鄉(xiang) 鎮是城鎮化體(ti) 係的基本單元，也是城鎮化發展的重要基礎。提高鄉(xiang) 鎮城鎮化質量，對於(yu) 有效釋放新型城鎮化紅利、推動經濟轉型升級，促進經濟持續健康發展，具有舉(ju) 足輕重的作用。2009年以來，江蘇省江陰市璜土鎮堅持規劃引導、政策激勵與(yu) 紮實苦幹緊密結合，產(chan) 業(ye) 升級、城鎮發展與(yu) 生態建設同步推進，經濟增長、社會(hui) 轉型與(yu) 民生幸福有機統一，積極探索產(chan) 城融合發展的新型城鎮化之路，取得顯著成效，為(wei) 我們(men) 提供了生動示範和有益啟示。

 

　　經濟實力連年躍升。2012年，地區生產(chan) 總值達到79.62億(yi) 元，財政總收入突破12億(yi) 元，公共預算收入達到5.97億(yi) 元，分別比2009年增長48.9%、109.3%和114.7%，名列無錫市鎮（街）主要指標綜合考評第一。

 

　　高端產(chan) 業(ye) 快速集聚。2012年，新材料、高端裝備等高新技術產(chan) 業(ye) 占規模工業(ye) 產(chan) 值比重達到46.3%，比2009年提高5個(ge) 百分點。近三年新增規模以上高新技術企業(ye) 12家，占全鎮規模企業(ye) 總數的1/6。

 

　　城鎮麵貌煥然一新。城鎮功能布局更加科學合理，發展空間深度拓展。近幾年，新增廠房、民居等各類建築麵積40多萬(wan) 平方米，是前5年的5倍。城鎮更像城鎮，農(nong) 村更像農(nong) 村，園區更像園區，城鎮綜合承載能力大幅提升。

 

　　民生質量持續改善。城鄉(xiang) 居民充分就業(ye) ，群眾(zhong) 收入大幅增長，基本公共服務均等化水平不斷提高。連續4年每年新增就業(ye) 崗位4000個(ge) 左右。群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye) ，幹群關(guan) 係融洽，社會(hui) 和諧穩定，新型城鎮化社會(hui) 管理模式初步形成。

 

　　六招推進新型城鎮化

 

　　璜土鎮位於(yu) 江陰市西部，2008年由兩(liang) 個(ge) 鎮合並而成。鎮域麵積65平方公裏，總人口接近11萬(wan) ，其中外來人口5萬(wan) 多。近幾年璜土鎮推進新型城鎮化，主要做了六方麵工作。

 

　　（一）以科學規劃優(you) 化產(chan) 城融合發展空間布局

 

　　推進產(chan) 城融合發展，科學規劃是前提，更是提高城鎮化質量的首要任務。2009年以來，璜土鎮根據鄉(xiang) 鎮合並帶來鎮域空間擴大和發展定位提高的實際情況，緊緊依托北瀕長江、南靠常州市區和滬寧高速、京滬高鐵等獨特的區位條件和發達的產(chan) 業(ye) 基礎，按照綠色低碳理念，統籌謀劃城鎮經濟、社會(hui) 、文化和生態發展，高起點規劃布局發展目標，著力構建以“一園三區、南城北園”為(wei) 特色的產(chan) 城融合發展新格局。一是依托長江和常州經濟技術開發區，規劃建設20平方公裏千億(yi) 元級新材料產(chan) 業(ye) 園。著力發展石化新材料、新能源及環保等新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，培育超10億(yi) 元、30億(yi) 元、100億(yi) 元的龍頭型企業(ye) ，打造新材料產(chan) 業(ye) 集群，力爭(zheng) 到2015年形成1000億(yi) 元銷售規模，成為(wei) 中國新材料產(chan) 業(ye) 的重要集聚區。二是依托常州新北區，規劃建設10平方公裏都市商務區。按照借勢常州、配套常州、補充常州、融入常州的理念，建設城市綜合體(ti) ，推動商務區與(yu) 常州新區連片開發，完善城鎮居住、商務、研發等服務功能，打造環境優(you) 美、生活配套、出行便捷的一流都市商務區。三是依托京滬高鐵、滬寧高速道口和鎮域交通綜合優(you) 勢，規劃建設3平方公裏物流商貿區。著眼於(yu) 配套服務產(chan) 業(ye) 園，大力發展現代商貿物流業(ye) 。麵向長三角乃至全國和全球，發展大市場、大物流、大貿易，集聚財氣、人氣和產(chan) 業(ye) 。四是依托常州恐龍園和鎮域現代生態農(nong) 業(ye) 旅遊的疊加優(you) 勢，規劃建設15平方公裏生態旅遊景區。發展現代生態農(nong) 業(ye) ，建設萬(wan) 畝(mu) 優(you) 質葡萄種植基地，彰顯葡萄生態文化，推動旅遊、觀光、休閑、健身一體(ti) 化發展，打造江陰和常州居民休閑養(yang) 生福地。

 

　　（二）以產(chan) 業(ye) 集聚夯實產(chan) 城融合發展經濟基礎

 

　　推進產(chan) 城融合發展，產(chan) 業(ye) 集聚是根基。隻有大力發展產(chan) 業(ye) ，才能吸引更多人才創業(ye) ，提供更多的就業(ye) 崗位，集聚更多生產(chan) 要素。璜土鎮以建設“一園三區”為(wei) 載體(ti) ，加大招商引資力度，大力培育具有國際競爭(zheng) 力的主導產(chan) 業(ye) 、特色產(chan) 業(ye) 和優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，強化實體(ti) 經濟的支撐能力。一是著力培育新材料主導產(chan) 業(ye) 。立足現有產(chan) 業(ye) 基礎和優(you) 勢企業(ye) ，圍繞市場發展前景好的石化、金屬、新能源、建築和包裝等新材料產(chan) 業(ye) ，瞄準世界500強、央企等龍頭型項目，構建“產(chan) 業(ye) 鏈上下延伸、企業(ye) 配套鏈左右集聚”的新材料產(chan) 業(ye) 集群，已建成省臨(lin) 港工程機械產(chan) 業(ye) 園，力爭(zheng) 建成國家級新材料產(chan) 業(ye) 基地。已引進新材料項目35個(ge) ，累計實現投資86.1億(yi) 元，形成生產(chan) 規模210億(yi) 元。二是著力培育高新技術企業(ye) 。引導重點企業(ye) 瞄準前沿領域和關(guan) 鍵技術進行重點攻關(guan) 。支持企業(ye) 申報高新技術企業(ye) 、省級國家級工程技術中心、發明專(zhuan) 利、名牌商標，做強做大做優(you) 和轉型升級，增強國際競爭(zheng) 力和抗風險能力。累計培育省級以上高新技術企業(ye) 21家、申請各類發明專(zhuan) 利283項，分別是2009年的5倍和20倍。三是加強產(chan) 業(ye) 園區功能建設。遵循產(chan) 業(ye) 集聚和發展規律，大力改善園區綜合配套服務設施，優(you) 化發展環境，增強園區對產(chan) 業(ye) 發展的綜合承載能力。加大城鄉(xiang) 統籌發展力度，強化農(nong) 業(ye) 基礎地位，促進產(chan) 城融合發展和農(nong) 業(ye) 現代化建設相互協調，努力形成新型城鎮化與(yu) 工業(ye) 化、信息化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展的新格局。

 

　　（三）以城鎮服務彰顯產(chan) 城融合發展品牌特色

 

　　推進產(chan) 城融合發展，完善城鎮服務功能是關(guan) 鍵。而發展高端產(chan) 業(ye) 更離不開城市優(you) 質服務功能的支撐。璜土鎮推動城鎮服務功能與(yu) 常州城區深度接軌，加快建設江陰濱江花園城市靚麗(li) 西大門，促進高端產(chan) 業(ye) 集聚發展，彰顯“田園水鄉(xiang) 小城與(yu) 高端產(chan) 業(ye) 融合發展”的蘇南現代化示範城鎮的品牌特色。一是推動交通基礎設施與(yu) 常州城區無縫對接。投資1.8億(yi) 元，改建和新建5條高等級道路，建成與(yu) 常州高鐵站、高新區等核心功能區5分鍾通勤生活區，實現城市公交一體(ti) 化，全麵融入常州主城區，極大改善“一園三區、南城北園”的投資環境，促進了物流、人流等要素流動，增強了外商參與(yu) 璜土鎮發展的吸引力。二是提升城市綜合服務功能。通過市場運作，吸引香港五洲國際集團投資35億(yi) 元建設大型城市綜合體(ti) ，吸引北京金一公司投資10多億(yi) 元建設黃金珠寶文化產(chan) 業(ye) 園。城鎮研發、通信、商貿、教育以及休閑、醫療等高品質服務功能全麵提升，有效促進了新材料等先進製造業(ye) 發展。目前，已建成集特色商業(ye) 、生態居住、休閑旅遊為(wei) 一體(ti) 的複合型城市綜合生活社區26萬(wan) 平方米。這一綜合體(ti) 建成運營，將新增城鎮人口5萬(wan) 多人，每年將新增服務業(ye) 經濟規模50億(yi) 元。三是促進產(chan) 學研緊密合作。著眼於(yu) 依靠科技創新提高發展質量。璜土鎮把推進產(chan) 城融合發展與(yu) 實施科教興(xing) 鎮戰略結合起來，引導企業(ye) 與(yu) 科研院所和高校開展產(chan) 學研合作，培育自主知識品牌。投資1.2億(yi) 元建設人才公寓。已引進各類優(you) 秀人才142人，其中海外人才27名。有30多家企業(ye) 與(yu) 中科院、清華等高校院所開展產(chan) 學研合作，與(yu) 18所高校建立了“藍領人才培養(yang) ”聯盟。還建成了一批院士工作站、國家級研究基地和省級工程技術研究中心。

 

　　（四）以生態建設增創產(chan) 城融合發展環境優(you) 勢

 

　　推進產(chan) 城融合發展，生態建設是百年大計。麵對資源環境約束，璜土鎮借鑒發達國家經驗教訓，堅定不移走綠色城鎮化道路，把生態文明理念融入城鎮化全過程，努力讓生態文明成為(wei) 產(chan) 城融合發展的金字招牌。一是大力發展生態經濟。大力發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。加強節能減排，減少能源資源消耗，提高資源利用水平。持續開展“關(guan) 停並轉”行動計劃，通過行政、法律手段和生態標準、貢獻要求，倒逼低投入、低產(chan) 業(ye) 、低產(chan) 出“三低”企業(ye) 退出市場。累計關(guan) 停各類汙染企業(ye) 46家，合並重組企業(ye) 5家，成功轉型企業(ye) 8家。二是加強農(nong) 村環境綜合治理。針對農(nong) 村亂(luan) 搭建、亂(luan) 種養(yang) 、亂(luan) 堆放的“新三亂(luan) ”，加大資金投入和綜合整治力度，完善農(nong) 村基礎設施，提高農(nong) 民生活質量和健康水平。持續開展“環境衛生日”創建活動，推行物業(ye) 化管理方法，提高集鎮環境管理水平，將璜土建成最幹淨、最有秩序的鄉(xiang) 鎮。三是加大源頭治理力度。將生態文化建設融入城鎮發展各個(ge) 領域，發展親(qin) 水生態文化，提高生態環境質量，增強環境承載能力。大力開展植樹造林，持續提高林木覆蓋率和人均公共綠地麵積。著力建設自然生態係統，保護好水源地、生態廊道等生態係統敏感點，讓天更藍、水更清、地更綠、景更美。

 

　　（五）以社會(hui) 轉型提升產(chan) 城融合發展民生質量

 

　　推進產(chan) 城融合發展，必然引發城鎮人口快速集聚，帶動社會(hui) 加快轉型。這對改善民生提出更高要求。璜土鎮主動適應社會(hui) 轉型的新變化新要求，堅持“政府積極作為(wei) 、百姓多得實惠”的原則，加強和創新社會(hui) 管理，促進傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 社會(hui) 轉向現代城市社會(hui) 。一是千方百計促進居民持續增收。把推進產(chan) 城融合發展與(yu) 促進居民充分就業(ye) 和持續增收緊密結合起來，突出做好失地農(nong) 民再就業(ye) 和增收工作。2012年，農(nong) 民人均收入達到21025元，比2009年增長45%，連續3年保持兩(liang) 位數增長；居民家庭財產(chan) 戶均超過80萬(wan) 元，比2009年增長近四成。堅持走共同富裕道路，大力縮小鎮村、區域和群體(ti) 之間的收入差距。落實養(yang) 老保險、醫療保險、失業(ye) 保險、被征地農(nong) 民基本生活保險、最低生活保障等“五道保障線”，切實提高居民社會(hui) 保障水平。二是不失時機加強和創新社會(hui) 管理。主動適應城鎮人口快速集聚對社會(hui) 事業(ye) 發展的新要求，加大投入力度，增強名師、名醫等等優(you) 質公共資源供給能力。近幾年，科教文衛累計投入2.08億(yi) 元，改擴建學校3所、醫院養(yang) 老院2所、體(ti) 育和文化活動場館2個(ge) 。新增建築麵積3.7萬(wan) 平方米，是2009年的7倍。加強和創新新型社區管理，促進城鎮管理民主化、法製化、科學化，構建城鎮社會(hui) 管理新格局，增強社會(hui) 發展的生機活力。加強曆史遺存保護、優(you) 秀文化傳(chuan) 承和創新型文化建設，豐(feng) 富城文化內(nei) 涵，完善文化服務功能，提高文化凝聚力和影響力。三是毫不動搖維護社會(hui) 和諧穩定。加強安全體(ti) 係建設，強化重大安全問題源頭治理，完善應急防範機製，及時化解矛盾和隱患，切實維護社會(hui) 穩定。推進以物聯網為(wei) 基礎的數字化城市管理，學校、醫院、商戶、居民小區等重點區域、重點關(guan) 口全部安裝監控設備和報警裝置，促進全民參與(yu) 城市管理，推動城鎮管理更加便捷化、智能化和科學化。

 

　　（六）以改革創新增強產(chan) 城融合發展內(nei) 生動力

 

　　推進產(chan) 城融合發展，改革創新是根本動力。無論是破除傳(chuan) 統的體(ti) 製性障礙，還是化解潛在風險，抑或是破解新矛盾新問題，根本出路都在於(yu) 改革創新。璜土鎮堅持以解放思想為(wei) 先導，著力創新體(ti) 製機製，激發各方麵積極性創造性，不斷增強產(chan) 城融合發展的內(nei) 生動力。一是建立產(chan) 城融合發展一體(ti) 化管理體(ti) 製。按照“精簡、高效、統一”的原則，加強管理體(ti) 係建設，高質量完成鄉(xiang) 鎮合並、行政村合並及相關(guan) 領域的一體(ti) 化改革，精減機構和人員，整合資源，提高效率。在此基礎上，按照產(chan) 城融合發展尤其是建設千億(yi) 元級產(chan) 業(ye) 園的需要，優(you) 化組織機構，統一調配新材料產(chan) 業(ye) 園和璜土鎮機關(guan) 人員，促進產(chan) 業(ye) 集聚與(yu) 城鎮發展深度融合和高效運轉。二是完善產(chan) 城融合發展要素整合機製。建立產(chan) 業(ye) 轉型發展平台，深度整合土地資源、生產(chan) 要素和科技信息，加快企業(ye) 自主創新與(yu) 轉型發展步伐。推動園區大型企業(ye) 兼並重組、中小企業(ye) 做精做強、汙染企業(ye) 關(guan) 停並轉。充分挖掘園區和企業(ye) 存量土地資源，提高節約集約利用水平。2012年，璜土鎮“一區三園”畝(mu) 均產(chan) 出206元，畝(mu) 均入庫稅金6.5萬(wan) 元，分別比2009年增長73%和45%。三是創新產(chan) 城融合發展考核機製。健全幹部選拔任用機製，大膽提拔重用在招商引資、城鎮建設等方麵業(ye) 績突出人員。建立科學考核激勵機製，先後製定園區企業(ye) 轉型整頓、集鎮村莊長效管理、鎮村幹部雙向掛職、鎮村聯動開發建設、機關(guan) 幹部考核等30多項製度，覆蓋產(chan) 城融合發展的方方麵麵，明確前進方向和目標任務，規範行為(wei) 標準，提高管理服務效能，凝聚強大的發展合力。

 

　　幾點啟示

 

　　綜合考察近幾年璜土鎮推進產(chan) 城融合發展取得的成績，我們(men) 看到，以園區功能創新吸引高端產(chan) 業(ye) 集聚、以高端產(chan) 業(ye) 集聚促進城鎮發展質量提高、以城鎮發展質量提高支撐產(chan) 業(ye) 結構升級、以產(chan) 業(ye) 結構升級帶動人才人口集聚和經濟社會(hui) 轉型，是璜土鎮推進新型城鎮化和城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化的鮮明特征。當前和今後一段時間，是江蘇全麵建成小康社會(hui) 並向率先基本實現現代化邁進的關(guan) 鍵階段，也是持續釋放城鎮化巨大發展潛力的重要時期。璜土鎮以產(chan) 城融合發展助推新型城鎮化的創新實踐，給我們(men) 帶來了許多有益啟示。

 

　　啟示一，推進新型城鎮化必須堅定不移走產(chan) 城融合發展之路。工業(ye) 化是城鎮化的根基，根深才能葉茂。城鎮化是工業(ye) 化的引擎，牽引力越大帶動力越強。璜土鎮的實踐表明，隻有夯實產(chan) 業(ye) 發展基礎，城鎮才能創造出更多的就業(ye) 崗位、形成更具吸引力和競爭(zheng) 力的發展高地；隻有提供良好的城市服務環境尤其是創建功能完備、優(you) 質高效的園區發展平台，才能集聚更多的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和更優(you) 的創新創業(ye) 人才，形成更強的內(nei) 生發展動力。

 

　　啟示二，推進新型城鎮化必須把生態文明理念融入產(chan) 城融合發展的全過程。以產(chan) 城融合發展助推新型城鎮化，決(jue) 不能走“先汙染後治理”和“邊汙染邊治理”的老路，而應該轉變發展方式，走綠色低碳的新型城鎮化道路。璜土鎮的實踐表明，隻有把生態文明理念融入城鎮化全過程，讓廣大人民群眾(zhong) 真正觸摸到、感受到、享受到生態文明，不斷提高民生幸福質量，人民群眾(zhong) 才會(hui) 真心實意地參與(yu) 和支持城鎮化，城鎮化質量才能不斷提高，城鎮文明才會(hui) 有持續的生命力。

 

　　啟示三，推進新型城鎮化必須以改革創新釋放產(chan) 城融合發展紅利。產(chan) 城融合發展對城鎮規劃理念、發展方式、管理體(ti) 製機製提出了更高要求。唯有深化改革創新，才能破解難題，贏得發展。璜土鎮的實踐表明，隻要把滿足群眾(zhong) 根本願望、促進民生幸福放在一切工作的首位，緊緊抓住新型城鎮化發展的戰略機遇，著力創新體(ti) 製機製，不斷激發全社會(hui) 創造活力，就沒有破解不了的難題、攻克不了的難關(guan) ，就一定能夠充分釋放新型城鎮化紅利，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。