坪山新區作為(wei) 深圳市社會(hui) 建設“織網工程”的唯一綜合試點，新區黨(dang) 工委、管委會(hui) 、社工委按照市委、市政府的統一部署，將“織網工程”作為(wei) 社會(hui) 建設的重要舉(ju) 措，放在與(yu) 經濟建設同等重要的位置，通過改變傳(chuan) 統思維方式與(yu) 政策實施路徑，以“大數據”為(wei) 支撐、信息化為(wei) 幫手、“智慧化”為(wei) 理念，整合政府各職能部門的信息資源，通過網格化管理及隊伍整合，實現了社會(hui) 建設服務管理精細化、業(ye) 務流程標準化、社會(hui) 治理智慧化。目前，已進入全麵鋪開、全麵實施階段的“織網工程”正為(wei) 提高地方政府社會(hui) 管理績效、優(you) 化社會(hui) 治理結構、最大限度地保障和維護公民權益，進而實現社會(hui) 公平與(yu) 和諧，開拓出一種地域性的社會(hui) 管理創新發展模式。

重創新，以係統思維搞好社區工作頂層設計

創新社會(hui) 管理、推進社會(hui) 工作製度建設首先需要處理好以下幾方麵的關(guan) 係：一是頂層設計與(yu) 實踐反饋的關(guan) 係；二是長遠目標與(yu) 短期收益的關(guan) 係；三是網狀組織架構與(yu) 具體(ti) 業(ye) 務操作的關(guan) 係。如何結合區情，以“智慧化”發展思路構建新型城區，頂層設計是關(guan) 鍵。作為(wei) “織網工程”試點的一項重要基礎性製度設計，一套統一的智慧化綜合信息平台，已在新區社工委的有力推進下在政府部門內(nei) 部正式落地。公共基礎信息資源庫完成了對新區人口、法人、樓棟、房屋存量數據的全麵導入；社會(hui) 服務管理網嵌入了服務事件、社會(hui) 管理事件、數字化城管事件分撥模塊，“一窗式”服務係統上線運行；社區家園網完成23個(ge) 社區的整體(ti) 升級，綜合信息采集係統完成事件采集功能開發，決(jue) 策分析支持係統完成經濟預判等功能開發以及教育、醫療等專(zhuan) 題計算分析。以“織網工程”為(wei) 驅動，“幸福坪山、活力新區”的戰略目標正按照《坪山新區2012－2015社會(hui) 建設規劃綱要》的部署下逐步實現。

現代政府兼具管理與(yu) 服務的雙重角色，隻有不斷適應現代社會(hui) 的多元、多變，不斷創新工作理念、工作方式和實施策略、合理流程，不斷滿足人民群眾(zhong) 的各項需求，才能適應經濟社會(hui) 發展的多元局麵，也才能“切實把政府經濟管理職能轉到主要為(wei) 市場服務和創造良好發展環境上來”。為(wei) 此，新區社工委在黨(dang) 工委、管委會(hui) 的領導下，打破傳(chuan) 統行政思維，探索社會(hui) 創新“新思路、新辦法”，一方麵以“織網工程”綜合試點為(wei) 契機，推進基層治理模式改革；另一方麵，以“織網工程”綜合試點為(wei) 平台，推進政府管理服務工作流程再造，將社會(hui) 體(ti) 係結構的創新式建設與(yu) 社會(hui) 管理功能上的創新性拓展相結合，以全方位的社會(hui) 創新提供“全覆蓋”、“全天候”、“全領域”的公共服務綜合平台。

抓公平，以實踐細節落實民生政治

加強和創新社會(hui) 治理，必須從(cong) 根本上加強社會(hui) 治理主體(ti) 對社會(hui) 事業(ye) 、社會(hui) 事務、社會(hui) 秩序和社會(hui) 福利等社會(hui) 公共生活領域和管理過程中基本製度的改革與(yu) 創新，特別是要從(cong) 細節上“培根固本”，方能在根本上符合我們(men) 黨(dang) 科學執政、公平執政的要求。“加強社會(hui) 建設，必須以保障和改善民生為(wei) 重點”，十八大關(guan) 於(yu) 社會(hui) 管理和社會(hui) 建設的這一重要論斷，是在密切結合當下改革開放新階段、市場經濟發展新形勢，以及社會(hui) 進步新需求的情況下作出的。在我國現階段，要推進社會(hui) 體(ti) 製係統改革和構建社會(hui) 管理科學體(ti) 係，必須著力貫徹“民生政治”，將其提高到頂層製度設計的高度，以實踐細力促進社會(hui) 公平。

以網格化管理模式麵向不同戶籍人口，網格信息員主動上門推動服務，化解矛盾糾紛、排除問題隱患，最終實現“同城人、同待遇”，這是坪山新區落實社會(hui) 工作創新思路的重要體(ti) 現。根據新區外來人口與(yu) 戶籍人口數比高達18:1的區情，新區成立了智慧社會(hui) 服務中心，依靠整合出租屋綜管員、數字化城管信息采集員和計生協管員組建的網格信息員隊伍，目前已實現出租屋和人口流動等公共信息“掌上”管理、代辦證件等便民服務推送上門、矛盾隱患就地解決(jue) 的“掌上”民生管理的全麵運行。借助“織網工程”綜合試點的平台，新區已探索出了一套可持續、有張力、能操作、易複製的基本公共服務供給模式，真正體(ti) 現了社會(hui) 工作人文關(guan) 懷和以人為(wei) 本價(jia) 值理念的融合。

促融合，培育社會(hui) 資本支持社會(hui) 參與(yu)

在社會(hui) 學中，社會(hui) 資本是指社會(hui) 中個(ge) 人或組織之間的關(guan) 聯，它是信息傳(chuan) 遞、互惠互助以及社會(hui) 信任的重要基礎。然而，在人口成份相對複雜的地區，社會(hui) 資本的培養(yang) 有時並非易事。坪山新區針對陌生人社會(hui) 中不同人員混雜居住、難以建立“深”感情的區情，借鑒國內(nei) 外社區治理模式的先進做法與(yu) 有效經驗，自2012年始，著手實施基礎人群數據收集、研判工程，對單位、社區、居住小區、家庭等進行多維貫通，對外來工、非戶籍常住居民、戶籍居民三大群體(ti) 進行全麵覆蓋。為(wei) 使“織網工程”服務直達百姓“終端”，新區政府一方麵在對各類基本公共服務分類、定性的基礎上，編製政府向社會(hui) 組織購買(mai) 服務目錄，出台服務外包暫行辦法，進一步強化社會(hui) 組織孵化基地建設，重點培育文體(ti) 、公共事務、慈善、維權和服務五類社會(hui) 組織；另一方麵，建立“社工+誌願者”聯動服務模式，推動社工服務實體(ti) 化、項目化。同時，積極引入第三方評估機製，檢驗服務成效，加強項目規範化管理，以係統化、工程化、現代化的思路引導社會(hui) 組織有序承接政府職能轉移，不斷滿足群眾(zhong) 多元化、多層次、多樣性需求。

黨(dang) 的十八大強調，要加快形成“政社分開、權責明確、依法自治的現代社會(hui) 組織體(ti) 製” 。深刻理解這個(ge) 新論斷，把握“政社分開”是關(guan) 鍵。政社分開的核心問題是正確厘清、科學定位政府與(yu) 社會(hui) 組織的關(guan) 係。權責明確地推進政社分開，有利於(yu) 促進社會(hui) 組織健康發育及有效成長，有助於(yu) 進一步轉變政府職能和推動政府自身的組織結構科學化，從(cong) 而由“全能政府”向“有限政府”、“有效政府”轉型。新區兩(liang) 委主動更新觀念、大膽創新，緊扣“織網工程”數據應用的核心，將信息視為(wei) 現代社會(hui) 組織體(ti) 製創新的直接抓手，依托大數據的強力支撐，以信息為(wei) 橋梁和商品，實現了政府獲取社會(hui) 信息、購買(mai) 社會(hui) 服務、服務社會(hui) 需求的“全時域、全地域、全口徑、全主體(ti) ”的“全服務”模式。在向居民提供社會(hui) 服務的過程中，通過授權、注冊(ce) 、認證等途徑以主動服務換取信息；在部門日常工作中，以報表、驗證、審批等業(ye) 務辦理收集信息；以發放補貼、醫院掛號免費等惠民措施鼓勵申報信息；通過關(guan) 注輿情民意挖掘信息、通過受理信訪投訴發現信息。新區圍繞政社分開的一係列創新舉(ju) 措，為(wei) 探索建立現代化的社會(hui) 組織管理體(ti) 製及“有限政府”的改革路徑積累了有益經驗。

社會(hui) 建設“織網工程”綜合試點作為(wei) 坪山新區2013年工作的重中之重，在市委、市政府的堅強領導下，新區黨(dang) 工委、管委會(hui) 、社工委高效推進，截止目前，涵蓋公共基礎信息資源庫、社會(hui) 服務管理網、社區家園網、綜合信息采集係統和決(jue) 策指揮係統的“一庫兩(liang) 網兩(liang) 係統”搭建成功；一套統一的政府內(nei) 部信息平台和一支網格化的信息員隊伍兩(liang) 大基礎性製度設計已見成效；“管理坪環”、“智慧江嶺”、“民生沙湖”，以及“融合秀新”四個(ge) 各具特色的社區管理服務創新模式已然成型。高標準、高要求的坪山，正駛在大數據全支撐、智慧係統全應用的社會(hui) 建設信息化快速通道上，開創出獨具“坪山風景”的信息時代新型城鎮化發展之路。