近年來，為(wei) 切實提升執法辦案效能，構建高效順暢的執法辦案機製，南通市工商局在實踐中積極探索和改革行政執法方式，在重整執法架構、積蓄執法力量、規範執法行為(wei) 三個(ge) 方麵求突破，構築規範專(zhuan) 業(ye) 的執法辦案體(ti) 係。

 

　　“四種機製”重整內(nei) 部執法架構

 

　　第一，建立上下聯動機製。改革城區分局經檢大隊領導體(ti) 製，實行經檢支隊和分局雙重領導。市局經檢支隊在查處大要案件、跨區域案件，處置突發事件，組織專(zhuan) 項整治時，可指揮或調配各直屬局、分局辦案人員和辦案裝備，集中力量開展各類執法行動，形成全市辦案力量集中調配、統一指揮、上下聯動、整體(ti) 互動的執法辦案格局。第二，建立橫向協作機製。對內(nei) 要求各業(ye) 務部門定期向經檢支隊（大隊）通報監管重點和熱點，並移交各類案源，而經檢支隊（大隊）則主動參與(yu) 業(ye) 務部門的專(zhuan) 項整治，查處專(zhuan) 項整治中發現的違法案件，協助監管部門破解監管難點；對外建立經檢支隊（大隊）與(yu) 檢察院、法院、公安、海關(guan) 等部門的協作製度，健全案件移送製度，形成案件查處合力。第三，建立案件會(hui) 商機製。對重大案件線索或涉及的監管重點、難點問題，由經檢支隊（大隊）與(yu) 業(ye) 務部門會(hui) 商後提出處理意見。經檢支隊（大隊）與(yu) 業(ye) 務部門對案件處理產(chan) 生較大分歧的，由經檢支隊（大隊）與(yu) 業(ye) 務部門、法規部門會(hui) 商後報局領導決(jue) 定。第四，建立信息反饋機製。經檢支隊（大隊）定期分析整理各類案件數據，形成分析報告，按季度向業(ye) 務部門通報。對相關(guan) 行業(ye) 高發頻發的違法行為(wei) ，及時通報業(ye) 務部門，由業(ye) 務部門加大對相關(guan) 行業(ye) 的監管頻次。

 

　　“三個(ge) 關(guan) 鍵”打造專(zhuan) 業(ye) 執法隊伍

 

　　第一，嚴(yan) 格選才，確保評選過程公平公正。一是成立由局黨(dang) 組成員、相關(guan) 部門和基層分局負責人組成的執法辦案入庫人才評審委員會(hui) ，綜合考評備選人員；二是製定出台《執法人才庫建設管理辦法》和《執法辦案人才入庫評選實施方案》，量化、細化人才評選標準；三是嚴(yan) 格落實個(ge) 人申報或部門推薦、資格考試、評審、評議公示、批準入庫的評選程序，確保過程和結果公平公正。第二，規範用才，激發入庫人才最大潛能。實行動態化管理，完善人才進入和退出機製；探索信息化管理，開發人才庫管理信息係統。第三，科學考評，促進隊伍建設良性循環。一方麵嚴(yan) 格執行績效評估考核製度，另一方麵加大激勵力度，采取多層次、多形式的激勵形式，充分發揮經濟利益和社會(hui) 榮譽雙重激勵作用，鼓勵人才、成就人才。

 

　　“兩(liang) 項規範”實現執法標準化管理

 

　　其一，編寫(xie) 執法工作規範，實現案件查辦標準化。近年來，南通工商局歸納、編著了《執法辦案工作規範》、《辦案抽樣必讀》、《流通環節食品安全基層監管工作規範》、《廣告基層監督管理規範》等近100萬(wan) 字的執法辦案工作規範，並由中國工商出版社出版。這些成果不僅(jin) 成為(wei) 南通工商係統執法標準化建設的執行依據，更為(wei) 全國執法規範化建設提供了參照。其二，探索自由裁量規範，實現自由裁量標準化。如何規範行使行政處罰自由裁量權一直是困擾基層工商部門的執法難題，南通市工商局探索推行了具有鮮明特色的“因素·均數·係數”裁量法，根據違法事實、性質、社會(hui) 危害程度等，將不同類型案件應考量的裁量因素，分別進行收集、整理和分類。一方麵兼顧了法律法規賦予的自由裁量權限，解決(jue) 了“同案不同處”和僅(jin) 以涉案金額、違法所得多少為(wei) 標準的裁量失衡問題；另一方麵，建立了量罰參照體(ti) 係，保持了裁量標準的一致性、連續性和穩定性。

 

　　（作者為(wei) 江蘇省南通市工商行政管理局局長）