浙江農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社（以下簡稱專(zhuan) 合社）伴農(nong) 村改革發展大潮應運而生，並隨現代農(nong) 業(ye) 建設而成長發展，在推進農(nong) 業(ye) 轉型升級、促進農(nong) 民增收、繁榮農(nong) 村經濟方麵發揮著日益顯著的作用。市場經濟是契約經濟、信用經濟。專(zhuan) 合社要在市場經濟中確立平等的主體(ti) 地位、贏得有力的競爭(zheng) 優(you) 勢、造就農(nong) 民參與(yu) 國內(nei) 外市場競爭(zheng) 的引領組織，必須樹立和強化信用就是生命的理念，創新推進信用體(ti) 係建設。鑒於(yu) 此，我們(men) 通過查找專(zhuan) 合社發展的製約因素和總結開展信用體(ti) 係建設試點地區的探索實踐，揭示推進專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設的重要性和緊迫性，研究提出新時期推進專(zhuan) 合社信用體(ti) 係的主要任務和相應對策建議。

　　通過信用體(ti) 係建設加速實現專(zhuan) 合社提升發展

　　信用隨著社會(hui) 發展進步而產(chan) 生，並不斷豐(feng) 富著內(nei) 涵。從(cong) 倫(lun) 理道德層麵看，信用主要指參與(yu) 社會(hui) 和經濟活動的當事人間建立起來的、以誠實守信為(wei) 道德基礎的“踐約”行為(wei) 。從(cong) 經濟學層麵看，信用是指在經濟活動中，以承諾履行一個(ge) 將來的、對等的經濟行為(wei) 為(wei) 條件，實施一個(ge) 現在的、單向的經濟行為(wei) ，由此形成的一種經濟關(guan) 係。總體(ti) 看，信用是以信任為(wei) 必要條件而形成的道德秩序和經濟關(guan) 係。作為(wei) 一種經濟社會(hui) 管理係統，信用體(ti) 係是市場主體(ti) 運用信用管理手段，強化信用的價(jia) 值取向，規範和優(you) 化生產(chan) 經營行為(wei) ，達到以信用促管理、以信用強競爭(zheng) 、以信用樹形象的效果。當前，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製日趨完善，浙江省專(zhuan) 合社正處於(yu) 從(cong) 數量擴張向質量提升的轉型期，迫切需要通過信用體(ti) 係建設加速實現提升發展。

　　（一）信用體(ti) 係建設是專(zhuan) 合社鞏固規範化創建成果、推進提升發展的重要選擇。近年來，浙江省在專(zhuan) 合社數量增長的同時，把素質提升作為(wei) 一個(ge) 突出任務來抓，大力推進生產(chan) 標準化、經營品牌化、管理規範化、社員技能化、產(chan) 品安全化“五化”創建活動，有效規範了專(zhuan) 合社生產(chan) 經營行為(wei) ，為(wei) 擴大規模、提升層次奠定了良好基礎。但在激烈的市場競爭(zheng) 麵前，浙江省專(zhuan) 合社發展中弱、小、散問題尚未根本改觀，市場對規範化建設評價(jia) 不足，誠信經營機製還不健全，導致提升發展缺乏內(nei) 生動力。隨著農(nong) 業(ye) 市場化程度提高，市場交易各方規避風險意識增強，對信用建設提出更高的要求。專(zhuan) 合社規範化管理和信用建設相輔相成，隻有加強信用體(ti) 係建設，才能增強專(zhuan) 合社規範化建設的動力，促進其“內(nei) 強素質、外樹形象”，以誠信的經營管理和安全的農(nong) 產(chan) 品，取信於(yu) 農(nong) 民、合作夥(huo) 伴和消費者，贏得市場認同，為(wei) 專(zhuan) 合社規模化擴張、集約化發展提供製度安排。

　　（二）信用體(ti) 係建設是專(zhuan) 合社強化市場主體(ti) 地位、破解信貸融資難題的重要途徑。市場法人地位的強化是專(zhuan) 合社提升發展的基礎。雖然專(zhuan) 合社的工商登記確立了其市場法人身份，但由於(yu) 專(zhuan) 合社進入門檻低，加上其中相當數量的經營實力還比較弱，抵禦市場風險能力不強，其作為(wei) 市場主體(ti) 的信譽度、認可度還不高，在市場中處於(yu) 不利地位。特別是受現行政策限製，專(zhuan) 合社信用評估還不普遍，積累的資產(chan) 用於(yu) 抵押擔保較難，金融機構與(yu) 專(zhuan) 合社之間存在著事實上的信息不對稱問題。當前，專(zhuan) 合社進入提升發展的新階段，資金需求大、信貸融資要求更大。通過信用體(ti) 係建設，引入信用管理和評價(jia) 機製，引導現代企業(ye) 管理製度建設，能有效規範專(zhuan) 合社行為(wei) ，激勵信用積累、杜絕信用流失，提高專(zhuan) 合社的市場美譽度，為(wei) 金融業(ye) 評價(jia) 專(zhuan) 合社提供量化依據，破解專(zhuan) 合社資金瓶頸製約，助推其快速成長壯大。

　　（三）信用體(ti) 係建設是專(zhuan) 合社承載政府項目支持、吸引“三農(nong) ”投入的重要保障。專(zhuan) 合社是以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) 聯合起來從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營的組織，既有農(nong) 民性，又有農(nong) 業(ye) 性，政府扶持專(zhuan) 合社，能充分體(ti) 現對“三農(nong) ”的支持。但目前專(zhuan) 合社覆蓋麵還不廣，農(nong) 民入社率比較低，統一生產(chan) 經營水平有待提高，影響了政府扶持“三農(nong) ”政策的績效。開展專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設，一方麵通過提高規範管理、集約經營水平，使政府扶持項目發揮更大的經濟效用，另一方麵，借助於(yu) 專(zhuan) 合社良好的信用和外部形象，充分體(ti) 現政府扶持農(nong) 民的公益性、廣泛性和導向性，有效促進公平正義(yi) 與(yu) 和諧社會(hui) 建設。

　　（四）信用體(ti) 係建設是專(zhuan) 合社培育信用文化、促進“兩(liang) 富”現代化浙江建設的重要內(nei) 容。信用既是一種管理手段，也是一種文化。“言必信，行必果”、“一諾千金”這些流傳(chuan) 了千百年的古話，形象地刻畫了中華民族誠實守信的品質，構成了信用文化的內(nei) 核。浙江省第十三次黨(dang) 代會(hui) 提出了建設物質富裕、精神富有的現代化浙江的目標，並將“守信”作為(wei) 浙江人共同價(jia) 值觀的組成部分。專(zhuan) 合社在“三農(nong) ”發展中擔負特殊重要的使命，雖然從(cong) 目前看還處於(yu) 弱勢地位，在資金、技術、人才方麵與(yu) 大型企業(ye) 相比還有較大差距，但完全可以、而且必須通過信用體(ti) 係建設，充分挖掘浙江農(nong) 民踏實誠信的優(you) 良傳(chuan) 統，大力弘揚信用文化，不斷提升專(zhuan) 合社的諾信能力和水平，以文化軟實力構築競爭(zheng) 新優(you) 勢，並以廣大專(zhuan) 合社信用狀況的整體(ti) 改善，充分展示其在“兩(liang) 富”現代化浙江建設中的積極貢獻。

　　專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設的實踐探索

　　《農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社法》頒布實施以來，浙江省一些地方在培育扶持專(zhuan) 合社的同時，結合規範化創建活動，率先開展了專(zhuan) 合社信用等級評價(jia) 。2011年省級選擇嘉興(xing) 、湖州、台州和衢州四市部分縣作為(wei) 試點，有序組織開展集征信、評信、授信、用信於(yu) 一體(ti) 的專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設，為(wei) 推進全省專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設作出了創造性的探索，積累了有益的工作經驗。

　　（一）構建了“部門聯動、多方共建”的工作推進平台。試點地區普遍設立以專(zhuan) 合社業(ye) 務主管部門、注冊(ce) 登記部門、信貸融資機構為(wei) 主導，相關(guan) 部門共同參與(yu) 的信用體(ti) 係建設工作領導小組，並明確各自的工作職責和具體(ti) 任務，為(wei) 推進專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設提供了組織保障。如嘉興(xing) 市成立了由市工商局分管領導任組長，市農(nong) 經局、農(nong) 信聯社、農(nong) 合聯分管領導任副組長的專(zhuan) 合社信用建設領導小組，並下設辦公室，由四部門業(ye) 務處室承擔具體(ti) 工作。衢州市成立了由工商局、農(nong) 業(ye) 局和農(nong) 信聯社三部門主要領導任組長的專(zhuan) 合社信用等級聯合評定工作領導小組，下設辦公室在省農(nong) 信聯社衢州辦事處。農(nong) 業(ye) 部門負責將有關(guan) 專(zhuan) 合社的農(nong) 業(ye) 行政管理信息納入信用記錄；工商部門負責將登記事項、日常檢查等情況納入信用記錄；農(nong) 信（農(nong) 合行、農(nong) 商行）部門負責做好專(zhuan) 合社及成員信貸信用記錄。試點地區運用領導小組及辦公室這一組織機製，抓好專(zhuan) 合社征信、評信、授信、用信等工作。

　　（二）製訂了“分項設置、綜合集成”的信用指標體(ti) 係。試點地區在專(zhuan) 合社規範建設認定指標的基礎上，根據體(ti) 現指標的全麵性、針對性、公正性和可操作性的指導思想，借鑒企業(ye) 等相關(guan) 行業(ye) 的信用評價(jia) 體(ti) 係，堅持定量與(yu) 定性相結合、約束性與(yu) 導向性相並舉(ju) ，研究製訂信用評價(jia) 指標體(ti) 係，並設定信用等級，為(wei) 推進專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設提供了規範標準。如常山縣設置了生產(chan) 經營能力、生產(chan) 經營情況、財務風險管理、商標知識產(chan) 權、專(zhuan) 合社或負責人獲表彰獎勵、負責人擔任社會(hui) 職務或學曆水平、行政（刑事）處罰等八大類、104項指標，其中84項屬加分指標，13項是扣分指標，7項是定性指標。同時，為(wei) 便於(yu) 試點地區工作推進，省級製訂了供試點參考使用的《浙江省農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社信用評價(jia) 指標體(ti) 係》，設立基礎信用、信用積累、信用流失三大類共24項指標，其中基礎信用起步指標1項，信用積累加分指標9項，信用流失扣分指標12項、信用流失直接定性指標2項。嘉興(xing) 、台州的試點采用了該指標體(ti) 係。

　　（三）采取了“政策引導、主體(ti) 自願”的實施方式方法。試點地區尊重專(zhuan) 合社的市場主體(ti) 地位，堅持政策引導、主體(ti) 自願，綜合運用行政、經濟、市場等手段，著力提高專(zhuan) 合社開展信用建設的主動性、積極性和緊迫感、責任感。一是宣傳(chuan) 教育，采用上門宣講、典型示範等方式，使專(zhuan) 合社認識到信用建設的過程也是其治理結構再造、規章製度再造、生產(chan) 經營流程再造的過程，是提升其發展能力、市場信譽的契機。二是培訓指導。常山縣建立由業(ye) 務骨幹組成的信用指導培訓團隊，編製《專(zhuan) 合社信用指導綱要》，全麵開展信用指導培訓，建立專(zhuan) 合社信用“一賬”、“一書(shu) ”、“一劄記”製度。“一賬”即口頭指導與(yu) 書(shu) 麵指導均記入台賬，“一書(shu) ”即發放《專(zhuan) 合社信用指導意見書(shu) 》，“一劄記”即鼓勵專(zhuan) 合社輔導員寫(xie) 輔導劄記，年底組織優(you) 秀信用指導書(shu) 和信用指導劄記評選。三是政策引導。將信用建設開展情況列入專(zhuan) 合社優(you) 先申報實施各類財政扶持項目、信貸及利率優(you) 惠政策的條件之一，並視信用等級評定情況給予差異化的支持。實踐中形成了示範性、規範化專(zhuan) 合社踴躍參與(yu) ，其他專(zhuan) 合社逐步跟進的態勢。

　　（四）形成了“報采相濟、統分結合”的征信評信機製。試點地區采取主體(ti) 自主報信、部門分頭采信、綜合統一評信的辦法，形成了具有較強操作性和適用性的征信評信機製。專(zhuan) 合社自主報信，即自願填寫(xie) 統一印發的申報表，報信用建設領導小組辦公室，由辦公室成員單位工商、農(nong) 業(ye) 、農(nong) 信社等部門分頭審核，確保信息真實、客觀和公正。部門分頭采信，主要是部門對照信用評價(jia) 指標體(ti) 係，通過工商注冊(ce) 登記、日常監管巡查、征集相關(guan) 單位（財政、國稅、地稅、派出所、信用社、土管、環保、質監等）監管信息和信用記錄檔案等途徑收集信息。綜合統一評信，即由領導小組辦公室匯集、審核申報和監管采集的信息，按照信用評價(jia) 指標體(ti) 係設置的指標、分值及打分辦法進行打分，並根據得分情況予以分等定級。其中，桐鄉(xiang) 市采取申報評分與(yu) 部門打分累積的辦法，常山縣運用專(zhuan) 門軟件錄入申報和采集信息自動產(chan) 生評分。分等一般采用AAA（信用優(you) 異）、AA（信用良好）、A（信用穩定）、B（信用波動）、C（信用低下）、D（信用喪(sang) 失）六個(ge) 等級。評定結果在一定範圍內(nei) 公示後，發放相應信用等級證書(shu) 。

　　（五）開拓了“開放用信、以用促建”的互促共進局麵。試點地區堅持建用並舉(ju) 、互促共進，采用多種措施運用信用評定結果。一是信用公示抄告。公開表彰信用等級AAA級的專(zhuan) 合社，並將評價(jia) 結果抄送相關(guan) 部門；對領照後未開展經營活動或停歇業(ye) 一年以上不辦理注銷的專(zhuan) 合社，抄告相關(guan) 部門，建議不予信貸、財政等政策支持。二是運用於(yu) 貸款授信。衢州市對經評定的信用專(zhuan) 合社綜合授信達36084萬(wan) 元。桐鄉(xiang) 市對符合農(nong) 信擔保授信條件、信用等級AA級以上的專(zhuan) 合社，由市農(nong) 信擔保有限公司擔保，信用聯社在原有授信標準基礎上按信用等級追加10-50萬(wan) 元不等的授信額度。參與(yu) 省級試點的4縣（市、區）對信用專(zhuan) 合社發放信用貸款額度達8000萬(wan) 元左右。三是運用於(yu) 網絡營銷。農(nong) 產(chan) 品電子商務對信用要求更高，也是信用運用最有效的場所。嘉興(xing) 市幫助信用建設較好的合作社參加中農(nong) 網等網絡平台農(nong) 產(chan) 品展示銷售，拓展了市場銷售空間。四是運用於(yu) 日常監管。將專(zhuan) 合社監管納入工商、農(nong) 經幹部責任區監管體(ti) 係，並按監管類別、信用等級等實施不同頻率的全範圍監管和服務。對違規行為(wei) 責令整改不到位的，將其列入監管“黑名單”；對發現違規生產(chan) 經營行為(wei) 的，及時發放指導書(shu) ，責令限期整改；對因非主觀故意因素導致信用等級降低的，由專(zhuan) 合社主動申請在一定期限內(nei) 糾正予以信用修複，促進其整改提高。

　　從(cong) 各地實踐看，農(nong) 業(ye) 、工商、農(nong) 村信用社（合作銀行）等部門明確分工，在信用信息共享、等級互認、授信等方麵深度合作，其他相關(guan) 部門積極參與(yu) 配合，試點工作取得積極成效，對提升專(zhuan) 合社發展層次產(chan) 生了有力的促進作用。一是規範了主體(ti) 行為(wei) 。通過專(zhuan) 合社信用指標優(you) 化設置，彌補了專(zhuan) 合社不進行年度檢驗，對成員出資情況不需驗資的製度缺陷，在一定程度上杜絕了“合而不作”、“空殼合作社”現象產(chan) 生。通過向社會(hui) 公布信用等級，形成倒逼機製，促使專(zhuan) 合社自覺規範自身行為(wei) 。在信用建設的引導下，台州、嘉興(xing) 、湖州、衢州四個(ge) 市的規範化專(zhuan) 合社數量增長較快。二是提高了監管效率。信用體(ti) 係建設納入責任區監管體(ti) 係後，責任區幹部對專(zhuan) 合社巡查頻率增加，指導服務更到位，通過信用信息采集、分析，有利於(yu) 農(nong) 業(ye) 、工商及相關(guan) 部門及時掌握專(zhuan) 合社生產(chan) 經營運行、行業(ye) 分布等情況，強化對專(zhuan) 合社的指導、協調、扶持與(yu) 服務。三是拓展了融資渠道。通過專(zhuan) 合社信用建設，信用評價(jia) 結果得到農(nong) 村信用聯合社等金融部門認可，有效實現了“銀社”對接。如按全省1萬(wan) 家專(zhuan) 合社信用等級達到A級以上標準、每家獲授信30萬(wan) 元測算，則全省專(zhuan) 合社因信用評價(jia) 可追加授信30億(yi) 元，能較好地解決(jue) 融資難的問題。四是提升了市場信譽。信用的公開發布，提高了專(zhuan) 合社供應鏈合作夥(huo) 伴、服務鏈接受者、市場終端消費者和相關(guan) 扶持監管部門對其的識別度，有利於(yu) 專(zhuan) 合社在激烈的市場競爭(zheng) 中取得富有信譽的通行證，降低了市場交易成本。

　　加快專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設的對策建議

　　浙江省委、省政府製發了《關(guan) 於(yu) 加快推進農(nong) 業(ye) 現代化的若幹意見》（浙委〔2012〕118號），對全麵提升現代農(nong) 業(ye) 發展層次作出了戰略部署。專(zhuan) 合社作為(wei) 新時期引領農(nong) 民參與(yu) 國內(nei) 外市場競爭(zheng) 的現代新型農(nong) 業(ye) 經營組織，在提升農(nong) 業(ye) 發展層次中地位關(guan) 鍵、責任重大，以信用體(ti) 係建設為(wei) 引領推動專(zhuan) 合社提升發展勢在必行。盡管浙江省專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設試點取得了較大成效，但離全麵推開還有較大距離，試點中也遇到了一些問題和困難。如，信用等級認定上偏重行政主導，行業(ye) 主體(ti) 地位缺失；專(zhuan) 合社自主報信意識還不夠強、參與(yu) 麵不夠廣；信用信息采集工作量大，操作性和有效性有待提高；信用評定成果的有效應用機製尚未全麵形成，“建用結合”的緊密度有待提升。為(wei) 全麵推進專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設，必須在總結試點經驗基礎上，進一步理清思路、明確目標、強化措施。

　　（一）加快專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設的總體(ti) 思路和基本原則

　　從(cong) 浙江實際出發，專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設要以科學發展觀為(wei) 指導，服從(cong) 和服務於(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展與(yu) 和諧社會(hui) 建設，以法律為(wei) 依據，以專(zhuan) 合社規範化管理和信用培育為(wei) 核心，以建立健全信用信息的記錄、征集、評價(jia) 和信用結果應用等製度為(wei) 重點，按照主體(ti) 建檔、自願申報、分級采信、統一評信、開放用信的要求，構建有效的守信激勵、失信懲戒、信用幫扶機製。爭(zheng) 取通過3-5年努力，初步建成體(ti) 係完整、分工明確、機製有效、監管有力的信用體(ti) 係基本框架和運行機製，培育一大批“管理科學、運行規範、經營誠信、品牌優(you) 越、業(ye) 績突出”的專(zhuan) 合社。

　　專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設是一項係統工程，涵蓋內(nei) 容多、涉及範圍廣、推進工作量大，要堅持四個(ge) 原則。一是堅持主體(ti) 自覺原則。信用建設主要是專(zhuan) 合社的主體(ti) 行為(wei) 。要圍繞以德樹信、以理立信、以誠諾信，通過引導專(zhuan) 合社自願、自覺地參與(yu) 信用建設，完善內(nei) 部製度、壯大經濟實力、提高經營管理水平、增強履諾能力，全麵提高自身信用水平。二是堅持行業(ye) 主導原則。充分發揮專(zhuan) 合社聯合會(hui) 、企業(ye) 促進會(hui) 、農(nong) 信社（農(nong) 合行、農(nong) 商行）等行業(ye) 組織的主導作用，圍繞信用建設，履行好行業(ye) 規劃、行業(ye) 協調、行業(ye) 自律、行業(ye) 服務等職能，承擔起專(zhuan) 合社信用評定、信用管理任務，並通過以評促建、以點帶麵，加快專(zhuan) 合社信用建設。三是堅持政府推動原則。政府對專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設具有特殊責任。從(cong) 專(zhuan) 合社特點出發，增進農(nong) 業(ye) 、工商、農(nong) 村金融部門等協作，健全以法治信、獎優(you) 罰劣機製，著眼專(zhuan) 合社信用體(ti) 係各環節，推進工作對接、信息共享、政策協同。支持相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 發揮積極作用，弘揚信用文化，創造信用體(ti) 係建設良好環境。四是堅持社會(hui) 促進原則。切實強化社會(hui) 對專(zhuan) 合社信用建設的價(jia) 值導向作用。專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設向社會(hui) 公開，定期征集相關(guan) 信息，定期公布信用評價(jia) 結果，廣泛接受社會(hui) 監督，借助社會(hui) 力量和市場的優(you) 勝劣汰功能，切實強化社會(hui) 對專(zhuan) 合社信用的影響力。

　　（二）加快推進專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設的途徑措施

　　1.全麵規範專(zhuan) 合社行為(wei) ，夯實信用基礎。隻有專(zhuan) 合社規範生產(chan) 行為(wei) 、踐行誠信經營，才能從(cong) 源頭上提升其信用檔次。一是強化生產(chan) 標準化，促進信用培育有標可依。引導專(zhuan) 合社積極采用先進標準，並根據實際製定完善和應用生產(chan) 標準和技術規程。建立健全管理製度，將生產(chan) 標準真正落實到農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 的各環節。二是強化運行規範化，促進信用穩定提升。嚴(yan) 格按照《專(zhuan) 合社財務會(hui) 計製度》，健全財務管理製度，建立成員賬戶，規範財務會(hui) 計核算和盈餘(yu) 分配，加強財務監管，切實保障全體(ti) 成員合法權益。三是強化產(chan) 品安全化，促進產(chan) 品信用形象提升。專(zhuan) 合社生產(chan) 的產(chan) 品是其信用的實物體(ti) 現。創造條件實施“三品一標”認定，保證農(nong) 產(chan) 品質量安全，實現農(nong) 產(chan) 品放心消費。大力實施品牌戰略，積極注冊(ce) 和運用商標，開發農(nong) 產(chan) 品文化價(jia) 值，擴大品牌宣傳(chuan) ，提高農(nong) 產(chan) 品知名度和美譽度。四是強化經營誠信化，促進交易信用社會(hui) 認同。牢固樹立以誠為(wei) 本的經營理念，經營活動講求“重合同、守信用”。加強對外合同管理，嚴(yan) 格控製經營風險，依法開展經營業(ye) 務，避免合同糾紛。

　　2.完善信用評價(jia) 指標體(ti) 係，構建務實管用的標杆。信用評價(jia) 指標應具有代表性、全麵性、靈敏性和可操作性。代表性，指標應總體(ti) 衡量專(zhuan) 合社信用的狀況、代表專(zhuan) 合社提升發展的方向，充分反映專(zhuan) 合社履行信用的價(jia) 值取向、物質能力、製度保障和人才支撐等情況。全麵性，指標既要覆蓋農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、經營、加工、流通、服務、融資和內(nei) 部治理等各個(ge) 環節，也要注重選擇一些綜合性指標，力求多層次、多視角和全方位。靈敏性，即所選取指標數值的細微變化，能對信用評定結果作出較為(wei) 靈敏的反映。可操作性，評價(jia) 指標可量化，盡量采用數據客觀、易采集的指標，便於(yu) 管理、提高效率。為(wei) 此，擬在總結試點工作評價(jia) 指標體(ti) 係的基礎上，建議分為(wei) 三個(ge) 層次，設置三級24個(ge) 量化指標。即信用積累、信用流失為(wei) 第一層次，在信用積累層下設第二層，基礎信用（下設第三層“登記成立”1個(ge) 指標）、基本信用（下設第三層“工商登記成員數”、“資產(chan) 總額”、“生產(chan) 管理規範”、“年經營總收入”、“年盈餘(yu) ”、“產(chan) 品獲得認證”6個(ge) 指標）、償(chang) 債(zhai) 能力（下設第三層“資產(chan) 償(chang) 債(zhai) 率”、“流動比率”2個(ge) 指標）、獲得榮譽（下設第三層獲得各種與(yu) 生成經營行為(wei) 緊密相關(guan) 榮譽指標1個(ge) ）、管理者素質及成員信用水平（下設“法定代表人與(yu) 負責人屬人大代表或政協委員或黨(dang) 代表”、“法定代表人與(yu) 負責人獲得榮譽”、“成員信用戶占總成員數的比例”3個(ge) 指標）；在信用流失層下設第二層，管理不規範行為(wei) （下設第三層“財務管理不規範”1個(ge) 核心指標）、管理者失信行為(wei) （下設第三層“法定代表人或負責人被行政告誡”、“法定代表人或負責人被行政處罰”、“法定代表人或負責人被刑事處罰”、“法定代表人或負責人被列入黑名單庫”4個(ge) 指標）、專(zhuan) 合社失信行為(wei) （下設第三層“不良信用記錄”、“行政告誡”、“行政處罰”、“刑事處罰”、“不履約行為(wei) ”、“其他不誠信行為(wei) ”6個(ge) 指標）。

　　3.建立健全記錄管理機製，形成信用評價(jia) 基礎。信用記錄是專(zhuan) 合社信用建設的基礎，也是信用評價(jia) 的依據。要積極指導和服務專(zhuan) 合社以工商登記、農(nong) 產(chan) 品購銷合同履約、信貸、農(nong) 產(chan) 品質量、生產(chan) 與(yu) 環境協調、成員權益保護、產(chan) 品社會(hui) 認同、資產(chan) 運行狀況等為(wei) 重點，完善生產(chan) 經營檔案，建立信用記錄製度。農(nong) 業(ye) 部門將專(zhuan) 合社的農(nong) 業(ye) 行政管理信息納入信用記錄，充分依靠專(zhuan) 合社輔導員隊伍，認真開展信用記錄輔導。工商部門將登記事項、日常檢查等情況納入信用記錄，實行合同備案製度，形成比較完整的信用數據庫。農(nong) 信社（農(nong) 合行、農(nong) 商行）做好專(zhuan) 合社及成員信貸信用記錄。加強對專(zhuan) 合社信用記錄的督查，促進信用記錄完整、確保記錄信息真實。

　　4.優(you) 化信用采集評價(jia) ，確保信用結果準確權威。采取平台統建共用、指標統一設置、分級征集的方法，建立專(zhuan) 合社信用征集機製。專(zhuan) 合社征信平台主要包括征信指標、征信軟件、征信職責、征信行為(wei) 等內(nei) 容。以省專(zhuan) 合社聯合會(hui) 、省企業(ye) 信用促進會(hui) 、省農(nong) 信聯社為(wei) 主體(ti) ，聯合各級相應組織，在各級農(nong) 業(ye) 、工商部門的支持配合下，構建全省專(zhuan) 合社征信體(ti) 係。農(nong) 業(ye) 、工商等部門要及時提供所掌握的專(zhuan) 合社生產(chan) 經營信息，並征集其他部門、單位工作中形成的專(zhuan) 合社信用信息，對專(zhuan) 合社網絡報備信息進行嚴(yan) 格審核。相關(guan) 部門要動員指導專(zhuan) 合社按時通過工商網上專(zhuan) 合社年度備案係統進行自願備案申報。依據各自職能落實工作職責，依托省專(zhuan) 合社征信平台和工商網上年檢係統，動員專(zhuan) 合社自願備案申報，及時做好征信工作。省專(zhuan) 合社聯合會(hui) 、省企業(ye) 信用促進會(hui) 、省農(nong) 信聯社聯合建立評定小組，對專(zhuan) 合社有關(guan) 信息進行審核，根據評價(jia) 指標和評分標準測評計分，提出信用等級初評意見，在相關(guan) 網站上公示，後確定最終等級。

　　5.暢通信用發布渠道，建設信用運用平台。將評定結果通過報紙、網站等途徑進行分類公布。對於(yu) 專(zhuan) 合社良好信用信息，建立專(zhuan) 合社信用信息網絡查詢平台供公眾(zhong) 查詢；對於(yu) 專(zhuan) 合社不良信用信息，以適當方式向專(zhuan) 合社及相關(guan) 管理部門通報，指導督促其及時改進，強化信用的倒逼作用。建立信用修複機製，以信用為(wei) 手段引導專(zhuan) 合社整改提高。健全專(zhuan) 合社信用評價(jia) 結果獎懲聯動機製。農(nong) 業(ye) 、財政部門要將評價(jia) 結果作為(wei) 農(nong) 業(ye) 項目扶持、示範性專(zhuan) 合社評選的依據；工商部門要將信用評價(jia) 結果作為(wei) 農(nong) 超對接、馳名（著名）商標申報認定、“守合同、重信用”推薦評選、知名商號認定、工商分類監管等工作的依據；農(nong) 信聯社（農(nong) 合行、農(nong) 商行）等金融機構要將信用評價(jia) 結果全麵納入金融信貸授信體(ti) 係，積極引導授信用信，培育信用市場，引導金融機構創新金融服務模式，以信用評價(jia) 為(wei) 基礎和前提開展授信，落實信用貸款，滿足專(zhuan) 合社資金需求。

　　6.加強組織保障，推動信用建設有序有力有效推進。將專(zhuan) 合社信用體(ti) 係納入社會(hui) 信用體(ti) 係建設和農(nong) 業(ye) 提升發展的重要內(nei) 容，列入各級各相關(guan) 部門扶持發展專(zhuan) 合社的重大舉(ju) 措，加大推進力度。農(nong) 業(ye) 、工商、有關(guan) 金融管理機構加強協作，建立推進專(zhuan) 合社信用體(ti) 係的組織指導體(ti) 係。加強調查研究，總結提煉各地信用建設的好做法、好模式、好經驗，促進模式常態化、廣泛化、長期化。強化物質保障，把專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設的軟件研發、係統建設、培訓經費、監管維護等納入財政扶持範圍。大力弘揚信用文化，引導合作社及成員確立誠實守信意識，引導社會(hui) 知信、用信，為(wei) 專(zhuan) 合社信用體(ti) 係建設營造良好的環境。

　　浙江省農(nong) 業(ye) 廳課題組成員：趙興(xing) 泉、朱勇軍(jun) 、顧劍明、應風其、徐建群