我們(men) 黨(dang) 擁有八千多萬(wan) 黨(dang) 員。如何加強黨(dang) 員隊伍建設，充分發揮廣大黨(dang) 員的作用，是今天改革攻堅背景下黨(dang) 的建設方麵迫切需要解決(jue) 的重大課題之一。近年來，河北大城縣把黨(dang) 章要求與(yu) 基層實際緊密結合，努力在提高黨(dang) 員隊伍的質量上下功夫，圍繞激發基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員內(nei) 生活力進行探索，形成了以“七權七責”為(wei) 核心的一套製度和做法。這套做法著眼於(yu) 把黨(dang) 員的權利責任具體(ti) 化，讓每個(ge) 黨(dang) 員真正發揮作用，在實踐中取得了良好的效果。它激發了黨(dang) 員的主體(ti) 意識和參與(yu) 熱情，解決(jue) 了黨(dang) 員管理的多動力問題，調動了包括無職無權黨(dang) 員在內(nei) 的廣大黨(dang) 員的積極性，對於(yu) 我們(men) 研究黨(dang) 員隊伍建設和管理，提高黨(dang) 員發展和管理工作科學化水平，夯實黨(dang) 執政的組織基礎，具有重要的啟示意義(yi) 。

　　基層黨(dang) 員隊伍建設的現狀及問題

　　黨(dang) 員是黨(dang) 的肌體(ti) 的細胞和黨(dang) 的活動的主體(ti) ，黨(dang) 員隊伍建設是黨(dang) 的建設基礎工程。從(cong) 世界政黨(dang) 發展來看，很多長期執政的大黨(dang) 、老黨(dang) 垮掉時，基層空心化、黨(dang) 員作用虛化是個(ge) 普遍存在的問題。例如，蘇共垮台前，基層黨(dang) 組織軟弱渙散，廣大黨(dang) 員幹部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題突出，奢侈浪費現象嚴(yan) 重。蘇共黨(dang) 內(nei) 各級官員的種種腐敗事件廣為(wei) 流傳(chuan) ，貪汙受賄、任人唯親(qin) 、盜竊國庫等毒素迅速蔓延。這一切造成黨(dang) 群關(guan) 係、幹群關(guan) 係的緊張，使黨(dang) 在群眾(zhong) 中的聲譽和威信下降，使黨(dang) 代表人民利益的政治宣言受到質疑。

　　在我國，隨著改革開放和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟深入發展和黨(dang) 員隊伍越來越壯大，管黨(dang) 治黨(dang) 任務更加艱巨。世情、國情、黨(dang) 情發生的深刻變化，對黨(dang) 員幹部隊伍建設提出了許多新課題新挑戰，黨(dang) 員發展和管理工作還存在一些不適應新形勢新任務新要求的問題。例如，黨(dang) 員數量粗放增長而黨(dang) 員質量並未同步提高；黨(dang) 員隊伍結構不盡合理，黨(dang) 員管理方式和手段比較單一，管理機製還不健全；少數黨(dang) 員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落，等等。這些問題影響著黨(dang) 員隊伍的生機活力，影響著黨(dang) 在人民群眾(zhong) 中的形象和威信，削弱了黨(dang) 的創造力、凝聚力、戰鬥力。就農(nong) 村而言，現階段黨(dang) 員隊伍“老、弱、散”的情況尤其突出，部分黨(dang) 員年齡結構偏大，黨(dang) 組織功能發揮較弱，黨(dang) 員隊伍渙散。在社會(hui) 轉型期、矛盾多發期，由於(yu) 黨(dang) 員的先進性得不到發揮，黨(dang) 群關(guan) 係浮在麵上，以致一些基層的矛盾逐年累積並向上傳(chuan) 遞，上訪問題年年有，嚴(yan) 重影響基層的穩定和團結。

　　基層黨(dang) 建的問題，歸結起來，核心是人的問題，是黨(dang) 員的問題，是調動八千多萬(wan) 黨(dang) 員主動性和積極性、發揮基層黨(dang) 員的先鋒模範作用的問題，這對於(yu) 執政黨(dang) 起著基礎性的作用。所謂“基礎不穩，地動山搖”，首先講的是要發揮基層黨(dang) 員的作用，夯實執政之基。

　　因此，加強新形勢下黨(dang) 員隊伍建設和管理工作，對於(yu) 貫徹落實黨(dang) 的十八大精神、保持黨(dang) 的先進性和純潔性具有十分重要的意義(yi) 。通過尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位，發揮黨(dang) 員主體(ti) 作用，讓廣大黨(dang) 員參與(yu) 到黨(dang) 組織活動中來，讓黨(dang) 員有一種主人翁的感覺，參與(yu) 到正能量中來。這應當是基層組織建設中的應有之義(yi) ，也應當是進一步貫徹落實黨(dang) 員的教育、管理、引導和服務的首要前提。然而從(cong) 目前情況看，基層黨(dang) 員隊伍建設普遍存在一些亟待解決(jue) 的難題。

　　一是部分農(nong) 村無職無權黨(dang) 員發揮作用有顧慮，不主動，缺平台。在基層政治生態中，無職無權黨(dang) 員積極承擔義(yi) 務、率先垂範，容易被誤解成多管閑事，吃力不討好。

　　二是黨(dang) 員活動開展中缺乏有效的激勵、評估機製，幹多幹少一個(ge) 樣。部分村兩(liang) 委班子成員中有職有權的黨(dang) 員存在“守攤型”、“維持型”幹部，開展工作時得過且過、做一天和尚撞一天鍾。

　　三是基層黨(dang) 組織的任務無法抓落實，隻能以運動的形式一級一級地往下貫徹，出現“參加活動靠麵子，落實工作靠感情”的情況。相當部分黨(dang) 員群眾(zhong) 遊離於(yu) 基層黨(dang) 組織之外，與(yu) 黨(dang) 的各項方針政策脫節。

　　四是黨(dang) 員發展家族化。目前，我們(men) 黨(dang) 擁有八千多萬(wan) 黨(dang) 員，但黨(dang) 員數量的增加並沒有伴隨著質量的提高。在一些地方，黨(dang) 員身份成了政治特權和待遇，出現黨(dang) 員發展家族化、關(guan) 係化的現象，搞近親(qin) 繁殖。一些有能力、有知識、年紀輕的農(nong) 村青年被擋在黨(dang) 的大門之外。

　　五是黨(dang) 員開展活動的內(nei) 生動力不足，主體(ti) 意識和自身活力不強。部分地區由於(yu) 鄉(xiang) 鎮財政困難和村級工作經費不足，黨(dang) 員活動開展的經費難以落實。在經濟轉型不斷深化下，很多有能力的黨(dang) 員外出掙錢，留下老弱渙散、能力較差的留守黨(dang) 員。這部分群體(ti) 開展活動的積極性不強，遇事容易“躲、退、讓”，一些原該黨(dang) 員發揮作用的平台和陣地不斷丟(diu) 失，舉(ju) 辦活動時“雨過地皮濕”，很難持續。

　　大城縣“七權七責”的做法和特點

　　2010年以來，大城縣著眼於(yu) 破解新形勢下黨(dang) 員隊伍建設和管理工作中普遍存在的突出問題，特別是針對農(nong) 村黨(dang) 員先進性、帶頭示範性發揮不好，黨(dang) 員主體(ti) 地位得不到尊重，缺乏施展平台的現狀，在全縣農(nong) 村黨(dang) 員中逐步推行了“七權七責”做法，將黨(dang) 員的權利、責任、義(yi) 務和擔當落到日常生產(chan) 和生活之中，使黨(dang) 員權利和責任明確化、細化，每個(ge) 黨(dang) 員都對自己的權利和責任“拎得清”、“夠得著”、“有動力”。“七權七責”的做法通過“爭(zheng) 、創、比”等活動的開展和一些鼓勵性措施，使每個(ge) 黨(dang) 員有了主動性、積極性和榮譽感，改變了自上而下的壓力模式和命令型傳(chuan) 統黨(dang) 建工作法，實現了黨(dang) 建動力來源的多元化，保證了組織工作的有效落實，不長的時間裏使黨(dang) 員隊伍的麵貌出現了顯著變化。

　　大城縣“七權七責”的主要做法和特點是：

　　第一，明確黨(dang) 員權責，暢通黨(dang) 員發揮作用渠道。

　　大城縣根據黨(dang) 章規定的黨(dang) 員的基本權利和義(yi) 務，結合農(nong) 村實際情況，按照權責統一的原則對農(nong) 村黨(dang) 員行使黨(dang) 員權利、履行黨(dang) 員義(yi) 務進行了明確規定和細化，意在充分激發農(nong) 村黨(dang) 員的主體(ti) 意識。七項權利，即方針政策知情權、村級大事審議權、黨(dang) 務村務監督權、民主選舉(ju) 參與(yu) 權、積極分子推薦權、選先評優(you) 提名權、福利發放建議權；七項責任，即組織決(jue) 定執行責任、政策法規宣傳(chuan) 責任、社情民意反饋責任、矛盾糾紛化解責任、村民致富幫帶責任、班子團結維護責任、弘揚正氣表率責任。“七權七責”使黨(dang) 員的責任和權利具體(ti) 化，讓每名黨(dang) 員都充分享受權利，同時，依托黨(dang) 員“七權七責”機製，建立以“黨(dang) 支部―黨(dang) 小組―黨(dang) 員―群眾(zhong) ”為(wei) 框架的社會(hui) 管理體(ti) 係。在村街依托黨(dang) 支部、黨(dang) 小組、黨(dang) 員，分別設置紅家園、紅社區、紅房子，明確工作內(nei) 容和運行製度，充分發揮農(nong) 村黨(dang) 組織在社會(hui) 管理中的主角作用，有效改變目前農(nong) 村工作幾名幹部幹、其他黨(dang) 員看的局麵，使每一個(ge) 黨(dang) 小組都有一塊“責任田”，每一名黨(dang) 員都有一塊“自留地”。責任的明確和渠道的暢通，使黨(dang) 的工作變被動為(wei) 主動，充分調動起每一名黨(dang) 員的積極性。

　　第二，強化自下而上監督，落實黨(dang) 員權責和服務。

　　監督到位、強化落實是實現黨(dang) 建工作責任製的重要一環，也是執政黨(dang) 實現領導意圖的重要環節。大城縣采取集中學習(xi) 、發放明白紙、粘貼宣傳(chuan) 圖畫、粉刷標語等行之有效的方式公開黨(dang) 員權利和責任。廣泛宣傳(chuan) 黨(dang) 員享有的權利和應履行的責任，讓每名黨(dang) 員都知曉自己享有什麽(me) 權利，承擔什麽(me) 責任。公開黨(dang) 員責任區和黨(dang) 小組社區，統一製作黨(dang) 小組劃分和黨(dang) 員責任區劃分掛圖，標明黨(dang) 員的基本情況、工作職責和監督電話等方麵的內(nei) 容，張貼在顯著位置，動員社會(hui) 力量參與(yu) 其中，進行監督，促使黨(dang) 員在崗位上發揮先鋒模範作用。

　　公開黨(dang) 員定崗履責情況，充分發揮宣傳(chuan) 欄的陣地作用，定期對黨(dang) 員在責任區內(nei) 承諾目標和履行責任情況進行公開。在認真組織好黨(dang) 員責任區和黨(dang) 小組社區考核評比的基礎上，及時將考核評比標準、評比過程和考評結果、獎懲措施等工作進行公示，廣泛接受群眾(zhong) 監督。有條件的單位，提倡依托網絡、電子顯示屏等對黨(dang) 員在責任區內(nei) 的承諾事項和履行責任情況進行公開。

　　第三，激活多元動力機製，完善多項製度保障。

　　基層黨(dang) 建的一個(ge) 重要問題是尋找組織開展活動的多元動力。多方參與(yu) 、動力多元化，才能使黨(dang) 的建設具有可持續性。大城縣在實踐中通過優(you) 化激勵機製，探索了一條基層組織建設、黨(dang) 員管理的可持續道路。首先，在摸清所轄黨(dang) 員和群眾(zhong) 基本情況的基礎上，根據有活動能力的黨(dang) 員數量、居住區域、從(cong) 事職業(ye) 和特長、愛好等因素，科學設置黨(dang) 員責任區和黨(dang) 小組社區。其次，開展“五比五看兩(liang) 爭(zheng) 先”等活動，讓每名農(nong) 村黨(dang) 員有崗位、有目標，幹好有榮譽、有表彰、有獎勵，尤其使無職黨(dang) 員從(cong) “有勁沒處使”到“幹事有平台”，從(cong) 被動的“要我幹”到主動的“我要幹”，形成了農(nong) 村黨(dang) 員想事幹、幹好事、事事時時爭(zheng) 先進的生動局麵，有效解決(jue) 了農(nong) 村黨(dang) 員中普遍存在的黨(dang) 員意識不強、言必求物質的問題，大大激發了黨(dang) 員參與(yu) 黨(dang) 務、村務的熱情。再次，建立黨(dang) 員落實“七權七責”考核製度。把黨(dang) 員在責任區內(nei) 履行職責和承諾目標完成情況作為(wei) 民主評議黨(dang) 員先進性的重要依據，將落實“七權七責”機製納入基層黨(dang) 建考核和基層黨(dang) 組織書(shu) 記述職內(nei) 容，每年年底進行一次專(zhuan) 項考核。考核結果作為(wei) 評定領導班子及其成員工作實績的重要內(nei) 容，對思想不重視、工作不得力的提出批評，限期進行整改。結合黨(dang) 員活動日、集中學習(xi) 日、民主生活會(hui) 、組織生活會(hui) 、機關(guan) 黨(dang) 課等集中性教育活動，有重點地加強黨(dang) 員的民主意識和責任意識教育，引導黨(dang) 員正確行使權利、認真履行義(yi) 務，提高黨(dang) 員的綜合素質。

　　大城的探索對基層黨(dang) 建創新的幾點啟示

　　基層黨(dang) 員隊伍建設和管理，既是一個(ge) 黨(dang) 內(nei) 的問題，又是一個(ge) 黨(dang) 與(yu) 社會(hui) 、黨(dang) 與(yu) 群眾(zhong) 的關(guan) 係問題。推進基層黨(dang) 員隊伍建設和管理，既取決(jue) 於(yu) 基層黨(dang) 建創新和黨(dang) 內(nei) 民主的有效實踐，也取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 群關(guan) 係的不斷加強和黨(dang) 與(yu) 社會(hui) 關(guan) 係的調適。大城的探索為(wei) 我們(men) 進一步探討這些問題提供了有益的啟示。

　　第一，通過公開透明和平等服務，才能取信於(yu) 民。

　　很長一段時間裏，執政的地位使我們(men) 黨(dang) 的部分幹部和基層組織脫離了群眾(zhong) ，形成了離開權力不會(hui) 領導的情況。黨(dang) 的性質和宗旨是全心全意為(wei) 人民服務。但過去受計劃經濟思維的影響，我們(men) 在服務內(nei) 容提供和平台建設上，較少關(guan) 注自下而上的群眾(zhong) 需求，黨(dang) 群之間演化為(wei) 一種“恩賜型”的關(guan) 係，群眾(zhong) 甚至有“被服務”的感覺。在全球化、信息化、市場化的背景下，這顯然是不適應的。黨(dang) 的領導必須跳出管製社會(hui) 的誤區，創新工作機製和方法，把黨(dang) 的建設和發揮黨(dang) 員作用與(yu) 推動黨(dang) 務村務公開、推動農(nong) 村經濟社會(hui) 文化發展、注重自下而上的社會(hui) 多元需求等結合起來，更加注重群眾(zhong) 訴求的差異化，更加注重平等的溝通和協調，以服務凝人心，以服務促管理，在服務的過程中實現有效的柔性領導。

　　第二，通過全方位的深度參與(yu) ，才能激發黨(dang) 內(nei) 主體(ti) 的活力。

　　基層黨(dang) 建是執政黨(dang) 的基礎和堡壘，要善於(yu) 發揮黨(dang) 員主體(ti) 的先鋒模範作用，用參與(yu) 激發黨(dang) 內(nei) 和黨(dang) 外活力。從(cong) 國外政黨(dang) 活動的規律來看，如果一個(ge) 黨(dang) 的黨(dang) 員有30%的活躍度，這個(ge) 黨(dang) 就會(hui) 出現蓬勃的發展勢頭。但是，我們(men) 的傳(chuan) 統黨(dang) 建工作往往是命令傳(chuan) 達式，自上而下地層層動員、層層傳(chuan) 達，推動力主要來自上級，基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員往往消極應付。大城做法的不同在於(yu) 它采用參與(yu) 協商式，將黨(dang) 員活動直接置於(yu) 老百姓的眼皮之下，真正讓老百姓參與(yu) 進來，評價(jia) 黨(dang) 員的行為(wei) ，評價(jia) 黨(dang) 的工作的效果。過去最基層的村、街黨(dang) 支部的活動開展比較難，原因是活動與(yu) 群眾(zhong) 訴求存在“兩(liang) 張皮”。基層組織往往通過命令的形式決(jue) 定群眾(zhong) 的需要，現在是黨(dang) 員們(men) 集體(ti) 商議決(jue) 定活動的內(nei) 容，幹部和普通黨(dang) 員全員參與(yu) 。黨(dang) 員一帶頭，群眾(zhong) 就起來了。

　　“七權七責”的落實，實現了黨(dang) 員和群眾(zhong) 全方位的深度參與(yu) ，激發了黨(dang) 員主體(ti) 意識，激發了黨(dang) 員的榮譽感、價(jia) 值實現感，也增強了群眾(zhong) 的主人翁感。消除了顧慮的群眾(zhong) 開始提出很多現實問題和急迫需求，這些要求又通過群眾(zhong) 參加評議黨(dang) 員活動，反過來鞭策著每個(ge) 黨(dang) 員。黨(dang) 員活動群眾(zhong) 評議是一項有效的倒逼機製。通過定期評比，投票評選出黨(dang) 員模範星、黨(dang) 小組先鋒旗等形式，黨(dang) 員的先進性得到有效體(ti) 現，並且實現了黨(dang) 員聯係群眾(zhong) 的“全覆蓋”，社情民意能夠及時上傳(chuan) ，黨(dang) 的方針政策得以順暢下達，黨(dang) 員成了民情的傳(chuan) 導員、問題的排查員、矛盾的調解員。

　　第三，通過發揮黨(dang) 在社會(hui) 建設中的核心引領作用，才能提高黨(dang) 執政的合法性。

　　政黨(dang) 作為(wei) 一種特殊的社會(hui) 組織，是連接公共權力與(yu) 社會(hui) 的橋梁和紐帶。黨(dang) 員應該影響和帶動群眾(zhong) ，基層黨(dang) 建應該和基層社會(hui) 建設緊密結合在一起，基層黨(dang) 組織應當在社會(hui) 建設中發揮核心引領作用。在市場經濟和民主政治的背景下，社會(hui) 的力量不斷成長，民眾(zhong) 的訴求不斷擴張。麵對這種情況，執政黨(dang) 加強與(yu) 社會(hui) 的溝通顯得愈加重要。大城縣的探索正是沿著這樣一個(ge) 指向推進的。通過分解責任，讓黨(dang) 員在社會(hui) 治理中真正負起責任。這種“網格化”管理模式進一步夯實了黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎，調動了各類社會(hui) 主體(ti) 的積極性，注重在第一時間解決(jue) 群眾(zhong) 的生產(chan) 和生活問題，將社會(hui) 建設落到了實處。

　　（執筆人：王懂棋 王金柱）