金秋時節，湖北省黃岡(gang) 市科學發展碩果累累，有一組數據為(wei) 證：今年1至9月，該市規模以上工業(ye) 企業(ye) 增加值219.14億(yi) 元，固定資產(chan) 投資額659.79億(yi) 元，實際利用外資2638萬(wan) 美元, 地方財政總收入73.95億(yi) 元，同比分別增長16.9%、33.6%、39.6%、19.4%;城鎮居民人均可支配收入13207元, 農(nong) 民人均純收入4651元，同比分別增長14.33%、17.9%。剛剛過去的中秋、國慶雙節，全市共接待遊客132.6萬(wan) 人次，實現旅遊綜合收入38136萬(wan) 元，同比分別增長45%、48%。

　　黃岡(gang) 的發展成就，得益於(yu) 一個(ge) 戰略的強力拉動：2011年初，湖北省啟動大別山革命老區經濟社會(hui) 發展試驗區(以下簡稱“大別山試驗區”)建設工作。從(cong) 此，黃岡(gang) 成為(wei) 這個(ge) 戰略的主戰場和最大受益者。

　　五大機遇：加快大別山試驗區建設，既是協調發展又是戰略舉(ju) 措

　　區域經濟協調發展是關(guan) 係到我國發展全局的一個(ge) 重大難題。近年來，黨(dang) 中央、國務院出台了一係列促進區域經濟協調發展的戰略舉(ju) 措，為(wei) 革命老區和貧困山區的發展提供了新的機遇。

　　大別山革命老區橫跨鄂豫皖三省，是我國重要的革命根據地之一，近百萬(wan) 革命烈士為(wei) 新中國的誕生犧牲了生命。同時，這裏自然環境優(you) 美、曆史文化燦爛，是全國重要的生態功能區。受曆史、自然等因素製約，大別山老區資源優(you) 勢難以轉化為(wei) 發展優(you) 勢，至今仍然是集中連片的欠發達、貧困山區，脫貧致富奔小康的任務十分艱巨。

　　為(wei) 加快大別山老區整體(ti) 協調發展，湖北、河南、安徽三省近年來相繼出台了推進大別山革命老區經濟社會(hui) 發展的相關(guan) 若幹意見。去年2月，湖北省委、省政府召開專(zhuan) 題工作會(hui) 議，正式啟動了湖北大別山試驗區建設工作。湖北省委書(shu) 記李鴻忠說：“推進大別山革命老區開發建設，是我們(men) 義(yi) 不容辭的政治責任、曆史責任和發展責任。”

　　黃岡(gang) 地處大別山區腹地，是中共早期建黨(dang) 活動的重要駐地和鄂豫皖革命根據地的中心。改革開放以來，黃岡(gang) 得到了長足的發展，但與(yu) 周邊地區和全國發達地區相比，發展仍相對滯後，大多數縣(市)仍然是版圖大縣、經濟弱縣、財政窮縣、收入低縣。2010年，全市人均GDP不足湖北和全國的一半。

　　在黃岡(gang) 市委書(shu) 記劉善橋看來，湖北省委、省政府作出建設大別山試驗區的重大決(jue) 策，並將其寫(xie) 進全省“十二五”發展規劃綱要和省政府工作報告，還專(zhuan) 門製發了“8號”文件，出台了高於(yu) 、重於(yu) 、優(you) 於(yu) 、強於(yu) 、好於(yu) 省內(nei) 其他試驗區的相關(guan) 扶持政策，黃岡(gang) 由此迎來千載難逢的戰略機遇，具體(ti) 可以概括為(wei) “五個(ge) 疊加”：一是武漢城市圈“兩(liang) 型社會(hui) ”綜合配套改革和大別山革命老區經濟社會(hui) 發展兩(liang) 個(ge) 試驗區的疊加，二是武漢城市圈和長江經濟帶的疊加，三是老區扶持政策與(yu) 西部大開發、中部地區崛起政策的疊加，四是城市化加快推進和工業(ye) 化加快發展的疊加，五是後發優(you) 勢凸顯與(yu) 交通優(you) 勢突出的疊加。

　　光榮的革命曆史，賦予了黃岡(gang) 在湖北大別山老區中的主體(ti) 地位，也使黃岡(gang) 成為(wei) 湖北大別山試驗區建設的主戰場。處在邊遠山區的黃岡(gang) 人民看到了希望。

　　六項舉(ju) 措：加快大別山試驗區建設，既要突出重點又要改革創新

　　推進大別山試驗區建設，沒有成功的模式可以照搬，怎麽(me) 辦?李鴻忠在黃岡(gang) 調研時指出，絕不能走先汙染、後治理，先粗放、後集約的老路，必須圍繞建設紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山的總體(ti) 目標，突出科學發展的主題，把握好加快轉變經濟發展方式的主線，在貫徹落實科學發展觀上做到一步到位，建成全省科學發展、跨越式發展的示範區。

　　據黃岡(gang) 市市長劉雪榮介紹，黃岡(gang) 市根據湖北省委、省政府的要求，結合自身優(you) 勢，提出了符合實際的總體(ti) 思路和原則，即堅持城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 統籌發展，堅持區域合作聯動，堅持開發與(yu) 保護並重，堅持政府政策引導和市場運作相結合，堅持突出重點、分步推進，堅持改革創新、大膽探索。在具體(ti) 實施上，主要采取：

　　——科學規劃引領發展。科學編製黃岡(gang) 大別山試驗區總體(ti) 規劃及產(chan) 業(ye) 發展規劃、城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展規劃、生態環境建設規劃等五個(ge) 專(zhuan) 題規劃。各縣(市、區)結合當地資源稟賦、發展條件，確定在大別山試驗區發展格局中的角色、功能、目標定位。

　　——產(chan) 業(ye) 轉型優(you) 化發展。一是突破性發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，引進和培育了中糧、伊利、雨潤等一批龍頭企業(ye) ，推動傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 向現代農(nong) 業(ye) 、農(nong) 業(ye) 大市向農(nong) 業(ye) 強市轉變。二是突破性發展文化旅遊產(chan) 業(ye) ，“黃岡(gang) ·大別山號”旅遊品牌專(zhuan) 列已正式開行。三是突破性發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，以園區為(wei) 載體(ti) ，促進各類創新要素聚集。

　　——項目建設支撐發展。高起點策劃了一批項目，其中有1877個(ge) 進入省項目庫，總投資額9845.66億(yi) 元。充分發揮試驗區的“招牌效應”，堅持大招大引與(yu) 招大引大並舉(ju) ，全方位、寬領域地推進開放開發。全市各部門積極主動進行對接，在政策、資金、項目等方麵爭(zheng) 取上級部門對黃岡(gang) 最大限度的支持。

　　——試點示範帶動發展。以“點中點”建設、區域協作、扶貧開發為(wei) 載體(ti) ，加速推進試驗區建設。把產(chan) 業(ye) 園區作為(wei) 跨越發展的主戰場、試驗區的“試驗園”，做大做強現代產(chan) 業(ye) 。

　　——改革創新激活發展。創新多元化的投入機製，解決(jue) 試驗區發展的資金來源。創新土地流轉機製，盤活存量土地資源。創新土地增減掛鉤機製，確保工業(ye) 發展項目能夠“落地”。創新人才開發機製，鼓勵各用人單位采取靈活多樣的方式引進人才和智力。創新生態發展機製，充分利用大別山優(you) 美生態環境，大力發展低碳環保產(chan) 業(ye) 和循環經濟。

　　——上下聯動助推發展。按照“省裏抓宏觀指導、統籌規劃、政策支持，縣市做實施主體(ti) ，上下結合、共同推進”的原則，強化組織領導，狠抓工作落實，全市形成了競相發展、你追我趕的大好局麵。

　　通過以上六項舉(ju) 措，黃岡(gang) 邁出了大別山試驗區建設的堅實步伐。

　　四個(ge) 成效：加快大別山試驗區建設，既促經濟增長又惠百姓民生

　　大別山試驗區建設工作的深入推進，助推黃岡(gang) 經濟社會(hui) 各項事業(ye) 發展進入快車道，主要體(ti) 現在：

　　一是支持力度加大、項目增多。截至目前，已有75家省直單位與(yu) 黃岡(gang) 進行了政策與(yu) 項目對接，其中17個(ge) 省直單位與(yu) 黃岡(gang) 市政府簽訂了合作協議或備忘錄，33個(ge) 省直單位出台了支持大別山試驗區建設的指導性文件或實施方案。2011年，全省支持黃岡(gang) 大別山試驗區建設的規劃項目近200個(ge) ，涉及資金近60億(yi) 元。湖北省委“8號”文件規定的扶持政策基本落實到位，扶持項目資金為(wei) 19.92億(yi) 元。今年上半年，黃岡(gang) 引進招商引資項目396個(ge) ，協議總投資709.32億(yi) 元，其中億(yi) 元項目83個(ge) 。

　　二是“硬實力”飛速提升。2011年，黃岡(gang) GDP首次跨入湖北千億(yi) 俱樂(le) 部，在全省居第4位，人均生產(chan) 總值等13項指標與(yu) 2006年比實現翻番。

　　三是民生難題得到有效解決(jue) 。總投資14億(yi) 元的大別山紅色旅遊公路已全線通車，黃岡(gang) 長江大橋、武漢至黃岡(gang) 城際鐵路和黃鄂高速公路將於(yu) 2013年同步建成通車，黃岡(gang) 與(yu) 武漢同城化步伐加快。就業(ye) 和社會(hui) 保障水平穩步提高，城鎮就業(ye) 累計增加26.8萬(wan) 人，城鎮登記失業(ye) 率控製在4.4%以內(nei) ，新型農(nong) 村合作醫療參合率達到98.9%。優(you) 化教育布局，促進各類教育均衡協調發展。累計投入10多億(yi) 元，建成一批重點文化惠民工程，農(nong) 村和城市社區文化設施得到改善。

　　四是居民收入穩步提高。2011年，黃岡(gang) 城鎮居民人均可支配收入14731元，農(nong) 民人均純收入5438元，同比分別增長14.76%、17.4%。老區人民的生活環境更好了，腰包更鼓了，心情更舒暢了。如今的黃岡(gang) ，正呈現出底氣足、活力強、發展快、變化大的良好態勢。

　　三點建議：加快大別山試驗區建設，既需頂層設計又需跨域協作

　　新形勢下，加快老區全麵振興(xing) ，是一項緊迫的時代課題。從(cong) 黃岡(gang) 市的探索來看，調研組認為(wei) 有三點可供借鑒的啟示：

　　啟示一：重視戰略研究，形成發展規劃體(ti) 係。欠發達革命老區要實現跨越式發展，必須把科學的規劃體(ti) 係作為(wei) 發展的基礎和行動的綱領，加強對自身經濟社會(hui) 發展的係統性、戰略性研究，借鑒國內(nei) 相似區域發展規劃編製中的經驗，在進行充分研究論證的基礎上編製多層次、高標準、可持續的發展規劃。

　　啟示二：破除傳(chuan) 統觀念，增強科學發展意識。黃岡(gang) 的探索表明，建設大別山試驗區，傳(chuan) 統的工作思路和方式方法行不通，必須破除等、靠、要等傳(chuan) 統觀念，樹立大膽創新體(ti) 製機製、用足用好用活政策的新觀念;必須破除保護環境必然限製經濟發展等傳(chuan) 統觀念，樹立資源節約、環境友好與(yu) 經濟發展相輔相成、齊頭並進的新觀念;必須破除地方保護主義(yi) 等傳(chuan) 統觀念，樹立統籌協調、共建共享的新觀念。在增強科學發展意識上，做到認真而不敷衍、全麵而不片麵、深入而不浮淺。

　　啟示三：著力改善民生，共建共享和諧老區。老區發展基礎薄弱，在改善民生方麵“欠賬”較多。建設大別山試驗區，如果不下大力氣解決(jue) 民生難題，將得不到群眾(zhong) 的支持和擁護。黃岡(gang) 市委、市政府真正貫徹發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，重點改善基礎設施和社會(hui) 事業(ye) ，形成了一係列群眾(zhong) 看得見、摸得著、用得上的成果，有力地鼓舞了老區人民搶前爭(zheng) 先的信心和勇氣，全市正在形成推動大別山試驗區建設的強大共識與(yu) 合力。

　　大別山試驗區建設，是湖北為(wei) 了統籌全省區域發展、縮小城鄉(xiang) 差距、助推老區振興(xing) 而設立的特殊戰略，目前還處在初級階段，尚有許多難題需要解決(jue) 。對此，國務院發展研究中心教授李春苗提出以下三點建議：

　　對黃岡(gang) 市來說，雖然開發起步較晚，但具有得天獨厚的自然條件和生態環境，後發優(you) 勢明顯，更應當把綠色、特色、現代作為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展的方向。同時，要繼承優(you) 良的革命傳(chuan) 統和老區精神，在國家推動文化大發展、大繁榮的政策支持下，充分發揮紅色文化的內(nei) 聚力、輻射力和驅動力，變紅色資源為(wei) 發展資源，變文化優(you) 勢為(wei) 競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　對湖北省來說，要深化跨省協作，形成發展合力。大別山革命老區地跨鄂豫皖三省，在自然屬性和曆史發展上是一個(ge) 整體(ti) ，在老區振興(xing) 發展和連片開發上也應該是一個(ge) 整體(ti) 。未來，應打破行政分割，從(cong) 省級層麵進一步健全協商機製，形成共推大別山發展的合力，促進區域一體(ti) 化、協調發展。

　　從(cong) 國家層麵來說，建議推動“大別山試驗區建設”上升為(wei) 國家戰略，出台“大別山革命老區振興(xing) 規劃”，將其與(yu) 陝甘寧、井岡(gang) 山等革命老區一同列入國家發展規劃，在基礎設施建設、產(chan) 業(ye) 發展、民生改善等方麵給予重點傾(qing) 斜，切實增強大別山革命老區的可持續發展能力。(執筆：人民論壇記者 陶建群 王誌遠)

　　黃岡(gang) ：自然與(yu) 人文交相輝映之城

　　黃岡(gang) 市地處湖北東(dong) 部、大別山南麓、長江中遊北岸，現轄一區(黃州)、二市(武穴、麻城)、七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團風)和一個(ge) 縣級龍感湖農(nong) 場，版圖麵積1.74萬(wan) 平方公裏，總人口740萬(wan) 。

　　區位交通得天獨厚。黃岡(gang) 位於(yu) 楚頭吳尾和鄂豫皖贛四省交界，與(yu) 武漢山水相連。境內(nei) 依傍一條黃金水道(長江)，緊鄰兩(liang) 座機場(武漢機場、九江機場)，貫通四條鐵路，飛架六座長江大橋，縱橫六條高速公路，具有“承東(dong) 啟西、縱貫南北、通江達海”的優(you) 勢。

　　自然風光秀麗(li) 多姿。大別山巍峨磅礴、神奇多姿，在黃岡(gang) 境內(nei) 連綿數百裏，其主峰天堂寨集奇、險、幽於(yu) 一體(ti) ，堪與(yu) 泰山、廬山媲美。龍感湖與(yu) 鄱陽湖相連，是全國重要的濕地保護區。長江流經黃岡(gang) 200多公裏，“百湖千庫”星羅棋布。

　　曆史文化源遠流長。黃岡(gang) 孕育了中國佛教禪宗四祖道信、五祖弘忍、六祖慧能，宋代活字印刷術發明人畢升，明代醫聖李時珍，現代地質科學巨人李四光，愛國詩人聞一多，國學大師黃侃，哲學家熊十力，文學評論家胡風等名賢巨擘，李白、杜牧、蘇軾等在此吟詠出千古名篇。黃岡(gang) 是黃梅戲的發源地，是全國著名的“戲曲之鄉(xiang) ”。

　　革命傳(chuan) 統光輝燦爛。黃岡(gang) 是中共早期建黨(dang) 活動的重要駐地和鄂豫皖革命根據地的中心。為(wei) 締造共和國，先後有44萬(wan) 黃岡(gang) 兒(er) 女英勇捐軀，其中5.3萬(wan) 人被追認為(wei) 革命烈士。誕生了董必武、陳潭秋等三名中共一大代表，董必武、李先念兩(liang) 位國家主席和200多名開國將帥。