《海南農(nong) 墾革新》係列報道

　　今年7月中下旬，筆者與(yu) 其他媒體(ti) 同行，來到海南省瓊海縣東(dong) 太農(nong) 場等地采訪考察。在采訪中正趕上瓊海縣千家橡膠農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社舉(ju) 行成立儀(yi) 式。這家橡膠農(nong) 民合作社地處東(dong) 太農(nong) 場會(hui) 山鎮，是由橡膠專(zhuan) 業(ye) 戶劉誌南、吳俊雯、周成勇、王文禮、王清經五位發起的。成立這天陸續有二三十專(zhuan) 業(ye) 戶來到現場，成立儀(yi) 式就在劉誌南的家中舉(ju) 行，門上掛著橫幅，門外擺放了幾家專(zhuan) 業(ye) 戶送來的花籃。成立儀(yi) 式簡單、熱鬧。

　　借此合作社成立之際，我們(men) 特意采訪了這些海南農(nong) 墾的改革先行者。讓他們(men) 談談成立合作社的感想和體(ti) 會(hui) 。在采訪中深深感到他們(men) 為(wei) 海南農(nong) 墾改革做出了積極表率和示範作用。他們(men) 勇於(yu) 改革和創新的寶貴經驗和做法，值得大力推廣和借鑒。

一

　　提起瓊海千家橡膠農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社成立的起因，不能不對海南農(nong) 墾集團的發展過程有個(ge) 基本的了解。

　　海南農(nong) 墾集團有限公司，是海南省政府直屬的全資企業(ye) 。海南農(nong) 墾最早創建於(yu) 1952年1月，它擁有土地總麵積78.59萬(wan) 公頃，職工人數19萬(wan) 人；農(nong) 墾企事業(ye) 單位遍布海南全省18個(ge) 市縣，其中國有農(nong) 場47個(ge) 、直屬醫院3家，是次於(yu) 新疆生產(chan) 建設兵團、黑龍江農(nong) 墾的全國第三大農(nong) 墾。

　　2008年根據國務院《關(guan) 於(yu) 推進海南農(nong) 墾管理體(ti) 製改革的意見》，海南農(nong) 墾開始由海南省全麵管理，並改製更名為(wei) 海南省農(nong) 墾集團有限公司。

　　海南農(nong) 墾集團是以天然橡膠產(chan) 業(ye) 為(wei) 核心、多個(ge) 產(chan) 業(ye) 齊頭並進的大型綜合企業(ye) ，主營天然橡膠種植、加工、貿易以及熱帶現代農(nong) 業(ye) 、旅遊地產(chan) 、冷鏈物流和畜牧業(ye) 、金融業(ye) 等重點項目。2011年1月7日，農(nong) 墾集團旗下的海南天然橡膠產(chan) 業(ye) 集團股份有限公司以“海南橡膠”的股票登陸國內(nei) A股主板市場，成為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 上市的第一大股。

　　幾年的改革開放和發展，使海南農(nong) 墾發生了天翻地覆的變化，也使海南農(nong) 墾快速進入發展的快車道。

二

　　在海南農(nong) 墾快速發展的同時，改革進入“深水”區。海南農(nong) 墾由於(yu) 受到曆史、體(ti) 製和政策等方麵的多年影響，許多過去未解決(jue) 的矛盾和問題又凸顯出來，阻礙了發展也產(chan) 生了新的問題。

　　如過去海南農(nong) 墾的發展道路像是“企業(ye) 辦社會(hui) ”，這種形式無形加重了企業(ye) 負擔，使國家惠農(nong) 政策逐步邊緣化，漸漸造成農(nong) 墾經濟落後於(yu) 地方發展，拖累了海南整體(ti) 經濟的向前邁進，後果是民生欠賬多，職工群眾(zhong) 生活水平低。

　　又如海南農(nong) 墾管理機構龐大，農(nong) 場與(yu) 橡膠基地公司混合不分，海南農(nong) 墾吃“橡膠飯”的人多達90%，橡膠樹數量有限，而橡膠水生產(chan) 指標卻逐年增加，過度割膠，短期割膠，缺乏管、護、養(yang) ，使橡膠樹林早已不堪重負。違反製度的生產(chan) 經營，使農(nong) 墾生產(chan) 效益連年下滑，而農(nong) 墾職工工資和福利更是越幹越少，一個(ge) 月下來，有的職工幾百元，甚至有的職工掙的工資不夠交自己的保險費用。

　　有個(ge) 統計數字顯示，海南墾區在農(nong) 業(ye) 領域其經濟總量占全省比重，由改革開放前的近50％，持續下降到近幾年的不足10％的程度；其所屬農(nong) 場虧(kui) 損麵、負債(zhai) 總額、負債(zhai) 率，則分別在70％、70億(yi) 元，70％的基數層麵上持續走高；其人均可支配年收入遠低於(yu) 國家絕對貧困標準，其中，不低於(yu) 60％的墾區人口竟然長期、完全處於(yu) 國家社會(hui) 保障的範圍之外……改革開放以來，部分職工的利益和主體(ti) 地位受到影響甚至損害，一部分膠工過著很艱苦的生活。

　　當下，部分農(nong) 場職工希望不吃大鍋飯，期盼家庭承包，明確土地使用權，自己搞經營，闖市場。

　　出現以上情況原因很多。許多有識之士認為(wei) 問題的發生，主要是部分領導幹部沒有進一步解放思想，實事求是，真正貫徹執行黨(dang) 的思想和路線。是墾區現行土地製度不能與(yu) 國家土地管理製度保持一致，缺少新思想、新辦法。

三

　　目前，我國農(nong) 業(ye) 用地實行“以家庭承包經營為(wei) 基礎，統分結合的土地產(chan) 權製度”是我國圍繞“三農(nong) ”政策長期堅持的一項重大國策。是國家賦於(yu) 農(nong) 民的-項事關(guan) 農(nong) 村長治久安、農(nong) 業(ye) 可持續發展的永久性資產(chan) 。30年來的實踐證明，農(nong) 業(ye) 用地實行以家庭承包經營、統分結合的土地產(chan) 權製度，已使我國農(nong) 村成為(wei) 當今抗風險衝(chong) 擊能力最強、對農(nong) 業(ye) 和墾區貢獻最大、搞的最活的領域和地方。在海南墾區，普通百姓始終要求成為(wei) 土地的產(chan) 權主體(ti) 、經營主體(ti) 、受益主體(ti) ，已成為(wei) 海南墾區百姓的普遍的訴求。

　　所以，在改革大政方針指引下，在新時期新形勢下搞好農(nong) 墾工作，產(chan) 權改革已不得不提到正常的日程上來。

　　正如國務院海南農(nong) 墾體(ti) 製改革領導小組有關(guan) 領導指出的：海南農(nong) 墾不融入社會(hui) 、不融入地方、不融入市場就沒有出路！此無疑對認識和解決(jue) 海南農(nong) 墾今後的發展指明了方向。

　　產(chan) 權製度改革何時破冰？成為(wei) 了人們(men) 對改革的新期待。而橡膠開割膠園職工家庭長期承包是當前海南農(nong) 墾改革的核心和重點。如何做好橡膠開割膠園職工家庭長期承包，滿足墾區百姓要求墾區農(nong) 地及膠林產(chan) 權，是海南農(nong) 墾工作的當務之急。

　　最近，海南農(nong) 墾領導也指出：橡膠開割膠園職工家庭長期承包是當前農(nong) 墾改革的重中之重。要求各級單位和主要負責人從(cong) 以下幾個(ge) 方麵推動和落實。1.解放思想，轉變觀念，為(wei) 推行家庭長期承包打下基礎；2.推進橡膠開割膠園職工家庭長期承包改革各項措施和製度的製定和落實；3.要讓人們(men) 認識到推行家庭長期承包是農(nong) 墾發展的需要，是提高膠工收入，調動膠工的積極性，促使橡膠增產(chan) 、企業(ye) 增效、職工增收的重要舉(ju) 措。

四

　　農(nong) 業(ye) 合作社是市場經濟條件下農(nong) 業(ye) 領域的重要組織形式。合作社能實現單個(ge) 農(nong) 戶所無法實現的集體(ti) 功能（例如提高農(nong) 戶在市場中的談判力量、降低市場風險和生產(chan) 成本等）。隨著農(nong) 產(chan) 品銷售渠道的不斷集中和市場的不斷開放，生產(chan) 與(yu) 農(nong) 產(chan) 品市場的緊密聯係，更有助於(yu) 農(nong) 產(chan) 品直接進入銷售中心，農(nong) 業(ye) 合作社在其中扮演著重要角色。

　　前些年，隨著2007年7月1日《農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社法》的實施，農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社得到了較快的發展。到2010年6月底，全國已超過31萬(wan) 家農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，涉及糧食、油料、蔬菜、水果等農(nong) 產(chan) 品。

　　不久前，國務院參事劉誌仁曾表示，當前我們(men) 推行的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社並不是我們(men) 當前和今後的理想的模式，隻是中國農(nong) 民組織化的初級形式。所以，海南農(nong) 墾要想達到農(nong) 場與(yu) 職工的雙贏，就要打破鐵飯碗，徹底改變50多年的行政管理體(ti) 製，采取農(nong) 場職工長期承包到戶、定承包金、以股份合作開發的形式發展。

　　海南省委黨(dang) 校原校長李克多次上書(shu) 建議，海南農(nong) 墾要逐步做到“放權讓利，以進行產(chan) 權製度、經營體(ti) 製和管理模式的改革”，要對非公經濟鬆綁解縛、對國有資產(chan) 進行“清產(chan) 核資”，從(cong) 而掃除生產(chan) 發展的障礙，調動農(nong) 墾職工發展公有和非公有經濟的兩(liang) 個(ge) 積極性，切實體(ti) 現“以人為(wei) 本”和“三為(wei) 民”。在產(chan) 權製度改革上要有新的突破，切實打破橡膠是戰略物資必須實行國有一統天下的陳舊觀念，實行有條件、分階段、按層次的“國退民進”；在產(chan) 權結構上要真正落實公有、集體(ti) 、私有等多種所有製經濟的全麵發展。

　　在經營機製和管理模式上，對海南國有橡膠林要大膽效仿農(nong) 村包產(chan) 到戶長期承包經營責任製，采取職工家庭長期承包經營責任製，也就是大力推廣行之有效的家庭農(nong) 場製。

五

　　日前，瓊海千家橡膠農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，以使所在地的會(hui) 山區近100位橡膠專(zhuan) 業(ye) 戶加入了該合作社，合作社已成為(wei) 海南農(nong) 墾第一家。而他們(men) 自願出資，共同發展，自負盈虧(kui) ，利益共享，風險共擔，自我管理的經營模式，讓墾區每一位普通群眾(zhong) 的家庭真正成為(wei) 產(chan) 權主體(ti) 、經營主體(ti) 、受益主體(ti) 、投資主體(ti) 和未來的招商主體(ti) 的願望成為(wei) 現實。他們(men) 的經營理念和創新模式，將為(wei) 全國農(nong) 墾改革提供經驗。經過幾年的不懈努力、發展和奮鬥，海南墾區的曆史一定會(hui) 寫(xie) 下新的篇章。■