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    城中村改造，是一個(ge) 破舊立新的過程，也是一次利益格局的再調整、再分配。在村民變市民、村委會(hui) 變居委會(hui) 、集體(ti) 土地變國有土地、集體(ti) 經濟組織變股份公司的過程中，集體(ti) 資產(chan) 的處置是一個(ge) 焦點問題。石家莊市裕華區在城中村拆遷改造過程中，大膽嚐試社區股份製改革，破解了許多利益矛盾和社會(hui) 問題，為(wei) 城中村經濟發展和長治久安提供了保證，具有一定的借鑒意義(yi) 。

    把集體(ti) 資產(chan) 折股量化到人，為(wei) 居民以股東(dong) 身份分享城中村改造收益提供製度保障

    ■改革難點 在城中村，集體(ti) 經濟的跨越式發展與(yu) 製度建設的相對滯後形成了鮮明反差。集體(ti) 資產(chan) 帶來三個(ge) 問題：一是集體(ti) 資產(chan) “家底不清”；二是集體(ti) 資產(chan) “歸屬不明”，名義(yi) 上歸全體(ti) 村民所有，實際上還是少數村幹部說了算；三是集體(ti) 資產(chan) 收益“分配不公”，“大鍋飯”的分配方式造成村民之間新的利益矛盾。

    ■實踐探索 裕華區從(cong) 社區股份製改革入手，以大馬村為(wei) 例，實行改製“四步走”：一是清產(chan) 核資，聘請專(zhuan) 業(ye) 會(hui) 計師事務所對集體(ti) 資產(chan) 進行評估；二是折股量化，把資產(chan) 量化為(wei) 20968股，配發到2184個(ge) 村民手中；三是成立大馬集團股份有限公司，作為(wei) 獨立法人實體(ti) 運營集體(ti) 資產(chan) ；四是股份分紅，從(cong) 2007年起，大馬集團根據運營收益開始分紅，持有滿股（10股）的股民一年分得紅利5000元。

    ■改革成效 大馬村改製的意義(yi) 在於(yu) ：集體(ti) 資產(chan) 的家底摸清了，減少了群眾(zhong) 的猜疑和誤解；產(chan) 權關(guan) 係明晰了，村民由概念上的主人變成了實實在在的股東(dong) ；分配關(guan) 係理順了，由傳(chuan) 統按人頭分配的“平均主義(yi) ”，變為(wei) 按股分紅，同股同利，多股多紅，實現了按勞分配與(yu) 按要素分配的統一。

    引入現代企業(ye) 製度，健全法人治理結構，提高集體(ti) 資產(chan) 管理的科學化水平

    ■改革難點 城中村改造，帶來資金集聚、項目集聚和產(chan) 業(ye) 集聚，它在為(wei) 集體(ti) 資產(chan) 帶來“倍增效應”的同時，也對提高集體(ti) 資產(chan) 管理水平提出了更高要求。部分城中村幹部，對龐大的集體(ti) 資產(chan) 駕馭能力不足，或畏首畏尾，或盲目投資，更有甚者，把集體(ti) 資產(chan) 當成“小金庫”，造成集體(ti) 資產(chan) 跑、冒、滴、漏。

    ■實踐探索 裕華區用現代企業(ye) 製度改造村辦企業(ye) ，從(cong) 組織框架、規章製度等方麵確保集體(ti) 資產(chan) 的安全性和收益率。懷特集團是一家固定資產(chan) 超過60億(yi) 元的村辦企業(ye) 。選舉(ju) 產(chan) 生股東(dong) 大會(hui) 、董事會(hui) 、監事會(hui) ，提高了懷特集團決(jue) 策管理的民主化、科學化水平。如今，懷特集團董事會(hui) 每年要向股東(dong) 大會(hui) 做業(ye) 績陳述，集團的重大項目、開支、人事變動都要首先征求股東(dong) 代表的意見，監事會(hui) 對公司的經濟活動特別是財務狀況全程監管。

    ■改革成效 懷特集團通過改製，真正成為(wei) “產(chan) 權明晰、權責清楚、運行規範、管理科學”的市場主體(ti) ，改製後的懷特集團保持著高投資、高產(chan) 出、高回報的發展勢頭。與(yu) 此同時，村民們(men) 與(yu) 集體(ti) 結成緊密型的“利益共同體(ti) ”，股東(dong) 關(guan) 心集體(ti) 經濟發展的熱情更加高漲。

    以股份為(wei) 紐帶，通過資本聯合與(yu) 資本擴張，實現擴大再生產(chan) ，把集體(ti) 資產(chan) “蛋糕”進一步做大

    ■改革難點 土地級差收益是城中村改造的內(nei) 在動因。城中村在出讓土地的同時，也麵臨(lin) 著發展後勁不足的問題。土地被大片開發後，村集體(ti) 失去發展空間，收入渠道單一，村民的就業(ye) 、醫療、養(yang) 老、物業(ye) 等問題無依無靠，等等。裕華區提出，村民回遷並不是城中村改造的“終點”，要激活並壯大集體(ti) 經濟，在盤活存量資產(chan) 與(yu) 增量資產(chan) 的基礎上，培育城中村可持續發展的內(nei) 生動力。

    ■實踐探索 2002年，大馬村得到了2億(yi) 多元征地補償(chang) 款。村民要求把這筆錢分光吃淨，不分將導致幹群關(guan) 係對立；分掉等於(yu) 把集體(ti) 資產(chan) 掏空。裕華區提出，變貨幣形態分配為(wei) 價(jia) 值形態分配，把資金留在集體(ti) ，把股份分給村民。這2億(yi) 元帶來了巨大收益：2006年11月投資建設“大馬莊園”，2009年10月村民全部回遷；2009年5月開發建設總麵積72萬(wan) 平方米的“藏龍福地”地產(chan) 項目；2009年6月建設綠色無公害養(yang) 殖基地；2010年1月參與(yu) 海南國際旅遊島建設，在三亞(ya) 置地60畝(mu) ，建設大馬（海南）度假村。

    ■改革成效 股份製改革為(wei) 村集體(ti) 把農(nong) 民手中的閑散資金轉化為(wei) 生產(chan) 資金，以資本聯合實現擴大再生產(chan) ，開辟了有效途徑。截至2010年底，大馬集團已擁有子公司6家，形成了房地產(chan) 、商業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、旅遊等多個(ge) 業(ye) 態，固定資產(chan) 58億(yi) 元，集體(ti) 經濟純收入1.2億(yi) 元。

    重新劃分村黨(dang) 總支、村委會(hui) 、股份公司的職能，破解基層政權“兩(liang) 張皮”問題

    ■改革難點 “兩(liang) 張皮”是關(guan) 係基層政權和諧穩定的一個(ge) 大問題。一些村的“兩(liang) 委”幹部，爭(zheng) 權奪利，表麵上爭(zheng) 的是“政治主導權”，實際上爭(zheng) 的是“經濟主導權”。

    ■實踐探索 裕華區通過股份製改革，把管理集體(ti) 經濟的職能從(cong) 村委會(hui) 讓渡到股份公司，從(cong) 而形成了基層組織新的職能劃分——黨(dang) 總支管黨(dang) 務，居委會(hui) 管社會(hui) 事務，股份公司管集體(ti) 資產(chan) 。

    ■改革成效 集體(ti) 資產(chan) 法人主體(ti) 地位的確立最大限度地保護了集體(ti) 資產(chan) 的安全性。股份公司的法人代表由股東(dong) 大會(hui) 按照公司章程進行任免，不受三年一屆村“兩(liang) 委”換屆選舉(ju) 的影響，避免了因人事變動造成的“短期行為(wei) ”，保證了股份公司決(jue) 策的長期性、穩定性和連續性。

結 語

    石家莊市裕華區的經驗告訴我們(men) ，城中村改造，是一場全麵的改造，製度創新必須與(yu) 經濟發展同步。股份製改革為(wei) 裕華區城中村注入了生機與(yu) 活力，它的製度先進性，必將在集體(ti) 資產(chan) 不斷做大做強的過程中得以體(ti) 現；它的製度優(you) 越性，必將在民生幸福、社會(hui) 和諧的實踐中得以彰顯。