筆者曾到過雲(yun) 安縣做農(nong) 村調查，對雲(yun) 安的改革有深刻印象。新近又讀到《改革內(nei) 參》記者寫(xie) 的報道，對雲(yun) 安的改革有了更多的了解。

　　做官要謀政，謀政必須胸有大局。所謂大局，如果要分解開來，主要是三個(ge) 方麵，一是追求效率，使經濟發展有一個(ge) 合適的速度；二是構建平等，創造社會(hui) 和諧發展的基礎；三是維護穩定，為(wei) 改革、發展和人民生活提供良好秩序。做好這三方麵的工作，說說容易，真要做好不容易。雲(yun) 安縣的綜合改革提高了經濟增長速度、加快了城鄉(xiang) 社會(hui) 經濟一體(ti) 化步伐，維護了社會(hui) 和諧穩定，從(cong) 而實現了效率、平等和穩定這三大施政目標的有機結合，令人讚歎。

　　雲(yun) 安縣提高經濟發展效率的核心舉(ju) 措是抓“主體(ti) 功能區”建設。雲(yun) 安縣根據全縣的地容地貌及資源分布狀況，將全縣分成三個(ge) 功能，提高了資源利用效益。按這個(ge) 規劃，縣裏有五個(ge) 鎮重點發展農(nong) 業(ye) 、保護生態，不去拚GDP。根據不同的功能定位和發展目標，縣裏對基層的考核實行了新的製度，其中對生態發展鎮不再重點考核經濟增長指標，側(ce) 重考核基本公共服務、社會(hui) 管理、生態發展、農(nong) 民增收和農(nong) 村穩定等。這個(ge) 舉(ju) 措使雲(yun) 安縣去年經濟不僅(jin) 因為(wei) 改革沒下降，反而是快速增長，GDP增長16.3%，大於(yu) 全省平均增長水平。財政一般預算收入增長33.92%，也大於(yu) 全省的平均增長水平。

　　雲(yun) 安縣抓社會(hui) 平等的關(guan) 鍵舉(ju) 措是推進城鄉(xiang) 公共服務一體(ti) 化。雲(yun) 安縣下力氣在農(nong) 村地區投入資金，推動建設“一校兩(liang) 院三保障四工程”，提高了農(nong) 村公共服務水平。去年雲(yun) 安全縣投入到農(nong) 村和民生的資金是4.2億(yi) 元，占全縣一般預算支出的60.23%。六成多的資金投入到農(nong) 村，尤其是投入到了農(nong) 村的公共服務領域。目前，雲(yun) 安縣城鄉(xiang) 社會(hui) 保障水平已經基本趨於(yu) 一致。在一個(ge) 經濟欠發達地區取得這樣的成績，對於(yu) 全國有極大的示範意義(yi) 。

　　雲(yun) 安縣維護社會(hui) 穩定的主要路徑是建立政治保障機製。雲(yun) 安縣建立了“一社三站公共服務平台”，為(wei) 農(nong) 村社會(hui) 穩定提供了製度基礎。雲(yun) 安縣著力轉變政府工作作風，增強社會(hui) 的凝聚力，培育向善、互助、寬容、節製的社會(hui) 風尚，極大地節約了社會(hui) 治理成本。在雲(yun) 安縣，不存在“花錢買(mai) 穩定”一說。社會(hui) 治理成本降下來以後，政府的錢就能用在刀刃上，財政投入的效率就可以提高，城鄉(xiang) 基本公共服務一體(ti) 化的目標就容易實現了。2010年，雲(yun) 安全縣沒有一宗上訪事件，沒有一宗群體(ti) 事件、惡性事件，維護社會(hui) 和平穩定。

　　我國很多地方都在搞改革、搞發展，但要同時把以上三個(ge) 方麵工作都做好的地方，還真是不多見。例如，一些地方經濟發展了，但社會(hui) 平等水平下降了、穩定環境丟(diu) 失了；還有的地方隻能維持一種“緊張型穩定”，社會(hui) 和諧程度並不高。雲(yun) 安為(wei) 什麽(me) 能做好？按我的觀察體(ti) 會(hui) ，除了雲(yun) 安的領導幹部善於(yu) 謀政以外，他們(men) 還抓住了一個(ge) 工作重心：盡可能地放活市場，給老百姓自由；盡可能地約束幹部，讓幹部按規矩辦事。有了這一條，再加上正確謀劃大局，效率、平等和穩定的統一就不難了。

　　管住政府，放活市場，必須堅守一些行為(wei) 底線。現在一些地方在工作中出了問題，一個(ge) 重要原因是政府主要領導太張狂，做事沒有底線，把權力用到了極致，同時也悶斃了社會(hui) 活力。三尺之內(nei) 有神靈，人還是有所畏懼好。我接觸雲(yun) 安縣委書(shu) 記金繁豐(feng) 同誌，就感覺他是一位堅守底線的領導幹部。他自己生活簡樸，有一個(ge) 當官為(wei) 民的準則；他熱愛雲(yun) 安這片土地，唯恐破壞了雲(yun) 安的生態環境；他堅決(jue) 不搞強拆民房，把老百姓安居樂(le) 業(ye) 看做頭等大事。竊以為(wei) ，一位領導幹部不必多麽(me) 高尚，隻要有敬畏之心、敬業(ye) 之德，就足以做好很多事情。

　　我國處於(yu) 社會(hui) 經濟轉型的關(guan) 鍵時期。在這個(ge) 曆史階段，資源的重新配置必然要影響利益分配關(guan) 係，如果政府的施政目標不對頭，工作措施不得力，不肯下決(jue) 心轉變政府職能，就難以觸動政府與(yu) 社會(hui) 之間深層次的利益分配關(guan) 係，資源重新配置的目標也無法實現。雲(yun) 安縣的改革看起來風平浪靜，其實是一場硬碰硬的深度變革，可喜的是，這個(ge) 碰撞獲得了成功！可否做這樣的判斷：雲(yun) 安的成功，說明我國目前的基本體(ti) 製仍有很大的空間來包容發展？筆者以為(wei) 回答是肯定的。大環境的某些缺陷對一個(ge) 縣的發展和改革當然會(hui) 有製約，但不必誇大這種製約。大環境也有兩(liang) 麵性，不能隻看到負麵的，忽視正麵的。