2008年以來，廣東(dong) 省雲(yun) 安縣在農(nong) 村綜合改革方麵進行了探索。雲(yun) 安改革的核心是：建設主體(ti) 功能區，進而促進農(nong) 村綜合改革。配合主體(ti) 功能區建設，雲(yun) 安縣建立了稅收共享、財政保障、績效考核、社會(hui) 維穩、鄉(xiang) 鎮大部製改革、構建公共服務體(ti) 係等配套機製。自2009年初正式啟動至今，經過兩(liang) 年多實踐，雲(yun) 安主體(ti) 功能區改革體(ti) 係雛形初具。

　　有關(guan) 專(zhuan) 家指出，推進欠發達地區農(nong) 村綜合改革，是促進縣域經濟轉變發展方式、統籌城鄉(xiang) 區域協調發展、促進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的重要舉(ju) 措，對縣級政府實現職能轉變、推進基層民主自治、鞏固農(nong) 村基層政權、維護農(nong) 村和諧穩定意義(yi) 重大。

　　而雲(yun) 安主體(ti) 功能區探索，為(wei) 我國深化農(nong) 村綜合改革，尤其是欠發達地區深化農(nong) 村改革提供了參照案例。

　　主體(ti) 功能區：雲(yun) 安改革核心

　　2011年3月22日，50多歲的雲(yun) 安縣南盛鎮黎明村村民陳興(xing) 龍坐在《改革內(nei) 參》記者麵前，顯得精神緊張。但談起自己目前的生活，充滿激情與(yu) 自豪。陳興(xing) 龍一家自有柑橘地25畝(mu) ，流轉了其他村民的柑桔地30畝(mu) ，共種植了55畝(mu) 柑橘。去掉土地流轉費、去掉生產(chan) 成本，陳興(xing) 龍一家2010年柑桔純收入8萬(wan) 元。另外，陳興(xing) 龍的兒(er) 子外出打工，純收入5萬(wan) 元左右。陳興(xing) 龍一家2010年7口人共純收入12萬(wan) 元。

　　陳對自己的收入很滿意。他告訴記者，南盛鎮農(nong) 民對政府推動的通過土地流轉提高收入的做法很理解，也很支持。另外，記者還采訪了南盛鎮大窩村村民鄧建芳等多位村民，大家多表示，自2008年土地流轉以來，當地（南盛鎮）農(nong) 民的收入逐漸增長。為(wei) 什麽(me) ？能種地的農(nong) 民通過土地流轉形成了規模種植，不願意種地的農(nong) 民通過土地流轉，一方麵獲得了土地流轉收入，一方麵獲得了比種地更多的打工收入。

　　南盛鎮及雲(yun) 安縣有關(guan) 部門官員對記者表示，南盛鎮農(nong) 民的增收源於(yu) 該縣的建設主題功能區改革。

　　2011年3月21日，雲(yun) 安縣委書(shu) 記金繁豐(feng) 對《改革內(nei) 參》記者詳介紹了主體(ti) 功能區改革的緣起。

　　2008年10月24日，也就是十七屆三中全會(hui) 結束之後，廣東(dong) 省委書(shu) 記汪洋到雲(yun) 安調研，探尋如何推進農(nong) 村改革。汪洋在南盛鎮考察雲(yun) 安如何通過土地流轉發展規模農(nong) 業(ye) 時，南盛鎮鎮長匯報說，土地通過二次流轉，使農(nong) 民得到了更多實惠。汪洋對在場的雲(yun) 浮市、雲(yun) 安縣官員說：“這個(ge) 你們(men) 要好好總結一下，看看農(nong) 村，尤其是連片欠發達地區能否通過土地流轉去推動農(nong) 村改革”。

　　汪洋走後，雲(yun) 浮市、雲(yun) 安縣迅速行動。雲(yun) 浮市委書(shu) 記王蒙徽給金繁豐(feng) 的任務是“大膽改大膽試”，並提出兩(liang) 條：“一是從(cong) 體(ti) 製機製上去突破；二是從(cong) 方式方法上下功夫”。

　　金繁豐(feng) 表示，雲(yun) 安的改革基本是從(cong) 本地實際出發。比如，通過土地流轉探索農(nong) 村發展。首先，第一步改革是設立土地流轉服務中心。但是，土地流轉之後發現，土地流轉越多，社會(hui) 矛盾會(hui) 越高。一部分土地流轉後，部分農(nong) 民就沒土地了。因此，土地流轉必須伴隨勞動力轉移。雲(yun) 安就配套農(nong) 村勞動力服務中心，去解決(jue) 勞動力轉移培訓和維權問題。另外，土地流轉後，規模農(nong) 業(ye) 越來越多，而在農(nong) 民的素質又不適應發展規模農(nong) 業(ye) ，高效農(nong) 業(ye) 。此時，雲(yun) 安緊接著設立了農(nong) 業(ye) 發展服務中心。

　　《改革內(nei) 參》記者在南盛鎮了解到，雲(yun) 安的土地流轉完全本著自願原則，政府隻是起到推動與(yu) 服務作用。比如，在南盛鎮土地流轉交易中心，土地流轉信息在大廳屏幕上滾動播出。原來的南盛鎮影劇院現在則是南盛鎮農(nong) 業(ye) 技術培訓中心。記者采訪時，這裏剛剛結束了“南盛鎮2011年柑桔春季管理技術培訓班”的培訓工作。雲(yun) 安縣官員介紹，土地流轉及對農(nong) 民的培訓都是免費的，政府有專(zhuan) 人服務。據了解，南盛鎮農(nong) 業(ye) 發展服務中心包括：南盛鎮農(nong) 產(chan) 品質量安全監督管理站；南盛鎮柑桔專(zhuan) 業(ye) 合作社；南盛鎮柑桔協會(hui) 。這些組織解決(jue) 了土地流轉後規模農(nong) 業(ye) 、高效農(nong) 業(ye) 的發展要求。

　　設立三個(ge) 中心後，土地流轉基本上是村內(nei) 鎮內(nei) 交易，交易麵不夠廣。為(wei) 了使農(nong) 民與(yu) 市場連接，雲(yun) 安縣又專(zhuan) 門設立了三農(nong) 服務網。農(nong) 民通過互聯網和市場連接起來。至此，雲(yun) 安縣的農(nong) 村綜合改革因為(wei) 大力推動土地流轉拉開帷幕。

　　而主體(ti) 功能區概念是在2005年中共十六屆五中全會(hui) 通過的中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十一個(ge) 五年規劃建議提出來的。2006年的十一五規劃綱要又明確了把主體(ti) 功能區作為(wei) 下一步發展的方向。2007年，中共十七大進一步提出，把基本形成主體(ti) 功能區作為(wei) 2020年全麵實現建設小康社會(hui) 的一個(ge) 重大的戰略目標。2010年中共十七屆五中全會(hui) ，又明確對於(yu) 主體(ti) 功能區做出了部署，提出要求：按照全國經濟合理布局的要求，規範開發秩序，控製開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

　　因此，國家層麵的主體(ti) 功能區建設針對的是省市，而不是縣。雲(yun) 安建設主體(ti) 功能區改革與(yu) 國家發改委提出的主體(ti) 功能區建設不是一個(ge) 概念，隻是內(nei) 在理念相通。

　　金繁豐(feng) 認為(wei) ，國家搞主體(ti) 功能區很多年了，能夠落地的不多，目前還沒有成功案例。為(wei) 什麽(me) ？現在國家的主體(ti) 功能是發展省市，沒有縣一級。而主體(ti) 功能落地的關(guan) 鍵是縣一級。

　　雲(yun) 安為(wei) 什麽(me) 搞主體(ti) 功能區改革？

　　金繁豐(feng) 介紹，以前每個(ge) 鄉(xiang) 鎮都要求上項目的時候，整個(ge) 雲(yun) 安鄉(xiang) 鎮企業(ye) 、鄉(xiang) 鎮政府欠債(zhai) 4.3億(yi) 元，不僅(jin) 群眾(zhong) 沒得到利益，政府還背了一身債(zhai) 務。比如，南盛鎮以前上了十多個(ge) 項目，現在一個(ge) 項目也沒有了。南盛鎮現在就搞農(nong) 村服務，搞群眾(zhong) 服務，社會(hui) 建設。南盛鎮從(cong) 八個(ge) 鎮財力的角度看，是倒數第一或者第二的。但是農(nong) 民收入是第一，是最高的，農(nong) 民很高興(xing) ，對政府很滿意。現在，雲(yun) 安絕大多數鄉(xiang) 鎮的工業(ye) 項目都沒有了。

　　改革開放以來，農(nong) 村改革、農(nong) 村發展先後有珠三角、長三角模式，去年又有成渝模式。但雲(yun) 安一是經濟欠發達，無財政支撐，學不了珠三角、長三角的用巨額財政投入統籌城鄉(xiang) 發展，也不具備成都重慶特大城市以城帶鄉(xiang) 的巨大吸納力來統籌城鄉(xiang) 發展。這兩(liang) 種模式對雲(yun) 安都不可行。雲(yun) 安的改革隻有因地製宜，隻有低成本遞進式改革。

　　經濟社會(hui) 發展要求，逼迫雲(yun) 安必須轉變經濟發展、科學發展，逼迫雲(yun) 安必須搞功能區建設。

　　於(yu) 是，雲(yun) 安縣根據全縣的地容地貌及資源分布狀況，將八個(ge) 鎮，1202平方公裏，81萬(wan) 多畝(mu) 分成三個(ge) 功能區。縣城所在地六都鎮是優(you) 先發展區，主要發展工業(ye) 。優(you) 先發展區也不是四麵開發，而是規劃了一個(ge) 13.73平方公裏的循環經濟工業(ye) 園。這個(ge) 工業(ye) 園僅(jin) 占全縣麵積的1.09%。2009年以來，雲(yun) 安大部分財政稅收就在這個(ge) 占全縣麵積1.09%的工業(ye) 區產(chan) 生出來，支撐著全縣的經濟發展。其他兩(liang) 個(ge) 鎮鎮安鎮、石城鎮是重點發展區，一手抓特色農(nong) 業(ye) ，一手抓特色工業(ye) 。另外五個(ge) 鎮高村鎮、白石鎮、富林鎮、南盛鎮、前鋒鎮叫生態開發與(yu) 保護並重示範區區，重點發展農(nong) 業(ye) 、保護生態。

　　四大機製：保障主體(ti) 功能落地

　　為(wei) 了使功能區落到實處，雲(yun) 安縣建立了以縣為(wei) 統籌的四大保障機製。金繁豐(feng) 表示，我國其他的功能區之所以未能真正落到實處，就是保障機製沒有建立起來。

　　一是經濟保障機製。首先，所有鄉(xiang) 鎮的工資、鄉(xiang) 鎮運作經費、公共服務配套體(ti) 係的建設經費都由縣財政來統籌。另外，雲(yun) 安還實行了共享機製，比如工業(ye) 園區，不僅(jin) 僅(jin) 是園區所在鎮有利益，這八個(ge) 鎮都有利益。所有鎮招商引資招到園區利益可以共享。另外，園區所產(chan) 生的利益增量大家也可以分享。分享不是按人頭，而是按三三四的比例，30%按照鎮的人口，30%按照鎮的麵積，40%按照年終考核。2010年雲(yun) 安縣財政給每個(ge) 鎮保障運作的資金是170萬(wan) 元，增量共享部分資金去是每個(ge) 鎮192萬(wan) 元。另外，雲(yun) 安縣還有稅收共享激勵機製。去年雲(yun) 安縣給8個(ge) 鄉(xiang) 鎮的這部分資金是是781萬(wan) 元。

　　二是政治保障機製。政治保障機製很重要的一條是考核機製。以前鄉(xiang) 鎮幹部主要任務是發展經濟，招商引資多少個(ge) 項目，考核GDP。不管有條件沒條件，沒有項目就沒有GDP，鄉(xiang) 鎮官員考核就不及格。以前鄉(xiang) 幹部基本上就是作為(wei) 業(ye) 務員去跑項目的，去找錢的，而不是去為(wei) 農(nong) 民服務。現在雲(yun) 安為(wei) 了促使鄉(xiang) 鎮政府從(cong) 管理型向服務型轉變。根據各地不同的功能定位和發展目標，實行分類考核，將考評重點放在功能職責要求方麵，不同區域的指標體(ti) 係或指標所占權重應有所側(ce) 重，建立“不以GDP大小論英雄、隻以功能發揮好壞論成敗”的政績考核機製。優(you) 化開發鎮重點考核經濟結構調整、節能減排和自主創新能力；重點開發鎮主要考核經濟增長及其質量效益、工業(ye) 化和城鎮化水平以及相關(guan) 領域的自主創新能力，實行綜合評價(jia) ；生態發展鎮不再重點考核經濟增長指標，側(ce) 重考核基本公共服務、社會(hui) 管理、生態發展、農(nong) 民增收和農(nong) 村穩定等。

　　三是鄉(xiang) 鎮大部製改革。主體(ti) 功能區建設之後，按照原來的體(ti) 製機製肯定不行。於(yu) 是，雲(yun) 安進行了鄉(xiang) 鎮改革。

　　雲(yun) 安鄉(xiang) 鎮改革有三個(ge) 層次：第一個(ge) 層次，從(cong) 體(ti) 製上進行改革。雲(yun) 安的體(ti) 製改革是不與(yu) 上相對應，而與(yu) 下相適應。下麵需要什麽(me) 部門什麽(me) 功能就設什麽(me) 部門。雲(yun) 安將鄉(xiang) 鎮部門歸並為(wei) 三辦兩(liang) 中心。通過這五個(ge) 部門解決(jue) 當前農(nong) 村必須要解決(jue) 的五大問題：

　　1、設立黨(dang) 政辦。黨(dang) 政辦主要解決(jue) 土地、建設等等問題，包括土地協調。

　　2、設立宜居辦。宜居辦主要是解決(jue) 農(nong) 村環境問題。從(cong) 廣東(dong) 來看，包括全國，大部分地區農(nong) 民的吃飯問題、住房問題、穿衣問題已經基本解決(jue) 了。農(nong) 村環境問題則成為(wei) 中國廣大農(nong) 村存在的普遍問題。

　　3、設立農(nong) 經辦，解決(jue) 農(nong) 民增收問題。農(nong) 經辦設立了一網三中心。一網是幫農(nong) 服務網。三個(ge) 中心一是土地流轉服務中心。通過土地流轉服務中心，解決(jue) 農(nong) 民的財產(chan) 性收入。雲(yun) 安在廣東(dong) 省率先設立了農(nong) 村土地流轉服務中心。到去年底，全縣可流轉的土地麵積已經流轉了50%多。流轉之後農(nong) 村的富餘(yu) 勞動力多出來，怎麽(me) 辦？雲(yun) 安又設立了農(nong) 村勞動力中心，解決(jue) 農(nong) 民的勞動力轉移、農(nong) 村勞動力的培訓、農(nong) 民維權問題。去年雲(yun) 安全縣有11萬(wan) 多的農(nong) 村勞動力實現了轉移，占全縣農(nong) 村勞動力的65%。農(nong) 村勞動力轉移全縣收入去年12億(yi) 元，提高了農(nong) 民收入。

　　另外，雲(yun) 安在全國率先設立了農(nong) 情研發所，對農(nong) 情定期進行研判，幫助農(nong) 民解決(jue) 增收問題。去年全縣開展農(nong) 情研判200多次，解決(jue) 問題一百四十多項，有效推動了農(nong) 民增收。

　　4、設置綜治信訪維穩中心與(yu) 社會(hui) 事務服務中心。該做法雲(yun) 安縣與(yu) 廣東(dong) 省其他每個(ge) 縣都一樣，既有縣信訪中心，也有綜治中心，還有村的工作辦。據了解，去年通過農(nong) 村工作辦化解2227宗社會(hui) 矛盾，95%以上在農(nong) 村解決(jue) 。農(nong) 村工作辦有效發揮了基層作用。去年雲(yun) 安全縣沒有一宗上訪事件，沒有一宗群體(ti) 事件、惡性事件，維護社會(hui) 和平穩定。

　　雲(yun) 安鄉(xiang) 鎮改革的第二個(ge) 層次是給權。現在的鄉(xiang) 鎮可以說沒錢、沒權。雲(yun) 安去年開始給鄉(xiang) 鎮下放三個(ge) 權利：一是下放管理權。將全縣17個(ge) 部門的72個(ge) 具體(ti) 管理事項交給鄉(xiang) 鎮，使鄉(xiang) 鎮有權去做工作；二是下放財權。除了縣財政統籌運作財政資金保障鄉(xiang) 鎮正常運作外，雲(yun) 安縣還將以前國家補助農(nong) 民的各種錢款先給鄉(xiang) 鎮，由鄉(xiang) 鎮給農(nong) 民，縣政府實行監管。這樣有效樹立了鄉(xiang) 鎮權威，實現了資金使用權和監管權分開。三是下放推薦權。鄉(xiang) 鎮職位出現空缺，鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委有權推薦合適人選。2009年以來，雲(yun) 安縣通過鄉(xiang) 鎮推薦進入鄉(xiang) 鎮班子的幹部大概是30人。這樣使鄉(xiang) 鎮樹立了權威。

　　雲(yun) 安鄉(xiang) 鎮改革的第三個(ge) 層次是明確事權。以前招商引資是鄉(xiang) 鎮的職責，現在對鄉(xiang) 鎮要求是五+X。第一是農(nong) 民增收，這是鄉(xiang) 鎮核心的任務。第二是公共服務，為(wei) 農(nong) 民農(nong) 村提供公共服務。第三是社會(hui) 管理建設、社會(hui) 穩定問題，第四是黨(dang) 的方針政策宣傳(chuan) 。第五是組織建設。

　　所謂X是不同功能區賦予不同功能定位和職責要求，每個(ge) 鎮都不一樣。考核也是，對鄉(xiang) 鎮考核總共60個(ge) 指標，47個(ge) 公共指標大家雷同，但不同功能區的權重是不同的。不同功能區采取不同考核指標，使全部鄉(xiang) 鎮能夠按照要求去做。比如，六都鎮X的定位是服務縣工業(ye) 園區經濟，配合城市建設、城市管理，不需要去招商引資了，主要是整個(ge) 園區的關(guan) 係協調，比如，配合園區征地、拆遷等工作。南盛鎮書(shu) 記謝雲(yun) 生對《改革內(nei) 參》記者表示，“現在，鄉(xiang) 鎮幹部主要工作就是為(wei) 農(nong) 民提供公共服務，促進農(nong) 民增收，維護社會(hui) 穩定，有精力為(wei) 百姓辦實事，辦好事。這有賴於(yu) 上級政府的權利下放，讓我們(men) 知道怎麽(me) 幹，幹什麽(me) ，為(wei) 誰幹”。

　　第四是構建公共服務體(ti) 係：一是建立一校兩(liang) 院三保障四工程。校指學校。雲(yun) 安作為(wei) 欠發達地區，對教育采取高度重視高度傾(qing) 斜政策，加大新建、改建擴建學校設施。兩(liang) 院一是衛生院，一個(ge) 是敬老院。雲(yun) 安縣對農(nong) 村衛生設施、敬老院實行大力改造，解決(jue) 農(nong) 民看病難、看病貴及孤寡老人後顧之憂問題。三保障是社會(hui) 保障、醫療保障、勞動保障。去年雲(yun) 安全縣投入到農(nong) 村和民生的資金是4.2億(yi) 元，占全縣一般預算支出的60.23%。四工程是宜居家園工程、社會(hui) 管理工程、收入倍增工程和部分城市工程。

　　二是建立一社三站公共服務平台。一社是在農(nong) 村村委會(hui) 建立了農(nong) 村社區服務合作社，解決(jue) 村黨(dang) 組織、村民委員會(hui) 和鄉(xiang) 鎮政府公共服務平台如何延伸問題。讓村委會(hui) 和村黨(dang) 組織發揮作用。三站是公共服務工作站、經濟工作服務站，、綜治維穩信訪工作站。這三個(ge) 站把農(nong) 村資源、組織資源有機整合起來。

　　以前農(nong) 村群眾(zhong) 辦很多事要跑到縣城，改革之後，農(nong) 民足不出村就可以解決(jue) 公共服務問題。比如醫療衛生、基層事務方麵，在村裏就可以完成，非常方便群眾(zhong) ，同時強化了社會(hui) 管理。雲(yun) 安縣前鋒鎮崖樓村村民林月珍對記者表示，以前要到40公裏的縣城辦理50元的計生節育獎，又麻煩又浪費時間，車費差不多把50元花完了。現在在村合作社辦理，又快捷、又省時間。

　　另外，村合作社有規定，村內(nei) 決(jue) 定什麽(me) 事必須通過群眾(zhong) 討論。首先傾(qing) 聽群眾(zhong) 的意見，充分體(ti) 現群眾(zhong) 在公共服務建設共享管理之中的主人地位、主體(ti) 地位。，另外，為(wei) 了使農(nong) 民適應新形式要求，雲(yun) 安縣還開展了農(nong) 民講信用講法製講文明有本領的活動。比如，雲(yun) 安縣認為(wei) ，農(nong) 村環境對改善農(nong) 民生活方式，提高農(nong) 民現代生活理念、甚至是加快農(nong) 村轉變生產(chan) 方式意義(yi) 重大。因此，雲(yun) 安縣強製規定農(nong) 村的環境整治，實行不清垃圾清幹部。

　　雲(yun) 安改革待完善

　　《改革內(nei) 參》記者翻看厚達300頁，大十六開本的一大冊(ce) 《雲(yun) 安縣工作指南》，其中包括《關(guan) 於(yu) 將雲(yun) 安縣列為(wei) 全省農(nong) 村綜合改革改革示範縣的批複》（2010年7月9日），《雲(yun) 安縣農(nong) 村改革發展實施綱要》（2009年5月8日），《雲(yun) 安縣新型城鎮化建設綱要》（2010年9月2日），以上文件已經包含了主體(ti) 功能區改革及幾大配套機製形成的探索。而2010年4月1日發布的《雲(yun) 安縣主體(ti) 功能區規劃》，明確了雲(yun) 安每個(ge) 鎮的功能定位及及發展方向。2010年9月8日雲(yun) 安縣發布了《中共雲(yun) 安縣委、雲(yun) 安縣人民政府關(guan) 於(yu) 推進鄉(xiang) 鎮職權改革的實施意見》、2010年9月8日發布了《雲(yun) 安縣財稅共享激勵和保障機製實施方案》，2009年12月17日發布了《雲(yun) 安縣關(guan) 於(yu) 建立城鄉(xiang) 均等財政機製的意見》，2009年10月26日發布的《雲(yun) 安縣社會(hui) 治安綜合治理委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 進一步加強鎮綜治信訪維穩中心建設方案》，2010年9月19日發布的《雲(yun) 安縣科級領導班子和領導幹部落實科學發展觀評價(jia) 指標體(ti) 係及考核評價(jia) 實施細則》（試行）---------以上文件初步形成了雲(yun) 安主體(ti) 功能區改革體(ti) 係。至此，雲(yun) 安的主體(ti) 功能區改革已經落地，改革已經製度化，由實踐上升到體(ti) 係，上升到理論。

　　金繁豐(feng) 告訴《改革內(nei) 參》記者，雲(yun) 安改革的特點是先有問題，老師（汪洋）布置任務，學生（雲(yun) 安）答題。形式是一個(ge) 問題一個(ge) 問題的去解決(jue) ，逐漸發展成為(wei) 改革體(ti) 係。並且一個(ge) 文件的出台，都是經過長時間探索，反複修改而成。因此，雲(yun) 安改革不是一開始成型，而是發現什麽(me) 問題解決(jue) 什麽(me) 問題，配套什麽(me) 措施與(yu) 機構。

　　雲(yun) 安改革從(cong) 2009年初啟動到2011年1月形成框架大概經過了兩(liang) 年時間。2011年1月，廣東(dong) 省委書(shu) 記汪洋來雲(yun) 安，結論是，“雲(yun) 安搞得不錯，要堅定不移的走下去，要不斷的完善和提升，要為(wei) 當地的縣創造更多先進經驗”。

　　專(zhuan) 家指出，兩(liang) 年來，雲(yun) 安縣以功能區建設為(wei) 核心，以社會(hui) 建設為(wei) 支點的農(nong) 村綜合改革實踐，創新了社會(hui) 管理方式，轉變了經濟發展方式，促進了經濟又好又快發展，對建設中國社會(hui) 管理體(ti) 係，破解欠發達山區科學發展難題具有現實意義(yi) 。

　　源此，近兩(liang) 年來，雲(yun) 安改革也得到學術界、國家有關(guan) 部門及媒體(ti) 一定程度的關(guan) 注。有關(guan) 部門及機構舉(ju) 行了若幹場探討會(hui) ，國內(nei) 著名專(zhuan) 家學者將雲(yun) 安實踐作為(wei) 研究對象。2010年，雲(yun) 安成為(wei) ，“國家可持續發展實驗區”、 “廣東(dong) 省農(nong) 村綜合改革示範縣”。2011年2月17日，廣東(dong) 省省長黃華華主持召開省政府常務會(hui) 議，部署全省推廣“雲(yun) 安模式”，推進農(nong) 村綜合改革。2011年2月26日，廣東(dong) 推出以雲(yun) 安改革實踐為(wei) 藍本的《關(guan) 於(yu) 推進山區縣農(nong) 村綜合改革的指導意見》。《意見》提出，從(cong) 2011年起分階段，在全省（廣東(dong) ）山區縣(市)推進農(nong) 村綜合改革，到2015年，廣東(dong) 全省基本建立農(nong) 村改革發展體(ti) 製機製。

　　金繁豐(feng) 對自己推動的改革並不滿意，但是他認為(wei) 雲(yun) 安的改革是農(nong) 村綜合改革的深化版，有以下意義(yi) ：

　　一是通過改革經濟獲得了發展。針對《改革內(nei) 參》記者提問說劃分主體(ti) 功能區會(hui) 否可能會(hui) 影響一些地方發展時。他堅決(jue) 予以否認。雲(yun) 安縣去年經濟不僅(jin) 因為(wei) 改革沒下降，反而是快速增長，GDP增長16.3%，遠遠大於(yu) 全省平均增長水平。財政一般預算收入增長33.92%，也遠遠大於(yu) 全省平均增長水平。同時，社會(hui) 穩定了，沒有上訪等社會(hui) 公共事件。

　　二是各級黨(dang) 委政府轉變了執政理念。以前政府與(yu) 官員的眼睛向上工作，現在轉變為(wei) 眼睛向下工作。通過改革，雲(yun) 安縣政府變成了服務型政府，雲(yun) 安縣官員由業(ye) 務員回歸為(wei) 公務員。通過改革，明確了縣級層麵負責經濟發展，鄉(xiang) 鎮負責公共服務。

　　三是通過改革實現了是經濟發展方式的轉變，破解了“城鄉(xiang) 發展不均衡的二元問題”，破解了“唯GDP論”的傳(chuan) 統發展模式。以前是鎮鎮開發村村點火，為(wei) 了很多項目，造成了一方麵發展上不去，也破壞了生態，更重要的是黨(dang) 群幹群關(guan) 係越來越緊張。現在是什麽(me) 地方能夠幹什麽(me) 就幹什麽(me) ，能做什麽(me) 就做什麽(me) 。

　　四是通過改革，雲(yun) 安縣政府、官員的工作方式方法發生了改變。以前所有工作就是政府行為(wei) ，現在則是將政府的指導作用和群眾(zhong) 的主體(ti) 作用有機結合起來，實現共謀共進共建共享，使農(nong) 村、農(nong) 民的活力激發出來。

　　針對雲(yun) 安的改革，學界讚聲一片。華中師範大學中國農(nong) 村研究院將雲(yun) 安實踐升華為(wei) “雲(yun) 浮模式”（《改革內(nei) 參》記者：實質應為(wei) ：雲(yun) 安模式）： “統”、“轉”、  “下”、“合”四個(ge) 字：

　　“統”是以縣域為(wei) 單位，縣、鄉(xiang) 、村各有分工，但又有統籌；

　　“轉”是轉變發展方式，不以GDP論英雄，實現跨越式發展；

　　“下”就是把權力下放，幹部下沉；

　　“合”是把分隔的工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、城市和農(nong) 村統籌起來，並且政民合作，幹群和諧。

　　更重要的是，雲(yun) 安模式是主體(ti) 功能的擴展模式，主體(ti) 功能模式本是用在國家和省級層麵，但雲(yun) 安把主體(ti) 功能延伸到村級層麵。因此，雲(yun) 安的主體(ti) 功能的擴展模式是一種個(ge) 性化的，綜合式的，內(nei) 緣式的發展。

　　金繁豐(feng) 自己將雲(yun) 安主體(ti) 功能模式概括為(wei) 三個(ge) 字：“統”、“轉”、“下”：

　　“統”是以縣域為(wei) 單位統籌建設格局。一是部門統籌把8個(ge) 鎮劃分為(wei) 三大功能區，二是財政統籌解決(jue) 了縣與(yu) 鎮、鎮與(yu) 鎮之間的利益關(guan) 係。三是職權統籌，下放事權、財權和人事權。四是統籌資源，解決(jue) 城鄉(xiang) 協調發展的共病問題；

　　“轉”是以鎮級落實搭建社會(hui) 服務功能新體(ti) 係，促進城鄉(xiang) 協調發展，轉變政府職能；

　　“下” 是以村級落實創新社會(hui) 管理新方式，促進城鄉(xiang) 協調發展。設立了農(nong) 村社區服務合作社，創新基層直銷管理機製，創新基層社會(hui) 教育途徑下鄉(xiang) ，創新基層共建共享向下等方式。

　　國務院發展研究中心研究員劉守英認為(wei) ，雲(yun) 浮（安）模式首先是一種內(nei) 向式的發展，這對於(yu) 那些無外界優(you) 勢可利用區域的發展具有借鑒意義(yi) 。“雲(yun) 浮（安）模式”在機製上最大的一個(ge) 創新之處是，實現有規劃的發展，在利益共享機製和政績考核體(ti) 製上做出重要探索。

　　中共中央政策研究室副主任潘盛洲指出，雲(yun) 浮（安）改革的關(guan) 鍵是，製定並實施了符合功能區要求的政策體(ti) 係。這個(ge) 政策體(ti) 係既明確了以縣為(wei) 統籌主體(ti) ，同時也明確鄉(xiang) 鎮、村的工作。此外還明確了促進功能區發展的財稅政策、投資政策、產(chan) 業(ye) 政策、土地政策、環境政策等。擴大了鄉(xiang) 鎮一級的管理權限，充實了鄉(xiang) 鎮權力。此外實行了各有側(ce) 重點的績效評價(jia) 體(ti) 係，使幹部管理科學化。

　　農(nong) 業(ye) 部政策法規司原司長郭書(shu) 田指出，雲(yun) 浮（安）模式解決(jue) 了在行政管理係統人權與(yu) 事權的分離、事權與(yu) 財權的分離問題，還解決(jue) 了城市化、工業(ye) 化和農(nong) 業(ye) 現代化齊頭並進的問題，並且通過三權下放解決(jue) 了地方財政緊缺的問題。

　　農(nong) 業(ye) 部經濟研究中心研究員蔣中一認為(wei) ， 雲(yun) 浮（安）模式在管理體(ti) 製改革中有四個(ge) 突破：一是財稅體(ti) 製改革；二是政府各個(ge) 部門之間功能的重組；三是政府和各個(ge) 部門管理功能的下沉；四是把政府治理和鄉(xiang) 鎮治理、社會(hui) 自理互相結合。

　　不過，雲(yun) 安的改革在學界也引發了一些反思，或者需要完善的建議。

　　比如，雲(yun) 浮（安）模式的可持續發展成為(wei) 多位專(zhuan) 家的共識。中央編譯局副局長俞可平從(cong) 改革的動力角度指出，作為(wei) 一個(ge) 領導推動的改革，既符合我國的國情又效率高。但在領導接替的時候，存在著政策的可持續性問題。因而，他希望這種改革能夠製度化。俞可平解釋，在通常情況下改革主體(ti) 之間可能不會(hui) 有明顯的衝(chong) 突，但在重大問題上會(hui) 有衝(chong) 突。而政府和群眾(zhong) 關(guan) 係的處理等深層次問題需要從(cong) 製度上來解決(jue) 。

　　劉守英指出，雲(yun) 安改革在實踐中要注意關(guan) 於(yu) 規劃的發展與(yu) 發揮主體(ti) 積極性的問題，使該地區在整個(ge) 發展的過程中保持相對的公平；

　　中央黨(dang) 校教授徐祥臨(lin) 指出，雲(yun) 浮（安）也存在有錢用不到當地去的問題，其創新金融體(ti) 製改革有待於(yu) 改革力度的加大。

　　作為(wei) 雲(yun) 浮（安）模式課題組發布人的華中師範大學中國農(nong) 村研究院副院長的鄧大才也認為(wei) ，雲(yun) 浮（安）模式需要有改進的地方：一是協調性怎麽(me) 來解決(jue) 的問題。現在雲(yun) 浮（安）模式主體(ti) 功能擴展包括五大主體(ti) ，是縣、鄉(xiang) 、村三級聯動。怎麽(me) 保證這五大主體(ti) ，三級之間協調不出問題？

　　二是均衡性略顯不重。現在主體(ti) 功能區發揮各個(ge) 鄉(xiang) 鎮，各個(ge) 地區，各個(ge) 主體(ti) 的功能，這中間就有些主體(ti) 可能比較積極，有些主體(ti) 相對比較不積極。在這種情況下均衡發展就會(hui) 相對比較困難。

　　第三是適應性問題。雲(yun) 浮（安）模式是一種綜合性的發展模式，這種發展模式以前很多地方都沒有實行過。這種模式推廣開來其他地方到底適不適應，水土服不服。

　　俞可平指出，怎麽(me) 樣處理好各種功能之間的整合或者是融合，這要在改革的過程當中摸索出經驗來。

　　蔣中一從(cong) 改革的製度銜接方麵認為(wei) ，雲(yun) 浮（安）模式在形成管理體(ti) 製、機製上的改革力度很大，內(nei) 部已基本形成了比較好的運行機製，但是，該模式隻有跟外部總體(ti) 框架的模式有一個(ge) 比較好的銜接，才能生存發展。另外，雲(yun) 浮（安）模式已經建立起政府治理與(yu) 民主機製跟自治製度之間的結合，需要繼續總結如何把政府治理和鄉(xiang) 村治理的自治製度跟民主機製更好地結合起來，形成一個(ge) 比較成熟的製度。

　　廣東(dong) 省農(nong) 村政策研究中心主任江惠生則提出，雲(yun) 浮（安）模式在實施過程中，要注意公平問題。“優(you) 化開發鎮和重點開發鎮可以優(you) 先開發發展，但是定位為(wei) 生態功能區的鎮不能隨便開發發展，它們(men) 的財政問題通過財政保障機製的改革可以在相當的程度上予以解決(jue) 。但如何保障這些地區農(nong) 民的收入穩定地增長，還需要進行更細致的考慮與(yu) 製度安排。”