“養(yang) 兒(er) 防老，積穀防饑”，那是老話了。為(wei) 完善農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老製度，我國從(cong) 2009年開始推行新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險的試點工作，目前參保人數已達1.99億(yi) 。新農(nong) 保在農(nong) 村的具體(ti) 實施情況怎麽(me) 樣?農(nong) 民參保積極性高嗎?這一製度還有哪些需要完善之處?記者日前走進安徽淮南鳳台縣與(yu) 合肥肥西縣兩(liang) 個(ge) 國家新農(nong) 保試點縣，進行了深入采訪。

　　①低起點上推動廣覆蓋，點燃農(nong) 民參保積極性

　　大部分農(nong) 民選擇繳納100元這一檔次，“新農(nong) 保養(yang) 老金雖然不是太多，但至少是一筆錢，一種到月就可以拿到的基本生活保障的補充”

　　8月1日上午，安徽省合肥市肥西縣上派鎮葉營村的農(nong) 民侯書(shu) 江悠閑地坐在躺椅上，搖著大蒲扇照看著自己小賣部的生意。說起“新農(nong) 保”，57歲的老侯笑得合不攏嘴，伸出一個(ge) 巴掌告訴記者：“我和老伴一人交了500元。”

　　新政策一出來，老侯就收到了社區工作站的告知信和一份詳細的kaiyun电子平台。和老伴仔細地算算賬，老侯覺得500元最劃算。按照國家以及肥西縣的相關(guan) 標準，60歲之後，老侯和老伴一個(ge) 月可以領到300多元的養(yang) 老金，加上失地農(nong) 民保險金282元，一個(ge) 月能領到近600元，“還有我這個(ge) 小賣部的生意，就算將來子女不給我養(yang) 老，我也不愁!”老侯告訴記者，平時自己的小賣部人來人往，大家都會(hui) 聊到新農(nong) 保，葉營村99%的人都買(mai) 了新農(nong) 保。

　　在安徽省淮南市鳳台縣丁集鄉(xiang) 丁莊村，丁延富和老伴熱情地把記者讓進屋內(nei) ，拿出養(yang) 老金存折給記者看。丁延富說：“俺今年64歲了，從(cong) 2010年1月起，每個(ge) 月都能領取60元基本養(yang) 老金，養(yang) 老金都是直接打到存折裏，老伴明年才到60歲，今年3月份也按每年200元錢的檔次交了錢。” 老伴常開蘭(lan) 插話說道：“大女兒(er) 嫁出去了，小女兒(er) 也交錢參加了新農(nong) 保。”

　　老丁激動地說：“年齡大了，我和老伴身體(ti) 都有毛病，地裏的活也幹不動了。現在黨(dang) 的政策好，新農(nong) 保是解決(jue) 咱農(nong) 村人養(yang) 老的一個(ge) 好法子呀。”

　　丁集鄉(xiang) 有14個(ge) 村，是一個(ge) 典型的農(nong) 業(ye) 鄉(xiang) ，2010年，全鄉(xiang) 參保人數達到66%。今年，村裏達到60歲的老人拿到養(yang) 老金，不需要上門宣傳(chuan) ，參保率一下子就達到了96%，發放率達到100%。而在第二批試點縣區的肥西縣，345個(ge) 村的參保率達到了95%以上，累計發放養(yang) 老保險金6112萬(wan) 元。

　　不少人認為(wei) ：新農(nong) 保養(yang) 老金雖然不是太多，但至少是一筆錢，一種到月就可以拿到的基本生活保障的補充。特別是在看到60歲以上老人拿到保險金後，農(nong) 民的參保積極性一下子被點燃了。

　　不過，在采訪中，記者也發現，大部分農(nong) 民選擇繳納100元這一檔次，“在肥西，繳納這一檔次的占到參保總數的70%以上，一方麵跟收入水平有關(guan) 係，同時，也跟老百姓對於(yu) 新政策的理解與(yu) 信任有關(guan) 係。”肥西縣人社局農(nong) 保科科長葉榮祥認為(wei) ：“新農(nong) 保目前是在較低起點上來推動廣覆蓋。”

　　②寬進寬出，“試點政策”體(ti) 現地方特色

　　破解“聯動式”繳費弊端，隻要有一個(ge) 人參保，年滿60周歲以上的老人就可領取保費，70歲以上老人還有高齡津貼

　　“當塗是新農(nong) 保的第一批試點縣，不久前家裏打電話告訴我，許多年滿60周歲以上的老人，為(wei) 了能享受到國家的養(yang) 老保險，不得不自己想辦法反過來為(wei) 其子女們(men) 繳納新農(nong) 保費用。實在沒錢繳納的老人，而子女又不交的，老人也就沒法享受到這點好處。因為(wei) 政策規定兒(er) 子或媳婦有一人沒繳納的，老人就沒法享受到惠農(nong) 政策帶來的實惠了。”在合肥工作的馬鞍山當塗縣青年小李，跟記者聊到了自己家鄉(xiang) 的“新農(nong) 保”情況。

　　我國“新農(nong) 保”政策規定，“新農(nong) 保製度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養(yang) 老保險待遇的農(nong) 民，不用繳費，可以按月領取基礎養(yang) 老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。”這個(ge) 如今被稱之為(wei) “聯動式”繳費的模式，為(wei) 很多人所詬病。而記者在淮南鳳台和肥西縣采訪時則發現，這兩(liang) 個(ge) 試點縣的政策頗具地方特色。

　　“我們(men) 的指導思想是寬進寬出，政策是為(wei) 了老百姓的基本保障，隻要家裏有一個(ge) 人參保，我們(men) 都給予發放。”淮南市人力資源和社會(hui) 保障局局長楊舒生介紹。

　　楊舒生介紹說，為(wei) 了推動新農(nong) 保試點工作深入開展，淮南市及鳳台縣都先後出台了新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險試行辦法。淮南市的新農(nong) 保試行辦法較國家和安徽省政策體(ti) 現了“三個(ge) 較高、一個(ge) 擴大”等特點：每月60元的基礎養(yang) 老金高於(yu) 國家規定每月55元的標準，地方政府每年80元的補貼高於(yu) 國家規定每年30元的標準，繳費超過15年每月就能增加基礎養(yang) 老金2元，高於(yu) 安徽省規定基礎養(yang) 老金加發1%的標準;將享受特殊政策的群體(ti) 由原來的農(nong) 村重度殘疾人，擴充至農(nong) 村低保戶、計劃生育相關(guan) 群體(ti) 及退伍士兵等。“政策最大的亮點是在國家和省新農(nong) 保政策沒有規定的基礎上，為(wei) 70歲、80歲、90歲老年人設置了每月10元、20元、40元的高齡津貼。”

　　肥西縣人社局副局長張宗元告訴記者，肥西進入第二批新農(nong) 保試點後，通過設立服務窗口、開通谘詢熱線、發放明白卡等方法，有效營造了人人知政策的良好氛圍。為(wei) 了提高村一級推動新農(nong) 保的積極性，肥西縣規定縣財政再投入近1000萬(wan) 元對實施較好的村子進行獎補。同時增加了基礎養(yang) 老金標準，在中央財政安排的55元基礎上，由縣財政增加5元，並建立待遇調整機製，基礎養(yang) 老金標準將隨經濟社會(hui) 發展水平予以調整。

　　③外出打工群體(ti) 成參保“真空”

　　一些農(nong) 民有顧慮：“東(dong) 西價(jia) 格漲這麽(me) 快，交了多年保費後，幾十塊錢的基礎養(yang) 老金還能抵用嗎?”

　　采訪中記者發現，農(nong) 村未參保人員大部分都是舉(ju) 家在外打工者。這一群體(ti) 由於(yu) 其流動性較強，加上基層勞動保障事務所人手嚴(yan) 重不足，使得政策宣傳(chuan) 、信息送達都成問題，成為(wei) 新農(nong) 保參保部分的“真空”地帶。

　　記者電話采訪了丁集鄉(xiang) 依溝村村民陳富根，老陳和妻子丁鳳一直在福建打工，妻子打工的企業(ye) 為(wei) 其辦理了養(yang) 老保險，老陳對於(yu) “新農(nong) 保”一直持觀望態度，“標準咋就跟城裏差這麽(me) 多呢?”老陳坦言現在還沒下定決(jue) 心，如果將來需要辦理新農(nong) 保，就把錢一下子補交齊。

　　“東(dong) 西價(jia) 格漲這麽(me) 快，交了多年保費後，幾十塊錢的基礎養(yang) 老金還能抵用嗎?”采訪中，不少農(nong) 民表達了跟陳富根一樣的憂慮。鳳台縣丁集鄉(xiang) 就業(ye) 和社會(hui) 保障事務所所長詹永軍(jun) 給記者算了一筆賬，在當地農(nong) 村，85%的單獨生活的老兩(liang) 口基本花銷在350元左右，也就是一天10元錢，一個(ge) 人一個(ge) 月要150元以上，如果沒有其他收入情況下，60元的養(yang) 老金實在不多。詹永軍(jun) 介紹說，現行規定對新農(nong) 保調整基礎養(yang) 老金的最低標準不夠明確，隻提到“按經濟社會(hui) 發展及物價(jia) 變動等情況，適時調整新農(nong) 保基礎養(yang) 老金的標準”，可保值增值的額度卻沒有明確。

　　采訪中，記者還了解到，作為(wei) 安徽全省統一的新農(nong) 保網絡係統存在漏洞，數據交換反饋慢，同時地方政府製定的帶有含金量的惠民措施由於(yu) 操作係統模版問題而無法實現。例如在淮南市及鳳台縣新農(nong) 保試點辦法中都提出的“70歲、80歲、90歲老年人設置每月10元、20元、40元的高齡津貼。參保人死亡的，農(nong) 保經辦機構一次性支付 500元的喪(sang) 葬費”等惠民政策無法通過統一模版係統上報，銀行也就無法把錢發給農(nong) 戶。

　　張宗元認為(wei) ，目前，新農(nong) 保在鄉(xiang) 鎮勞動保障事務所沒有一位在編的專(zhuan) 職工作人員，人手不足將來對於(yu) 新農(nong) 保的信息認證是一個(ge) 很大的麻煩，“在基層勞動保障事務所，一個(ge) 人要麵對上萬(wan) 人的信息量。如果能夠實現民政、公安等等係統的信息共享，就能有效規避冒領養(yang) 老保險金的風險。”

　　“一項好政策，需要在嚐試中不斷去完善，唯有讓其更加規範化、科學化，好政策才能讓老百姓放心、讓基層幹部舒心。”楊舒生如是說。

　　新聞背景

　　新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險是我國繼取消農(nong) 業(ye) 稅、農(nong) 業(ye) 直補、新型農(nong) 村合作醫療等一係列惠農(nong) 政策之後的又一項重大的惠農(nong) 政策。今年6月20日，溫家寶總理鄭重表示，將在本屆政府任期內(nei) ，2012年基本實現城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險製度和新型農(nong) 村養(yang) 老保險製度的全覆蓋。

　　新農(nong) 保的基本原則為(wei) “保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。不同於(yu) 以往的老農(nong) 保主要是農(nong) 民自己繳費的模式，新農(nong) 保采取社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的基本模式和個(ge) 人繳費、集體(ti) 補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養(yang) 老保險的農(nong) 村居民均可參加新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險。年滿60周歲、符合相關(guan) 條件的參保農(nong) 民可領取基本養(yang) 老金。

　　不同於(yu) 老農(nong) 保主要建立農(nong) 民個(ge) 人賬戶的模式，新農(nong) 保借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式。新農(nong) 保在支付結構上分兩(liang) 部分：基礎養(yang) 老金和個(ge) 人賬戶養(yang) 老金，基礎養(yang) 老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nong) 民60歲以後都將享受到國家普惠式的養(yang) 老金。