加強和改進基層基礎工作，是推進“十二五”規劃順利實施的迫切需要

　　“十二五”時期是我國全麵建設小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，進一步加強和改進基層基礎工作，顯得更為(wei) 重要而緊迫。首先，這是凝聚力量攻堅克難的迫切需要。“十二五”時期，我們(men) 麵臨(lin) 的任務繁重而艱巨。盡管國內(nei) 生產(chan) 總值增長快、總量大，但人均國民收入僅(jin) 居世界百位左右；投資與(yu) 消費關(guan) 係失衡，國民收入占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重偏低；受到科技創新能力不強、勞動力素質偏低等因素的製約，經濟結構升級的難度大；危機後新一輪國際競爭(zheng) 也將更趨激烈，等等。因此，必須通過加強和改進基層基礎工作，增強社會(hui) 凝聚力，激發各方麵的積極性，把中央的決(jue) 策部署落到實處。其次，這是化解社會(hui) 矛盾，維護社會(hui) 和諧穩定的迫切需要。推進“十二五”規劃的實施，需要一個(ge) 和諧穩定的社會(hui) 環境。基層是產(chan) 生利益衝(chong) 突和社會(hui) 矛盾的源頭，也是協調利益關(guan) 係、疏導社會(hui) 矛盾的前沿。隨著人民群眾(zhong) 對提高生活水平和質量的需求不斷提升，教育、醫療衛生、保障性住房、環境保護、社會(hui) 福利等社會(hui) 建設的投入和發展將麵臨(lin) 更大挑戰，實現基本公共服務均等化的難度還很大，因此，必須加強和改進基層基礎工作，及時調節群眾(zhong) 利益關(guan) 係，妥善排查調處矛盾糾紛，切實理順群眾(zhong) 情緒，才能有效地把不穩定因素化解在基層，把問題解決(jue) 在萌芽狀態。再次，這是推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的需要。隨著改革開放和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展，社會(hui) 更加充滿活力，人民群眾(zhong) 有序的政治參與(yu) 要求不斷提高，對於(yu) 擁有知情權、參與(yu) 權、表達權和監督權的呼聲越來越高，同時經濟社會(hui) 生活中矛盾增多。加強和改進基層基礎工作，提高幹部群眾(zhong) 的民主法治素質，增強民主議事、依法辦事的能力，對於(yu) 密切黨(dang) 群幹群關(guan) 係，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，提高黨(dang) 的執政能力和加強黨(dang) 的先進性建設，都具有重要的意義(yi) 。

　　加強和改進基層基礎工作，必須運用統籌兼顧的根本方法

　　建立健全社會(hui) 利益協調機製。正確處理和協調各種利益關(guan) 係，讓改革發展的成果惠及全體(ti) 人民，才能更好地體(ti) 現民意、集中民智、凝聚民心、激發民力，才能進一步煥發人民群眾(zhong) 推進“十二五”規劃實施的積極性。對當前反映比較強烈的分配不公、差距過大的問題，應重視在再分配過程中采取措施，推動社會(hui) 公平。

　　建立健全社會(hui) 關(guan) 愛幫扶機製。大力推進社會(hui) 保障製度建設，擴大社會(hui) 保障覆蓋範圍，加快建設社會(hui) “安全網”。一方麵進一步完善城鎮基本養(yang) 老保險和基本醫療保險，多渠道籌集資金，做實個(ge) 人賬戶；另一方麵進一步擴大社會(hui) 保障覆蓋麵，鼓勵有條件的地區發展農(nong) 村社會(hui) 保障事業(ye) 。特別要突出完善失業(ye) 保險製度和城鄉(xiang) 居民最低生活保障製度，保證弱勢群體(ti) 的生活安全。要注重整合資源，統籌協調民政、社保等部門和單位扶貧幫困的力量，形成合力，加大扶貧幫困的力度，增強扶貧幫困的效果。

　　建立健全預防和化解基層矛盾糾紛機製。堅持以人為(wei) 本，加強對不同群體(ti) 、不同身份、不同職業(ye) 人群的服務和管理，做好疏民氣、解民憂、通民情、安民心的工作，使其積極參與(yu) 到經濟和社會(hui) 發展事業(ye) 中來。加強社會(hui) 治安綜合治理，落實維護社會(hui) 穩定的工作責任製，大力加強社會(hui) 治安防控體(ti) 係建設，促進社會(hui) 和諧穩定。

　　建立健全信息公開、政民互動機製。在民意越來越受重視的今天，信息公開成為(wei) 社會(hui) 公眾(zhong) 參與(yu) 的必要環節，要逐步形成以保障公眾(zhong) “知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權”為(wei) 目的的政民互動信息服務體(ti) 係。如，對影響群眾(zhong) 生活的工程建設問題，通過公開工程項目中涉及信息公開的信息，實現以項目為(wei) 核心的全流程信息公開。對事關(guan) 民眾(zhong) 切身利益的實際問題，應在網上或采取其他方式進行意見征集。要推進基層輿情安全建設，主動直麵社會(hui) 輿情，敏銳捕捉傾(qing) 向性、苗頭性事件，積極妥善化解社會(hui) 矛盾。做好輿情搜集引導、情報信息暢通、新聞發布、輿情宣傳(chuan) 管理等工作，提升應對能力，及時有效處置負麵炒作，為(wei) 社會(hui) 和諧穩定營造良好氛圍。

　　建立健全重大事項社會(hui) 穩定風險評估機製。不斷強化調處社會(hui) 矛盾、維護社會(hui) 穩定的工作措施。凡與(yu) 人民群眾(zhong) 利益密切相關(guan) 的重大決(jue) 策、重要政策、重大改革措施和重點工程建設項目，與(yu) 社會(hui) 公共秩序相關(guan) 的重大活動等，在製定出台、組織實施或審批審核前，對其中有可能影響社會(hui) 穩定的隱患和風險，都應在一定範圍從(cong) 合法性、合理性、可行性、可控性等方麵進行調查、預測、分析和評估，促進決(jue) 策、執行、實施方案的完善，落實風險防範化解和處置措施，為(wei) 重大事項的順利實施提供可靠的保障。

　　加強和改進基層基礎工作，必須抓住基層黨(dang) 的建設這個(ge) 關(guan) 鍵

　　大力推進基層黨(dang) 建工作機製創新。重點是適應城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化的客觀需要，建立健全統籌城鄉(xiang) 基層黨(dang) 建工作機製，形成以城帶鄉(xiang) 、資源共享、優(you) 勢互補、協調發展的局麵。要把建立雙向開放、優(you) 勢互補、城鄉(xiang) 共享的資源配置機製作為(wei) 重要的切入點，調整傳(chuan) 統工作布局，統籌製定基層黨(dang) 建工作規劃。積極搭建結對共建平台，普遍推行機關(guan) 、企業(ye) 、社區黨(dang) 組織同農(nong) 村黨(dang) 組織結對幫扶等做法，農(nong) 村以落實“一定三有”為(wei) 目標，社區以落實“三有一化”為(wei) 目標，健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，完善基本製度，落實基本保障，推動城鄉(xiang) 基層黨(dang) 組織建設互相促進、協調發展。要堅持以城帶鄉(xiang) ，政策、人才、技術、物資、信息、資金等各種資源要素向農(nong) 村傾(qing) 斜，城鎮黨(dang) 建工作的一些成熟經驗和措施也應因地製宜地引向農(nong) 村。同時，通過財政轉移支付等方法建立穩定規範的基層組織工作經費保障製度。

　　大力推進基層黨(dang) 組織設置和活動方式創新。創新是基層黨(dang) 組織永葆生機活力的源泉。要以即將進行的市縣鄉(xiang) 集中換屆為(wei) 契機，大力推進基層黨(dang) 組織設置和活動方式的創新。一是優(you) 化組織設置。二是創新活動方式。

　　大力建設以基層黨(dang) 組織帶頭人為(wei) 重點的高素質基層幹部隊伍。加強培養(yang) 選拔，按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，選好配強基層黨(dang) 組織書(shu) 記，發揮其“領頭雁”作用。不斷優(you) 化基層幹部隊伍結構，進一步創新激勵保障機製，使基層黨(dang) 員幹部切切實實感受到組織的溫暖，增強工作的動力，更好地發揮應有的作用。

　　以黨(dang) 的基層組織建設帶動其他各類組織建設。要堅持黨(dang) 建帶工建、帶團建、帶婦建，加強支持和引導，充分發揮其優(you) 勢，按照各自的章程開展工作，從(cong) 而不斷增強各方麵群眾(zhong) 對黨(dang) 的感情、對黨(dang) 的認同，增強基層黨(dang) 組織的凝聚力。還要注意發揮各種協會(hui) 、理事會(hui) 等民間組織的作用，把各類人才集聚在中國特色社會(hui) 主義(yi) 旗幟下。正在黨(dang) 的基層組織和廣大共產(chan) 黨(dang) 員中開展的創先爭(zheng) 優(you) 活動，對群眾(zhong) 產(chan) 生了良好的示範帶動作用，必將在全社會(hui) 形成學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，激發各行各業(ye) 的工作熱情，共同把“十二五”規劃提出的各項目標任務落到實處。

　　（作者係中共江西省委組織部常務副部長）