人民論壇網訊 （金雄偉(wei)  沈祖宏）2004年，習(xi) 近平同誌曾明確指出，平安浙江中的“平安”，不僅(jin) 是治安好、犯罪少的狹義(yi) “平安”，還是涵蓋了經濟、政治、文化和社會(hui) 各方麵寬領域、大範圍、多層麵的“平安”。

浙江省委書(shu) 記、省委建設平安浙江領導小組組長夏寶龍強調，即將召開的G20杭州峰會(hui) 是對平安浙江建設12年成果的一次總檢閱，必須把做好峰會(hui) 籌備工作作為(wei) 壓倒一切的頭等大事，以平安浙江建設的新成效確保G20杭州峰會(hui) 的絕對安全。

浙江是全國經濟社會(hui) 發展的“領頭羊”，近年來全省經濟社會(hui) 各項事業(ye) 一直保持平穩健康發展，2015年全省生產(chan) 總值達到4.28萬(wan) 億(yi) ，全省家庭人均年收入低於(yu) 4600元的貧困現象全麵消除。同時，浙江也是全國社會(hui) 治安的“綠洲”，去年全省群眾(zhong) 安全感達到96.34%，是全國最安全的省份之一。

是什麽(me) 原因讓浙江經濟社會(hui) 發展與(yu) 社會(hui) 治安工作步入良性軌道。近期，本刊記者專(zhuan) 訪了全國人大代表、浙江省公安廳黨(dang) 委書(shu) 記、廳長徐加愛(以下簡稱徐)，在今年的全國“兩(liang) 會(hui) ”上，徐加愛廳長提交了在浙江省下放交警編製核定權試點、加強公安協輔警隊伍建設立法、規範和加強電動車綜合治理等建議，並在浙江代表團大會(hui) 上就服務實體(ti) 經濟發展作了發言。

黨(dang) 委政府高度重視 一以貫之一抓到底 

《人民論壇》：平安是政府必須提供的最基本的公共產(chan) 品之一。習(xi) 近平總書(shu) 記也曾經深刻指出：“平安是老百姓解決(jue) 溫飽後的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”那麽(me) 我們(men) 浙江省是如何領會(hui) 並實踐這一理念的呢？

徐：習(xi) 近平同誌主政浙江時期，省委審時度勢作出建設平安浙江的重大決(jue) 策部署。2004年1月，他在浙江省委理論中心組學習(xi) 會(hui) 上提出建設平安浙江的戰略構想，並在當年5月召開的省委十一屆六次全會(hui) 上作了全麵部署，明確了“六個(ge) 確保”的具體(ti) 目標，即確保社會(hui) 政治穩定、確保治安狀況良好、確保經濟運行穩健、確保安全生產(chan) 狀況穩定好轉、確保社會(hui) 公共安全、確保人民安居樂(le) 業(ye) 。

從(cong) 那時起，建設平安浙江成為(wei) 全省上下的共同期盼和矢誌不渝的奮鬥目標。12年來，連續幾屆省委、省政府一任接著一任幹，一個(ge) 口號喊到底、一張藍圖繪到底，平安建設取得了顯著成效。

《人民論壇》：成效主要體(ti) 現在哪些方麵？

徐：我們(men) 在浙江省委、省政府的高度重視和高規格推進下，12年的平安浙江建設，積累了一些成功經驗，概括起來講，主要是做到了“六個(ge) 始終堅持”：

一是始終堅持“大平安”理念，置於(yu) “五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局的高度來謀劃，從(cong) 統籌經濟社會(hui) 發展來推進，把工作內(nei) 容覆蓋到打擊、防範、管控、服務等各個(ge) 環節，以全麵的平安提升全麵小康水平。

二是始終堅持“一把手抓、抓一把手”，落實安民富民政治責任，健全黨(dang) 政統一領導、平安辦組織協調、各成員單位共同參與(yu) 的齊抓共管工作格局。特別是省委主要領導每年都親(qin) 自研究部署、親(qin) 自督導落實。

三是始終堅持問題導向，從(cong) 解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的突出問題入手，標本兼治、重在治本，做到少出事、不出大事。

四是始終堅持走群眾(zhong) 路線，努力建設基礎更牢、水平更高、人民群眾(zhong) 更加滿意的平安浙江，確保平安建設人人參與(yu) 、平安成果人人共享。

五是始終堅持抓基層打基礎，把固本強基作為(wei) 一項根本性、戰略性的任務，努力把各類矛盾和問題解決(jue) 在基層、解決(jue) 在萌芽狀態。

六是始終堅持考核引領，不斷完善考核評價(jia) 體(ti) 係，規範考核方法手段、健全民意調查機製，把考核結果與(yu) 黨(dang) 政領導幹部實績考核掛鉤，做到“以結果論英雄、用實績來說話”、“平安不平安，百姓說了算”。

公安機關(guan) 履職擔當 充分發揮平安建設主力軍(jun) 作用

《人民論壇》：公安機關(guan) 作為(wei) 重要的刑事司法和行政執法機關(guan) ，是平安浙江建設的主力軍(jun) ，也是排頭兵。那麽(me) 浙江公安在平安建設中是如何履職擔當的呢？

徐：這年來，在省委、省政府和公安部的堅強領導下，全省公安機關(guan) 恪盡職守、奮勇拚搏，為(wei) 平安浙江建設作出了積極貢獻。我們(men) 以占全國2.7%的警力，偵(zhen) 破了全國10%左右的刑事案件，抓獲了全國9%左右的犯罪嫌疑人和6%左右的逃犯。全省民警的人均辦案數、破案數是全國平均數的2.5倍多，均居全國第一，破案率比全國平均水平高2.33個(ge) 百分點。全省命案從(cong) 2004年的峰值1400餘(yu) 起下降到去年479起，“兩(liang) 搶”案件從(cong) 2004年的42165起下降到去年6878起，入室盜竊案件從(cong) 2004年的17.5萬(wan) 餘(yu) 起下降到去年14.9萬(wan) 餘(yu) 起，道路交通事故、火災事故的主要指標連續11年下降。和諧穩定的社會(hui) 治安秩序也讓公安機關(guan) 收獲了人民群眾(zhong) 的“點讚”，廣大群眾(zhong) 對全省公安機關(guan) 的滿意率從(cong) 2004年的92.4%上升到去年的96.73%。

《人民論壇》：取得這樣的成績確實很了不起，你們(men) 是如何為(wei) 浙江的社會(hui) 和經濟發展保駕護航的？

徐：我們(men) 重點做了三篇文章：第一篇文章是抓大不放小，既破大案又管小案。浙江處在改革開放前沿，違法犯罪的先發性特征明顯，往往是其他省市沒有的犯罪類型我們(men) 這裏首先有，別人還不突出的犯罪問題我們(men) 這裏已經顯現。我們(men) 緊緊圍繞影響群眾(zhong) 安全感的治安因素，始終把打擊鋒芒對準殺人、爆炸、恐怖、涉黑涉惡等嚴(yan) 重暴力犯罪，建立健全科學指揮、合成作戰、現場必勘、專(zhuan) 業(ye) 研判、分類偵(zhen) 查、準確辦案的打擊犯罪新機製，完善打擊犯罪組織架構，實行嚴(yan) 重刑事犯罪案件掛牌督辦等製度。命案和“五類”惡性案件破案率始終保持較高水平，去年分別達到99.79%和94.62%，全省八類嚴(yan) 重刑事案件占全部刑事案件的比例全國最低，惡勢力犯罪始終在浙江難以生根立足。 

浙江經濟發達，帶來侵財型案件多發。雖大多案值不高，但對群眾(zhong) 安全感影響大。我們(men) 積極打好信息戰、科技戰、合成戰，加大對侵財型案件的打擊力度。同時，樹立“不追贓不算真正破案”理念，加大追贓挽損力度。特別是針對近年來通訊網絡詐騙違法犯罪大幅增多的情況，開展專(zhuan) 項打擊整治，建立全省打擊整治通訊網絡詐騙犯罪聯席會(hui) 議製度和省、市反虛假信息欺詐中心，實行公安、銀行、通信運營商等單位合成辦公，多部門同平台同步調開展工作，有效遏製此類犯罪高發勢頭。

近年來，浙江與(yu) 其他省市一樣，經濟下行壓力很大。我們(men) 針對性地開展專(zhuan) 項打擊整治行動，全力護航經濟發展。去年全省開展打擊整治惡意逃廢債(zhai) 、非法集資、互聯網領域侵權假冒等專(zhuan) 項行動，偵(zhen) 破經濟犯罪案件6979起，抓獲犯罪嫌疑人7371名，挽回經濟損失72.96億(yi) 元，分別同比上升2.97%、8.72%、37.82%。特別是在“獵狐2015”行動中，我省抓獲外逃經濟犯罪人員110名，取得了“綜合績效、抓獲在冊(ce) 境外逃犯數、成功引渡逃犯數、抓獲紅色通報對象、發布紅色通報數”等五個(ge) “全國第一”。 

《人民論壇》：第一篇文章的確擲地有聲，那麽(me) 第二篇呢？

徐：第二篇文章是抓打不忘防，堅持防為(wei) 主防為(wei) 上。在平安建設中，我們(men) 始終堅持用老百姓的眼光、用案件受害者的心理來分析和看待每一起案件，更多地思考如何不讓案件發生。這些年來，我們(men) 在立體(ti) 化治安防控體(ti) 係建設上花了很大心思和力氣。具體(ti) 體(ti) 現在四方麵：

一是在技術防控方麵，已形成城鄉(xiang) 對接、覆蓋麵廣的社會(hui) 治安動態視頻監控網絡。全省有政府投資建設的視頻探頭31.8萬(wan) 個(ge) ，社會(hui) 建設的視頻探頭145萬(wan) 個(ge) ，基本覆蓋全省中心城鎮主要街區、公共路口和重點部位，特別是全省5萬(wan) 餘(yu) 輛城鄉(xiang) 公交車已全部安裝視頻監控。僅(jin) 去年全省通過監控就抓獲犯罪嫌疑人2.3萬(wan) 名、查獲被盜搶車輛1969輛，協破刑事案件4.9萬(wan) 起，其中直接破獲刑事案件1.2萬(wan) 起。 

二是在專(zhuan) 業(ye) 防控方麵，我們(men) 全麵構建了橫向到邊、縱向到底、互聯互通、扁平指揮、快速反應的實戰化指揮體(ti) 係。對即發性刑事案件，我們(men) 實行指揮中心聯勤指揮、多警種同步上案，特別是通過全麵推進“1分鍾、3分鍾、7分鍾”快速反應控製圈建設，將許多犯罪嫌疑人抓獲在現場，也將不少案件破獲在始發階段。針對跨區域流竄作案、快進快出特征突出的情況，我們(men) 推進區域警務合作，2010年啟動蘇浙皖滬區域警務合作機製，之後又延伸到閩、湘等區域。 

三是在社會(hui) 防控方麵，我們(men) 深入推進“心防工程”建設，構建社會(hui) 聯防、群眾(zhong) 自防、宣傳(chuan) 助防的防控網，以群眾(zhong) 互動參與(yu) 、親(qin) 身體(ti) 驗等形式，教會(hui) 群眾(zhong) 如何自我防範。

四是在公共安全管理方麵，我們(men) 堅持從(cong) 源頭消除事故隱患。加強常態嚴(yan) 管措施，嚴(yan) 查違法行為(wei) ，有效遏製交通、火災事故多發勢頭，在機動車和機動車駕駛人均保持8%至10%的高增長率情況下，持續保持了全省道路交通事故“四項指數”逐年下降，連續7年未發生一次死亡10人以上交通事故。

《人民論壇》：四個(ge) 方麵的工作確實很有特色，我們(men) 相信，你們(men) 的第三篇文章一定非同凡響對嗎？

徐：是的，第三篇文章是抓專(zhuan) 不丟(diu) 群，走人民治安道路。我們(men) 堅持和發展“楓橋經驗”，借助平安建設工作格局，統籌運用各種執政資源，充分調動人民群眾(zhong) ，凝聚共創平安整體(ti) 合力。

在平安建設中，我們(men) 健全社情輿情排查收集應用機製，參與(yu) 黨(dang) 委政府重大決(jue) 策社會(hui) 風險評估，針對性落實預防控製措施，近年來全省群體(ti) 性事件起數和參與(yu) 人數穩中有降。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體(ti) 係，全省派出所全部建立調解室，有的地方還通過“老娘舅”、“和事佬”、“律師進社區”等載體(ti) ，提高防範化解社會(hui) 矛盾實效。創新基層社會(hui) 治理，發揮法治定分止爭(zheng) 、德治自我教育、自治自我管理的作用，把社區公約、村規民約、家規家訓融入平安建設。

我們(men) 積極爭(zheng) 取黨(dang) 委、政府重視，推動落實部門主體(ti) 責任，促進資源共享、責任共擔。例如，全麵推行110社會(hui) 應急聯動機製建設，有效提高了社會(hui) 應急處置能力。目前全省已有700家應急聯動單位，去年全省分流非警務警情135萬(wan) 起，占有效接警量的15%；去年全省統一推出114全天候移車求助社會(hui) 化服務熱線，分流移車類報警30餘(yu) 萬(wan) 起，110有效接警同比下降20%以上，而移車速度提高80%。

我們(men) 積極構築警民聯手預防打擊違法犯罪的銅牆鐵壁。全麵整合街道（鄉(xiang) 鎮）、社區（村居）和企業(ye) 、物業(ye) 保安以及治安積極分子、治安誌願者等群防群治力量，通過市場運作、購買(mai) 服務、舉(ju) 報獎勵等方式調動社會(hui) 力量,搭建網絡動員平台，嚴(yan) 密治安防控網絡。奧運、世博、世界互聯網大會(hui) 等大型活動安保中，數十萬(wan) 平安誌願者發揮了重要作用。

《人民論壇》：從(cong) “小治安”到“大平安”，你們(men) 的確自覺做到了守土有責、守土負責、守土盡責！

加強機製和能力建設 提升維穩工作水平

《人民論壇》：平安建設的12年，是浙江經濟社會(hui) 轉型升級、快速發展的12年，也是平安建設不斷深化的12年。那麽(me) 您認為(wei) 浙江省建立形成了什麽(me) 樣的長效機製呢？ 

徐：首先是深入實施情報主導警務戰略，提升智慧警務效能。堅持實施情報主導警務戰略，深入推進基礎信息化、信息基礎化，最大限度匯集整合內(nei) 部和社會(hui) 信息資源。深化公安大情報體(ti) 係建設，形成“情報主導、準確預警、精確打擊、主動防控”的工作格局，目前每年運用信息突破或協破案件數約占破案總數的45%左右。同時，積極探索應用移動互聯網、大數據、物聯網等新興(xing) 信息技術，推進管理流、業(ye) 務流、數據流三流融合，帶動實現警務工作跨越式發展。

第二是突出法治引領，提升公安機關(guan) 依法履職能力。這些年來我們(men) 把法治公安建設作為(wei) 平安浙江建設題中之義(yi) ，全警種全建製全要素推進“又好又多又快”執法辦案體(ti) 係建設，激勵民警“快辦案”、引導民警“多辦案”、促使民警“辦好案”、保證民警“能辦案”，實現質量、數量、效率三者有機統一。目前我們(men) 正在著力打造法治公安建設升級版，全麵推行執法辦案、案件管理、物證管理“三位一體(ti) ”機製建設，實現執法全流程、全要素、集約化、精細化管理。探索建立輕微刑事案件、行政案件快速辦理機製，完善行政執法與(yu) 刑事司法銜接機製，探索實踐適當集中刑事案件管轄權、實行相對集中辦案模式，提高辦案效率。持續深化執法權力運行機製改革，實行受立案分離和立案歸口管理，規範執法自由裁量權，解決(jue) 隨意執法、濫用權力的問題。

第三是夯實基層基礎，打牢平安創建根基。近幾年，我們(men) 致力於(yu) 為(wei) 派出所減負鬆綁、提質增效，連續3年以一號文件出台加強和改進派出所建設的意見，大力加強派出所和社區警務站（室）建設，促進派出所民警更多從(cong) 事人口管理、矛盾排查化解、治安防控等基礎性工作。同時，鼓勵各地探索大部門大警種製改革，確保優(you) 質資源向實戰一線匯聚。

聚焦G20峰會(hui) 安保 建設更高品質平安浙江 

《人民論壇》：G20峰會(hui) 召開在即，對平安浙江建設您有什麽(me) 新的期待？ 

徐：浙江省委書(shu) 記夏寶龍指出：“平安浙江靈不靈，就看護航G20”。平安浙江建設永遠是進行時，沒有完成時。今年是“十三五”規劃開局之年，更是G20杭州峰會(hui) 的舉(ju) 辦之年。確保我省“十三五”實現開門紅，確保G20杭州峰會(hui) 順利召開，是今年平安浙江建設的“重頭戲”，更是浙江公安機關(guan) 麵臨(lin) 的一場大考。特別是G20杭州峰會(hui) ，既是對浙江改革開放三十年成果的一次集中展示和檢閱，也是對12年來平安浙江建設的一次檢驗。

因此，我們(men) 浙江公安行不行，也就看護航G20。我們(men) 將以“平安護航G20”大會(hui) 戰為(wei) 牽引，深入推進平安浙江建設，堅持“條條抓縱”、“塊塊抓總”、條塊結合，壓實責任、落實措施，協同作戰，嚴(yan) 密防範，堅決(jue) 為(wei) G20杭州峰會(hui) 保駕護航。同時，我們(men) 將按照習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“提高平安建設現代化水平”的要求，以G20杭州峰會(hui) 安保為(wei) 鏡，深入查找並補齊平安浙江建設短板，以讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感為(wei) 目標，拉高標杆，提高標準，努力把老百姓關(guan) 心關(guan) 注的社會(hui) 治安、社會(hui) 保障、公共安全、權益維護、公平正義(yi) 等方麵的現實問題解決(jue) 好，努力為(wei) 人民群眾(zhong) 提供更高品質、更高成色的平安產(chan) 品和安全服務。