盡快形成一批可複製可推廣新製度

　　■堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的改革方向

　　■堅持運用法治思維和法治方式

　　■堅持築牢公平正義(yi) 的底線

　　■堅持與(yu) 國際通行規則相銜接

　　上海的製度創新重點抓“三個(ge) 聚焦”

　　■聚焦國家戰略，率先探索中國上海自由貿易試驗區建設

　　■聚焦關(guan) 鍵環節，深入推進政府自身改革創新

　　■聚焦人民群眾(zhong) 高度關(guan) 心關(guan) 注的問題，著力抓好創新社會(hui) 治理、加強基層建設

　　習(xi) 近平同誌在省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹十八屆三中全會(hui) 精神全麵專(zhuan) 題研討班開班式上的重要講話指出，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出的全麵深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的必然要求，也是實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的應有之義(yi) 。這一重要論述，深刻闡明了製度創新對於(yu) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的重大意義(yi) 。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平同誌重要講話精神，上海要認清使命、奮勇前行，努力當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，著力探索推進可複製、可推廣的製度創新。

　　全麵深化改革的實質是製度體(ti) 係創新

　　改革開放是我們(men) 黨(dang) 在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉(wei) 大革命，開創了中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展的新征程。改革的一個(ge) 重要目的是推動我國社會(hui) 主義(yi) 製度自我完善和發展，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型。今天，中國特色社會(hui) 主義(yi) 實踐已經取得了巨大的階段性成果，我們(men) 建立了中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本製度。接下來，我們(men) 的主要任務就是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供一整套更加完備、更加定型的製度體(ti) 係。因此，全麵深化改革的實質就是進行係統的製度創新。製度問題帶有全局性、穩定性和長期性，是決(jue) 定一個(ge) 國家性質和競爭(zheng) 力的根本。全麵深化改革，必須緊緊圍繞製度創新，大膽闖、勇敢試、有序改，做到蹄疾而步穩。

　　堅持完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度這一大方向。推進製度體(ti) 係創新，要把握好變與(yu) 不變的辯證關(guan) 係，對於(yu) 阻礙社會(hui) 生產(chan) 力發展、不利於(yu) 國家民族富強和人民福祉改善的體(ti) 製機製，要堅決(jue) 、大膽、果斷地改革；對於(yu) 植根於(yu) 我國國情、經過長期社會(hui) 主義(yi) 實踐檢驗證明有效的基本製度，無論如何也不能改，任何時候都不能變。歸根結底，一切製度創新、任何改革探索都要堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度自我完善和發展。

　　把握好重點與(yu) 全麵、破與(yu) 立的關(guan) 係，注重統籌兼顧、有序銜接。推進製度體(ti) 係創新，要深刻認識我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段這個(ge) 最大實際，全麵認識是牽涉各方麵的係統工程，把握好不同時期、不同環境與(yu) 條件下製度創新的重點，堅持以經濟建設為(wei) 中心，以為(wei) 牽引，帶動全麵深化改革；敢於(yu) 突破製約科學發展、影響民生改善的製度瓶頸，堅決(jue) 廢除不合理的體(ti) 製機製，建立健全推動科學發展、促進人的全麵發展的新製度；完善規範有效的體(ti) 製機製，防止改革過程中出現製度真空，避免出現混亂(luan) 和過大震動。

　　堅持先行先試、努力走在前頭。習(xi) 近平同誌在參加十二屆全國人大二次會(hui) 議上海代表團審議時，希望上海的同誌牢記使命、不負重托、再接再厲，繼續當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，堅持以製度創新為(wei) 核心，推進中國上海自由貿易試驗區建設，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會(hui) 治理新路子。上海貫徹落實習(xi) 近平同誌的這一要求，必須在製度創新上先行先試、努力走在前頭。上海是我國特大型經濟中心城市，到2020年的發展目標是基本建成國際經濟、金融、貿易與(yu) 航運中心和社會(hui) 主義(yi) 現代化國際大都市。不改革創新，上海就會(hui) 失去進一步發展的動力。唯有率先探索製度創新，才能解決(jue) 上海率先開放發展中遇到的新問題，才能突破影響 “四個(ge) 中心”建設的體(ti) 製機製瓶頸，為(wei) 全國製度創新探索新路，以實際行動向中央交出滿意答卷。

　　上海的製度創新應努力做到可複製、可推廣

　　當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，要求上海的製度創新必須努力做到在其他地區可複製、可推廣。如果隻是“孤島式”的創新，就失去了領先的意義(yi) ；如果在其他地區不能複製、推廣，上海的製度創新也不可能繼續深入，最後還會(hui) “翻燒餅”。為(wei) 此，應堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的改革方向、堅持運用法治思維和法治方式、堅持築牢公平正義(yi) 的底線、堅持與(yu) 國際通行規則相銜接，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可複製、可推廣的新製度。

　　堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的改革方向。這是經濟體(ti) 製改革的基本遵循，也是全麵深化改革的基礎依托。製度創新可複製、可推廣，首先是方向目標不能錯不能偏。推進製度創新，必須處理好政府和市場的關(guan) 係，既使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，也更好發揮政府作用。在社會(hui) 主義(yi) 條件下發展市場經濟，用市場經濟辦法釋放社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 勢，用社會(hui) 主義(yi) 製度長處彌補市場經濟的缺失，是中國共產(chan) 黨(dang) 人的偉(wei) 大創舉(ju) ，是中國發展奇跡的奧秘所在，也是上海現代化建設的成功之道。因此，製度創新要做到可複製、可推廣，就必須充分發揮價(jia) 格機製、供求機製、競爭(zheng) 機製的作用，把市場能做的放給市場；就必須切實轉變政府職能，把政府該管的管住管好，強化政府公共服務、社會(hui) 管理、市場監管、保障社會(hui) 公平的職責。

　　堅持運用法治思維和法治方式。法治是我們(men) 黨(dang) 治國理政的基本方式。在全麵深化改革過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式推進製度創新。當前，我國已經形成中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係。上海的製度創新能否複製、推廣，很重要的就是看是不是符合法治原則、體(ti) 現法治精神。我們(men) 要始終保持對憲法和法律的敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不能逾越的觀念，堅持凡屬重大改革於(yu) 法有據，推進重要製度創新不違反法律規定，需要突破現有法律法規的要有法律授權，需要地方性法規支持的要有快捷的法治途徑支持，法無禁止的製度創新要大膽試、大膽闖。

　　堅持築牢公平正義(yi) 的底線。改革的根本目的是促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉。今天的改革不同於(yu) 以往，過去群眾(zhong) 關(guan) 心的是利益得多得少，現在更加關(guan) 注公平正義(yi) ，不僅(jin) 要看自身得益的絕對值，而且要看相互之間得益的相對值，還要看利益的獲得和分配過程是否公平。上海的製度創新要做到可複製、可推廣，就必須有利於(yu) 促進社會(hui) 公平正義(yi) ，築牢公平正義(yi) 製度規則的底線，防止產(chan) 生新的社會(hui) 不公。因此，我們(men) 要全麵審視各方麵體(ti) 製機製和政策規定，做到哪裏有不符合促進社會(hui) 公平正義(yi) 的問題就對哪裏進行改革，哪些領域群眾(zhong) 反映不公的問題突出就推進哪些領域的製度創新，使改革成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。

　　堅持與(yu) 國際通行規則相銜接。世界經濟正邁入新一輪全球化發展時期，國際投資貿易規則、世界經濟金融秩序繼續發生重大變化，我國經濟將更廣更深地融入全球經濟，我們(men) 必須主動作為(wei) ，擁有更多話語權，提高製度競爭(zheng) 力。上海是建設中的國際大都市，肩負著代表國家參與(yu) 國際合作和競爭(zheng) 的使命，要致力於(yu) 推進我國經濟開放發展，打造引進來、走出去的市場平台。為(wei) 此，上海的製度創新要優(you) 先考慮與(yu) 國際通行規則相銜接，盡可能符合國際經濟貿易規則發展方向。通過開放倒逼改革，努力探索形成與(yu) 國際投資、貿易通行規則相銜接的基本製度規則體(ti) 係和政府監管體(ti) 係，為(wei) 國家經濟管理製度創新提供可複製、可推廣的經驗辦法。

　　關(guan) 鍵在於(yu) 抓落實、紮實做

　　中央對全麵深化改革的長遠目標、主要任務、近期重點、方針方略都有了清晰規劃、明確部署，上海按照中央要求對今年的重點改革也有了總體(ti) 安排，關(guan) 鍵是要抓落實，以時不我待、奮發進取的精神，紮紮實實去推、去改、去做。當前，上海的製度創新重點是抓“三個(ge) 聚焦”。

　　聚焦國家戰略，率先探索中國上海自由貿易試驗區建設。中國上海自由貿易試驗區建設是中央交給我們(men) 的重大改革探索任務。我們(men) 必須按照中央要求，用3年時間探索出全國可複製、可推廣的製度創新之路，力爭(zheng) 今年試出一批基本的製度創新成果，提供全國可複製、可推廣的管用製度。一要緊緊抓住建立負麵清單管理製度這個(ge) 關(guan) 鍵，創新政府監管體(ti) 係和辦法。從(cong) 根本上改革傳(chuan) 統的政府審批製度和計劃經濟管理手段，縮小負麵清單目錄，提高透明度，加快對外資實施準入前國民待遇，負麵清單以外不再用原有的繁雜審批管理。重點加強安全審查、反壟斷等監管製度建設，建立健全一整套事中事後監管體(ti) 係。二要緊緊抓住擴大服務業(ye) 對外開放這個(ge) 關(guan) 鍵，再提出一批服務開放目錄，加快推進貿易投資便利化措施，建設對外投資走出去平台。進一步加強金融監管體(ti) 係建設，強化金融係統性風險防控。三要緊緊抓住發現問題、防範風險這個(ge) 關(guan) 鍵，加大放開搞活的壓力測試。通過敏感測試，試出風險點和不安全因素，及時修正方案、完善政策、改進製度，提高監管製度的可操作性，完善防範措施。加強對自貿區運行的定期評估，及時發現問題，改進工作，調整思路辦法，確保製度與(yu) 管理創新有序推進。

　　聚焦關(guan) 鍵環節，深入推進政府自身改革創新。目前，改革已進入深水區和攻堅期，製度創新應從(cong) 政府做起，突破利益固化的藩籬，帶動方方麵麵改革。堅持抓住政府改革創新不放鬆，圍繞“兩(liang) 高、兩(liang) 少、兩(liang) 尊重”，即高效服務、高度透明、少審批、少收費、尊重市場規律、尊重群眾(zhong) 創造，加快轉變政府職能，大力推進簡政放權，不斷深化行政審批製度改革，推進人民滿意的服務型政府建設。去年，上海市政府在實施機構改革的同時，加大行政審批製度改革力度，取消和調整審批事項153項，擴大告知承諾、並聯審批和網上審批範圍，進一步提高了行政效率；試點推進綜合執法改革，在浦東(dong) 率先成立市場監督管理局，相對集中行政執法權，開展工商、質監、食藥監“三合一”監管體(ti) 製試點，加強事中事後監管。今年，我們(men) 將深入推動財政預決(jue) 算公開，加強“四本預算”統籌管理，擴大公開，探索推行政府及其工作部門權力清單製度，進一步提高公開透明度，加大對權力的製約，防止權力尋租與(yu) 腐敗。同時，以國資改革帶動國企改革發展，推動開放性市場化重組整合，促進企業(ye) 集團整體(ti) 上市，有進有退地優(you) 化國資布局結構。政府要管好國資，放活企業(ye) ，不管經營，重在創造多種所有製平等競爭(zheng) 、共同發展的良好環境。

　　聚焦人民群眾(zhong) 高度關(guan) 心關(guan) 注的問題，著力抓好創新社會(hui) 治理、加強基層建設。特大型城市的社會(hui) 治理是一個(ge) 難題。隨著城市經濟社會(hui) 發展，人口規模持續擴張，資源環境和公共服務管理壓力加大，人民群眾(zhong) 對城市管理要求更高、期盼更多。上海要大力推進社會(hui) 治理創新，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會(hui) 治理新路子。一是著眼於(yu) 促進人的全麵發展，確保人口資源環境、基礎設施、公共服務與(yu) 經濟社會(hui) 協調可持續發展。實施居住證製度，科學有效調控人口規模、促進人口有序流動，控製人口總量，優(you) 化人口結構。運用市場化、法治化手段推動產(chan) 業(ye) 結構調整升級。加強城鄉(xiang) 重點區域整治，強化社會(hui) 治安管理。二是加強基層建設，充分發揮街鎮和居村的服務與(yu) 管理功能，把資源、服務、管理下沉到基層，真正使基層增活力、強能力。精簡市級機關(guan) 編製10%，壓縮區級機關(guan) 編製，增強一線管理執法與(yu) 服務力量。三是推進依法治市，用法治思維和法治方式創新社會(hui) 治理，完善城市治理的法規規章，依法化解各種社會(hui) 矛盾和城市管理頑症難題，積極防範和化解群眾(zhong) 生產(chan) 生活中存在的安全隱患，確保城市生產(chan) 安全與(yu) 運行安全。四是著力推進基層創新，充分調動群眾(zhong) 積極性、主動性，動員群眾(zhong) 積極參與(yu) 基層社會(hui) 共建共享，以黨(dang) 的基層組織工作方式創新為(wei) 引領，推動基層組織體(ti) 係和管理方式創新，完善基層社區自治，改進政府服務和管理基層的工作方式方法，以基層管理機製創新推進從(cong) 社會(hui) 管理向社會(hui) 治理轉變。

　　（原載4月21日《人民日報》）