近日，《自治區黨(dang) 委貫徹落實〈中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）通過並下發。新疆為(wei) 全麵深化改革繪就了怎樣的藍圖？自治區黨(dang) 委全麵深化改革領導小組辦公室副主任董忠接受媒體(ti) 采訪，全麵解讀《實施意見》中社會(hui) 關(guan) 注的熱點問題。

改革在新疆具有極其特殊的重要意義(yi)

記者：《實施意見》通過並下發，作為(wei) 《實施意見》起草和修改的參與(yu) 者，您認為(wei) 該如何理解《實施意見》出台的重要意義(yi) ？

董忠：改革在新疆具有極其特殊的重要意義(yi) 。《實施意見》是新疆全麵深化改革的頂層設計和係統部署，內(nei) 容上覆蓋經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明以及黨(dang) 的建設體(ti) 製改革六大領域，時間跨度到2020年；既是新疆新一輪改革的戰略規劃，也是改革的戰術方案，17個(ge) 領域、75條，既有中央要求，更有新疆自己的部署，許多方麵規定得很詳盡，很有針對性、操作性。

第一，新疆經濟社會(hui) 發展相對滯後，與(yu) 全國有較大差距，同時又有明顯的資源優(you) 勢、比較優(you) 勢、後發優(you) 勢，潛力很大、空間廣闊。新疆的突出問題是發展相對滯後，主要原因是市場化程度低。唯有全麵深化改革，才能充分激活各類要素，釋放出巨大改革紅利，把新疆的潛在優(you) 勢轉化為(wei) 現實動力。

第二，解決(jue) 新疆問題，國內(nei) 外沒有現成答案和經驗。隻有全麵深化改革，才能找到破解各種矛盾難題的辦法，走出符合新疆實際的發展路子。

第三，新疆改革開放有後發優(you) 勢，可以直接借鑒內(nei) 地成功經驗，少走彎路或不走彎路。隻有抓住機遇創新體(ti) 製機製，才能為(wei) 跨越式發展和長治久安奠定基礎。

第四，經過36年的改革開放，新疆很多容易改的問題已經解決(jue) ，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭。問題相互交織，統一思想認識有難度。必須以更大的政治勇氣和智慧來凝聚共識、攻堅克難，衝(chong) 破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬。隻有這樣，才能不斷開創新疆工作的新局麵。

第五，《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，提出了“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用”的重大理論突破。市場經濟有其自身規律，違反規律就要受到懲罰。所以，市場化改革沒有例外和特殊，地處邊疆、區情複雜決(jue) 不是不改革、緩改革的理由，隻能成為(wei) 全麵深化改革的動力。

經濟體(ti) 製改革是重點，發揮牽引作用

記者：《實施意見》涉及的改革重點內(nei) 容非常全麵，其中，經濟領域改革要從(cong) 哪些方麵去突破，怎麽(me) 理解經濟體(ti) 製改革的重要作用？

董忠：全麵深化改革，經濟體(ti) 製改革是重點，發揮牽引作用，新疆需要從(cong) 五個(ge) 方麵著力推進和突破：

一是國企國資改革。新疆國有經濟比重高，國有控股工業(ye) 占工業(ye) 增加值的70%以上。這方麵的改革會(hui) 給新疆經濟帶來新的活力。

二是發展非公有製經濟。這既是擴大就業(ye) 、增收富民的重要力量，又是新疆經濟的短板，發展潛力很大，作用和意義(yi) 也很大。

三是發展混合所有製經濟。新疆發展混合所有製經濟大有可為(wei) 。這既是國有企業(ye) 改革的方向，也將為(wei) 非公經濟發展創造更廣闊的空間。其中最重要的突破方向就是油氣開發領域改革，要推動地方國有企業(ye) 、民營企業(ye) 甚至國際性企業(ye) 進入石油天然氣開發領域，積極實施地方主導、自主開發的大型油氣項目；更大力度推動地方各類企業(ye) 參股央企，推動駐疆央企在疆注冊(ce) 。

四是轉變政府職能的改革。在新疆，市場這隻“看不見的手”較弱，政府這隻“看得見的手”較強。在經濟領域，要簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務的管理，推進行政審批製度改革、投資體(ti) 製改革，努力把新疆建成“審批事項最少、效率最高、服務最優(you) ”的省區之一。

五是農(nong) 村改革。新疆農(nong) 村改革十分重要。但新疆地域大，各地情況千差萬(wan) 別，要從(cong) 實際出發，區別對待，不能一刀切。比如，北疆地區要積極發展多種形式的農(nong) 業(ye) 規模經營，大力促進農(nong) 牧業(ye) 現代化邁上新水平；南疆地區在土地流轉、規模經營、工商企業(ye) 下鄉(xiang) 介入農(nong) 地經營等方麵要穩妥一些。

建設絲(si) 綢之路經濟帶戰略構想是新疆千載難逢的曆史機遇

記者：在全麵深化改革中，新疆如何在建設絲(si) 綢之路經濟帶中取得重大突破？

董忠：建設絲(si) 綢之路經濟帶重大戰略構想是新疆千載難逢的曆史機遇。新疆具有得天獨厚的優(you) 勢，比如地理區位優(you) 勢。新疆曾是古絲(si) 綢之路的核心地帶，烏(wu) 魯木齊是亞(ya) 歐大陸地理中心，與(yu) 中亞(ya) 絕大多數城市的距離比蘭(lan) 州還近。比如人文優(you) 勢。新疆與(yu) 中亞(ya) 國家生活習(xi) 俗相通、宗教信仰相同、語言文字相近，經商、求學、探親(qin) 、訪友、旅遊等民間往來十分頻繁。所以，新疆在建設絲(si) 綢之路經濟帶中具有不可替代的特殊地位。

自治區黨(dang) 委經過深入研究，提出把新疆建成絲(si) 綢之路經濟帶核心區的戰略目標，具體(ti) 定位是絲(si) 綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫療服務中心。圍繞“五個(ge) 中心”建設，推進政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”。

今年，李克強總理在政府工作報告中提出，抓緊規劃建設絲(si) 綢之路經濟帶，並推出一批重大支撐項目。新疆將抓住這一機遇，乘勢而上，帶動對外開放和經濟社會(hui) 發展。要有機遇意識，更要有擔當意識，真正當好主力軍(jun) 、排頭兵，為(wei) 提升我國同中亞(ya) 國家合作水平作出更大貢獻。

全麵深化改革，要以促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉為(wei) 出發點和落腳點

記者：《實施意見》對促進就業(ye) 、教育等民生工作有什麽(me) 安排？

董忠：《實施意見》明確提出，全麵深化改革，要以促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉為(wei) 出發點和落腳點。新疆的改革發展穩定都要圍繞爭(zheng) 取人心和長治久安來進行，新疆的發展必須是惠及群眾(zhong) 、改善民生的發展，是可持續的發展。

就業(ye) 是民生之本，也是穩定之基。具體(ti) 措施上，《實施意見》明確提出，在疆企業(ye) 、政府投資和各類援疆項目，70%以上的新增用工指標要用於(yu) 吸納當地勞動力就業(ye) 。啟動建立勞動密集型產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 項資金，重點支持紡織服裝產(chan) 業(ye) 發展，促進百萬(wan) 人就業(ye) 。同時，在南疆支持一批“短平快”項目，拓展更加廣闊的就業(ye) 平台，計劃用兩(liang) 年時間，支持南疆三地州10個(ge) 重點產(chan) 業(ye) 195個(ge) 項目，實現增加5.8萬(wan) 人企業(ye) 就業(ye) 、帶動5萬(wan) 人家庭從(cong) 業(ye) 的目標。

教育改革，與(yu) 每個(ge) 家庭息息相關(guan) 。全國層麵上，教育改革主要要解決(jue) 素質教育的問題、教育公平的問題、考試招生製度“一考定終身”的問題等。新疆這些問題也存在，也要解決(jue) ，但還要解決(jue) 不同於(yu) 全國的特殊問題。重點是破解三個(ge) 難題：一是雙語教師數量不足、質量不高、崗位吸引力不強的問題；二是普及九年製義(yi) 務教育、高中階段入學率低的問題；三是教育的就業(ye) 導向不強的問題。《實施意見》還特別強調了推進雙語教育全覆蓋，努力實現未升學初高中畢業(ye) 生職業(ye) 教育全覆蓋“兩(liang) 個(ge) 全覆蓋”。

把握現代文化引領的魂，打牢民族團結的思想基礎，建立健全現代文化市場體(ti) 係和現代公共文化服務體(ti) 係

記者：《實施意見》中以現代文化為(wei) 引領是如何闡述的？

董忠：以現代文化為(wei) 引領是自治區黨(dang) 委極為(wei) 重要的治疆理念和治疆方略。從(cong) 新疆區情出發，《實施意見》對此作出了明確規定，概括起來，有以下幾點：

一是倡導尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展一體(ti) 多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化，弘揚新疆精神。這是現代文化引領的魂。

二是深入開展民族團結宣傳(chuan) 教育，引導各族群眾(zhong) 牢固樹立“三個(ge) 離不開”和“四個(ge) 認同”思想，打牢民族團結的思想基礎。

三是全麵貫徹黨(dang) 的宗教工作基本方針，以現代文化為(wei) 引領，突出解決(jue) “去極端化”問題，堅決(jue) 抵禦民族分裂主義(yi) 和宗教極端思想滲透。

四是從(cong) 區情出發，建立健全現代文化市場體(ti) 係和現代公共文化服務體(ti) 係。尤其要善於(yu) 用市場的辦法，通過政府購買(mai) 服務等方式，調動疆內(nei) 外企事業(ye) 單位為(wei) 少數民族群眾(zhong) 提供精神文化產(chan) 品的積極性。

五是遵循“一要積極，二要穩妥”原則，堅持把社會(hui) 效益放在首位、社會(hui) 效益和經濟效益相統一，進一步深化文化體(ti) 製改革。重點是6項任務：公益性文化事業(ye) 單位內(nei) 部機製改革、經營性文化單位轉企改製、文化資源整合改革、服務基層服務農(nong) 村機製改革、文化市場管理製度改革、國有文化資產(chan) 管理改革。

簡政放權，取消下放審批事項，重要的方向是公開

記者：自治區提出簡政放權，力爭(zheng) 成為(wei) “審批事項最少、效率最高、服務最優(you) ”的省區之一，今後將采取什麽(me) 舉(ju) 措？

董忠：行政審批製度改革是新疆著力突破的改革之一。今年以來自治區本級清理行政審批事項1294項，壓減率29.3%，走在全國前列。下一步，一方麵繼續簡政放權，繼續取消下放審批事項，另一方麵，更重要的方向是公開，一是政府職能部門要公布保留實施的審批事項目錄清單，公布審批流程、條件和進度，接受企業(ye) 和社會(hui) 公眾(zhong) 質詢；二是製定公布必須由政府審批的企業(ye) 投資項目名單；三是推行各級政府及其工作部門權力清單製度，依法公開權力運行流程。相信這可以將新疆法治政府、高效政府、廉潔政府建設再推進一大步。

“訪民情惠民生聚民心”活動是新疆全麵深化改革的創新之舉(ju)

記者：如何理解“訪民情、惠民生、聚民心”活動在全麵深化改革中的作用？

董忠：“訪民情、惠民生、聚民心”活動意義(yi) 極其重大，這是應對新形勢的重大行動，是新疆全麵深化改革的重大創新之舉(ju) ，既是群眾(zhong) 工作的創新，也是黨(dang) 的建設的創新，也是社會(hui) 治理的創新、民族團結和社會(hui) 穩定工作的創新。

第一，《實施意見》的各項措施必須落實到基層，落實到群眾(zhong) 中去。村這一級如果強不起來，什麽(me) 措施都很難落實。

第二，新疆最大的群眾(zhong) 工作是民族團結和宗教和諧。做群眾(zhong) 工作，最需要的是到少數民族聚居的地方去，最迫切的是到基層去，最有效的是到群眾(zhong) 中去，最關(guan) 鍵的是加強基層。

第三，“訪民情、惠民生、聚民心”活動實現了幹部全覆蓋、基層全覆蓋、任務全覆蓋，把中央和自治區部署一竿子貫徹到底、一攬子落實到位，與(yu) 最基層實現無縫對接。

堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子

記者：按照市場主導、充滿活力、民主法治、公平正義(yi) 、開放包容、團結和諧的要求，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，到2020年，我們(men) 的改革會(hui) 達到怎樣的預期？

董忠：全麵深化改革的總目標是，完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。到2020年，完成《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》提出的改革任務，形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟更加定型。

新疆的改革目標是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，按照市場主導、充滿活力、民主法治、公平正義(yi) 、開放包容、團結和諧的要求，到2020年，努力在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上取得決(jue) 定性成果，推進新疆治理體(ti) 係和治理能力現代化取得重大進展。

我相信，到2020年實現這個(ge) 目標時，治疆理念和治疆方略將更加豐(feng) 富和成熟，市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，民主法治更加健全，社會(hui) 既充滿活力又和諧有序，人民生活富裕、文化繁榮發展，社會(hui) 治理體(ti) 係更趨完善，治理能力明顯提高。一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，一切創造社會(hui) 財富的源泉充分湧流，一切有利於(yu) 民族團結和社會(hui) 穩定的因素茁壯成長，發展成果更多更公平惠及各族人民。