據中央紀委網站昨日消息，日前山西省出台《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 政主要領導不直接分管部分工作的若幹規定(試行)》，黨(dang) 政主要領導不直接分管下列工作：幹部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。專(zhuan) 家稱，山西是較早在全省發文限製“一把手”人財物權力的省份，此前廣東(dong) 、遼寧、安徽、雲(yun) 南、重慶等多個(ge) 省份及市縣都做過類似嚐試，對“一把手”分權將成為(wei) 權力運行機製的趨勢。

“一把手”腐敗在黨(dang) 政機關(guan) 是比較普遍的，而不具體(ti) 分管某項具體(ti) 事務後，一方麵可以有效分解“一把手”的權力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監督作用。——汪玉凱

權力不論分給了誰，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是“一把手”管還是“二把手”管，都有可能腐敗，所以權力運行過程必須公開透明。——竹立家

山西黨(dang) 政“一把手”不直接分管人財物

中央紀委網站消息稱，為(wei) 進一步加強和改進對黨(dang) 政主要領導行使權力的製約和監督，健全“副職分管、正職監管、集體(ti) 領導、民主決(jue) 策”的權力運行機製，促進領導幹部廉潔從(cong) 政，日前，山西省出台《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 政主要領導不直接分管部分工作的若幹規定(試行)》，著力給黨(dang) 政主要領導行使權力套上一個(ge) “製度的籠子”。

消息稱，黨(dang) 政主要領導是指山西全省黨(dang) 的機關(guan) 、人大機關(guan) 、行政機關(guan) 、政協機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 、人民團體(ti) 和事業(ye) 單位的領導班子主要負責人。

山西省發文明確，黨(dang) 政主要領導不直接分管下列五項工作：幹部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。

該《規定》要求各級黨(dang) 委、政府切實履行監督職責，對執行中發現的問題及時研究解決(jue) 。紀檢監察機關(guan) 和組織人事部門協同黨(dang) 委、政府對規定執行情況進行監督檢查，對違反規定的行為(wei) ，要依照有關(guan) 規定追究責任。

遼寧廣東(dong) 多地探索“一把手”分權限權

事實上，對“一把手”進行分權限權，多省市和部門都曾經有過嚐試，或即將啟動探索。

據《人民日報》報道，今年1月19日，安徽省委書(shu) 記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會(hui) 上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體(ti) 事務製度和“末位表態製”。

今年1月16日，國家海洋局黨(dang) 組成員、紀委書(shu) 記呂濱在全國海洋工作會(hui) 議上提出：黨(dang) 政“一把手”不直接分管“人、財、物”。

2013年6月，雲(yun) 南省出台《權力公開透明運行規定》，其中明確，主要領導不直接管人事、財務、物資采購和工程招標等製度，在重大項目決(jue) 策、重要幹部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態。

2012年，重慶市各區也曾就“一把手”分權進行分頭嚐試。

吉林省在推廣嚐試該製度時，還在人、財、物、工程招標4項權力之外，規定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中於(yu) “一把手”的權力分解到班子成員共同行使。

2010年，廣東(dong) 省發文提出，黨(dang) 政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

同在2010年，遼寧省紀委、省委組織部出台黨(dang) 政主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的暫行規定，要求明確由一名副職領導幹部分別分管上述幾項工作。

暫行規定要求，黨(dang) 政主要領導要帶頭執行集體(ti) 領導與(yu) 個(ge) 人分工負責相結合的製度，自覺維護集體(ti) 領導，發揮領導班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項，都要按照“集體(ti) 領導、民主集中、個(ge) 別醞釀、會(hui) 議決(jue) 定”的原則，由黨(dang) 政領導班子集體(ti) 討論作出決(jue) 定。

浙江省磐安縣則自2003年在全國率先推行“一把手”分權防腐製度。2003年5月，磐安縣開始在人財物管理相對集中的縣交通局、城建局、經貿局、教育局4個(ge) 政府部門中進行試點。

□中央精神

三中全會(hui) 決(jue) 定要求推權力清單

十八屆三中全會(hui) 通過的《關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》提出，要強化權力運行製約和監督體(ti) 係。決(jue) 定稱，堅持用製度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關(guan) 進製度籠子的根本之策。必須構建決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行體(ti) 係，健全懲治和預防腐敗體(ti) 係，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。

決(jue) 定要求形成科學有效的權力製約和協調機製。完善黨(dang) 和國家領導體(ti) 製，堅持民主集中製，充分發揮黨(dang) 的領導核心作用。規範各級黨(dang) 政主要領導幹部職責權限，科學配置黨(dang) 政部門及內(nei) 設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。加強和改進對主要領導幹部行使權力的製約和監督，加強行政監察和審計監督。

決(jue) 定要求推行地方各級政府及其工作部門權力清單製度，依法公開權力運行流程。完善黨(dang) 務、政務和各領域辦事公開製度，推進決(jue) 策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

□專(zhuan) 家解讀

“一把手”可以監督分管副職

國家行政學院教授汪玉凱表示，對黨(dang) 政機關(guan) 主要領導實行權力限製，是反腐防腐、權力運行機製中新的嚐試和探索，避免“一言堂”。前不久，中央紀委研究室在中央紀委網站就十八屆中央紀委三次全會(hui) 精神進行解讀時指出，深化改革要體(ti) 現懲治和預防腐敗要求，其中就提到探索“一把手”不分管具體(ti) 事務的製度，“地方的嚐試和探索，可看做是對中央紀委的回應。”

“‘一把手’腐敗在黨(dang) 政機關(guan) 是比較普遍的，而不具體(ti) 分管某項具體(ti) 事務後，一方麵可以有效分解‘一把手’的權力，而且‘一把手’本身就可以對分管的副職起到監督作用。”汪玉凱說。“一把手”不直接分管具體(ti) 事務後，對於(yu) 重大事項仍然知情，經黨(dang) 委會(hui) 班子討論之後一起決(jue) 定，“‘一把手’就隻有一票了，黨(dang) 委會(hui) 就不再隻是形式存在。”

國家行政學院教授竹立家表示，限製“一把手”權力，是反腐防腐的重要手段。從(cong) 一些已經落馬的副部級以上官員腐敗情況來看，很多都是在當市委書(shu) 記或當市長時犯的錯，比如因受賄1200多萬(wan) 元被判無期徒刑的原山東(dong) 省副省長黃勝，其犯罪行為(wei) 主要發生在擔任德州市市長和市委書(shu) 記期間。去年落馬的南京市市長季建業(ye) ，也曾在昆山、揚州等多地擔任黨(dang) 政“一把手”。

竹立家說，“一把手”權力太大，缺乏約束，包括企業(ye) 界落馬的董事長、總經理等，也都說明了盡快探索“一把手”限權並形成製度的重要性。

中央紀委研究室主任李雪勤曾介紹，在所有受紀律處分的黨(dang) 政機關(guan) 縣處級以上幹部中，“一把手”比例占總數1/3以上，廳局級以上幹部中，“一把手”比例更高。

權力運行過程必須公開透明

既然對“一把手”的限權探索已有多年，效果什麽(me) 時候能顯現呢？對此，竹立家表示，如果僅(jin) 僅(jin) 停留在發文件階段，效果不會(hui) 很好，關(guan) 鍵要看如何落實限製權力的手段和方法。

“‘一把手’權力，主要是用人權和財權，行政審批、工程建設和物資采購，其實都是與(yu) 財權結合在一起的，山西發文是抓在點子上了，而且全省發文，比較規範。”竹立家首先對山西的新規表示肯定。

“不過，不管哪個(ge) 省市，對‘一把手’限權好是好，就看怎麽(me) 落實。”他表示，限製“一把手”權力已經呼籲很多年了，“怎麽(me) 限製，通過什麽(me) 手段，這才是最關(guan) 鍵的，限製的手段和辦法出來後，誰來監管？人大監督還是內(nei) 部監督，都很重要。”

為(wei) 什麽(me) 還要強調限權之後的監督呢？竹立家稱，“權力不論分給了誰，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是‘一把手’管還是‘二把手’管，都有可能腐敗，所以權力運行過程必須公開透明。”

竹立家提出了他對“一把手”分權限權的建議。首先，“一把手”權力要公開透明，對於(yu) 省市縣黨(dang) 政“一把手”的任命，是通過什麽(me) 方式任命的，過程必須公開透明，甚至應將任命過程在電視等主要媒體(ti) 上公開。“公示必須做好，讓老百姓都知道；包括做一項重要工程，要在主要媒體(ti) 上公開。”也就是說，在公開透明的基礎上，發揮公眾(zhong) 和公共輿論這兩(liang) 個(ge) 監督渠道，支持媒體(ti) 和公眾(zhong) 監督。

第二個(ge) 方麵，竹立家建議，各級人大和黨(dang) 代會(hui) ，對於(yu) 黨(dang) 政“一把手”要有製度性監督，實行誰任命、誰監督、誰問責的製度，“如果說媒體(ti) 是公共性問責渠道，製度性問責監督渠道同樣很重要。隻有這樣，權力才不會(hui) 被濫用。”