成都推行“三視三問”群眾工作法 防止“兩張皮” 擰成“一股繩”
發稿時間：2013-08-28 00:00:00 來源：人民日報 作者：作者：記者 王明峰
北部城區改造、二環路改造、環城生態區建設、社區免費公交……近年來，四川成都市實施的一係列民生工程，讓群眾(zhong) 受益匪淺。而這些民生大事的決(jue) 策和實施，無不體(ti) 現了群眾(zhong) 的意願。
經驗值得推廣。成都市委市政府從實踐中進一步確立了群眾路線的工作思路：幹什麽？問需於民；怎麽幹？問計於民；幹得怎麽樣？問效於民。
深入開展群眾路線教育實踐活動以來，成都將實踐經驗梳理總結為“三視三問”群眾工作法，即“視群眾為親人，問需於民；視群眾為老師，問計於民；視群眾為裁判，問效於民”。
“‘視群眾為親人’表現為一種民生情懷，‘視群眾為老師’體現著一種態度，‘視群眾為裁判’反映出一種政績觀念。”成都市“群教辦”副主任潘祖龍說。
怎麽幹最好，群眾來建議
7月1日，成都在中心城區開行社區免費巴士，全國首創。至今，已開通25條。
首批16條線路沒有覆蓋到長天社區，那裏的居民犯起了嘀咕：
“那麽多社區都開免費巴士了，我們社區多久開呢？”
“平時要坐公交車，走得快要10分鍾，走得慢要20分鍾左右。”
……
幾乎每天都有社區居民到萬年場街道辦事處提要求。
7月29日，辦事處工作人員將居民的需求整理形成了“長天社區開行社區免費巴士”的意見，報給市交委、市公交公司。
7月31日，長天社區居民代表與市公交公司工作人員一起，頂著高溫對這片區域實地勘察。
“線路能不能接駁快速公交呢？”8月1日下午，帶著4萬名長天社區居民的意願，居民代表與市公交公司、成華區交通運輸局工作人員進行了簡短的線路開行座談會。沒有形式化的寒暄，代表們開門見山地提出建議。
“按照之前勘察的線路，在雙桂路附近下車後，步行大約5分鍾就可以到達快速公交雙橋子北站。”經過前一天實地考察，公交公司對線路如何開行已經心裏有數，並且考慮得更多也更細。除了接駁快速公交，還將考慮線路與公交成洛路站和塔子山站對接。“好好好，一舉兩得！”聽到這裏，居民代表們笑了。
8月15日，市交委和市公交公司的工作人員第三次來到長天社區，對線路進行最後勘察，現場擬訂停靠站點。不足1公裏的路段將設立4個以上的公交站點，最大限度方便片區居民換乘幹線公交。
“不僅問需於民，還要問計於民，了解大家的出行困難和需求，和大家共同商量線路如何設計。”市交委相關負責人介紹，隻有按照群眾的需求，聽取居民意見，才能真正解決老百姓出行“最後一公裏”的問題。
城市怎麽建設、產業如何發展，群眾最關心。成都采取“群眾提意見、專家做方案”專群結合的工作原則，對市政交通、生態環境、社會治安等關係群眾切身利益的民生事項，頻頻召開民主懇談會，廣泛吸納民智。
成都還不斷拓展廣納言路的載體，推出政務微博、服務群眾辦事大廳，整合建設政務微博集群平台，捕捉群眾所思、所想、所願、所盼。
通過問需於民、問計於民，成都從交通先行、教育助學、就業促進、社會保障、扶貧解困、醫療衛生、生態環境等10個大項目中篩選出163個小項目，投入資金195.4億元，實施年內新增城市綠化100萬平方米、新增公交車2000輛、新增公益性幼兒園60所、提檔升級鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心200個等民生項目，著力解決群眾最現實的利益問題。
幹得怎麽樣，群眾來評價
民生工程進展如何？百姓滿意度如何？7月底，成都市組織近80名市民代表，兵分三路，對163項民生工程項目進行集中抽查。
7月24日，成都二環路南三段至南四段綠化帶。人南立交節點1.6萬平方米的綠化大氣磅礴，100多株高大喬木挺拔壯觀，800多株芙蓉花嬌豔欲滴。
“二環路綠化以大疏大密、宜商宜居為設計理念，著重呈現‘開闊、大氣、敞亮’的城市綠化形象。”市林業園林局相關負責人向市民代表們介紹，目前二環路綠化改造工程已經全麵完成，綠化麵積50餘萬平方米，沿途栽植香樟、三葉木、黃葛樹等喬木5000餘株，重要路口還擺放了近200個各類花箱進行裝點。二環路沿線的20個小遊園節點已經改造完成，疏林草地，大氣中又顯精致，成為二環路上的“綠色明珠”。
欣賞完美景，市民代表紛紛提出建議：
“生態之城不僅要做好城市綠化，更要喚起市民們的生態意識。”
“可以選取一些野生植物，在景觀搭配上更體現‘野趣’，讓人有回歸自然之感。”
“期待二環路能采用藤蔓等植物進行立體綠化，實現錦上添花的效果。”
……
今年成都民生工程絕大部分已完成60%以上的建設進度，163個項目均在穩步推進中。民意調查顯示，成都市民對民生工程的滿意度達94%，部分項目滿意度高達96%。
問效於民，成都堅持第三方測評製度。全市重點工作、重大民生、黨風廉政、政務環境建設，都委托第三方調查機構麵向群眾開展獨立公正的測評，並把群眾評判的結果作為改進工作的依據，建立健全了“下評上、民評官、基層評機關”的民意測評機製。
成都還著力完善社會監督機製，組織黨代表、人大代表、政協委員和新聞媒體到窗口單位、行政執法部門開展監督檢查，並把監督檢查結果特別是群眾滿意度作為目標考核的重要指標。“要把群眾是否滿意作為衡量正風肅紀工作成效的重要標準，深化黨風廉政建設社會評價和政風行風滿意度測評工作，督促各地各部門各行業對群眾反映的問題限期整改。”潘祖龍說。
教育實踐活動中，成都市委還提出，要引導全市黨員幹部自覺以群眾作為各項工作的最終裁判，真正把幹事創業的出發點和落腳點放在“為民”上。
如何幹下去，製度來保障
8月13日，成都市政務服務中心。
“公司希望進行技改，增加作業廠房，繼續擴大生產能力。但不清楚相關手續是在縣裏辦理，還是必須到市上辦理？”長虹格潤再生資源有限公司主要從事廢舊家電拆解，每年的拆解能力已達200萬台，為谘詢企業擴大產能的手續問題，公司工作人員袁洪明一大早就從金堂縣趕到了政務服務中心，心裏惴惴不安。
“目前手續仍由市級環保部門審批，未來將優化流程，委托區（市）縣對企業提交的材料進行初審，初審完成後再遞交給市級環保部門，盡量縮短審批時間，減少企業的時間和精力。”市環保局負責人回答。
環保局負責人的答複，讓袁洪明鬆了口氣。
近一時期，成都市領導及相關部門負責人紛紛走進直播間、接訪大廳、政務中心，麵對麵了解市民需求，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。7月份，有8位市級領導、18位局級領導先後進入信訪接訪大廳、政務服務大廳和電視直播間，接訪群眾340多人次，為民辦實事近70件。8月份，又有8位市領導、56位局級領導參加“三進”活動。
為避免活動成效“曇花一現”，將教育實踐活動中的許多創新做法，及時建立有關工作製度，形成長效機製，成都提出“1+5+N”的製度架構：“1”：市委出台一個貫徹落實群眾路線的實施意見，統籌整個製度體係。“5”：形成密切聯係群眾、克服形式主義、嚴格厲行節約三方麵製度；結合市裏開展規範“三權”（資源權、財經權、人事權）運行、維護群眾權益9大專項行動的實踐，形成從源頭上防止“四風” 的兩方麵製度。這5方麵製度分別作為製度建設的5個子係統。“N”：各單位對相關製度進行廢、改、立，作為5個製度建設子係統的文件支撐。
據不完全統計，在教育實踐活動中，成都各縣（市、區）和市級部門已建立涉及作風建設的相關製度近1000項。作風督導、信訪督查、第三方測評等舉措已經製度化、常態化。
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