近日，來自全國３０多個(ge) 省（自治區、直轄市）和計劃單列市的地稅官員在京開展為(wei) 期６個(ge) 月的房產(chan) 稅稅基評估集訓，從(cong) 而為(wei) 開展非經營性消費房產(chan) 的存量部分恢複征稅的試點提供技術儲(chu) 備。此舉(ju) 也讓房地產(chan) 調控後續政策出台的呼聲進一步升級。

　　接受中國經濟時報記者采訪的相關(guan) 專(zhuan) 家在達成“對存量房征收房產(chan) 稅是大勢所趨”一致觀點的同時表示，針對樓市現狀，對存量房征收房產(chan) 稅應繼續發揮調控作用，清晰界定投資、投機需求並對其重點征收，對自住型及改善型住房需求則不予征收或少征收；長遠來看，從(cong) 房產(chan) 稅向物業(ye) 稅過渡將成為(wei) 政策方向和趨勢，在發揮增稅收等多重作用的同時，樓市調控要善用、重用金融杠杆。

　　存量房房產(chan) 稅如何征

　　對於(yu) ３０餘(yu) 省區市地稅官員在京集訓房產(chan) 稅評估，中國房地產(chan) 稅改革專(zhuan) 家組成員曲衛東(dong) 對媒體(ti) 公開表示，此次開班主要是為(wei) 房產(chan) 稅試點向全國鋪開提供技術儲(chu) 備和人員儲(chu) 備，除今年底結束培訓班（一期）外，國家稅務總局與(yu) 中國人民大學公共管理學院還將在２０１３年、２０１４年再舉(ju) 辦兩(liang) 期類似培訓班。

　　此番表述引來坊間猜測認為(wei) ，房產(chan) 稅擴圍至存量房將先試點，繼而在明年乃至後年逐步擴大到全國。而就如何征收存量房房產(chan) 稅以及征稅能帶來怎樣的政策效果，參與(yu) 上述培訓班的一位授課人士的表述也引來媒體(ti) 廣泛關(guan) 注。

　　“在明確原則後，下一步要研究政策的執行步驟，以在適當時機向全國鋪開。”該人士對媒體(ti) 透露，在上海、重慶率先啟動房產(chan) 稅改革試點基礎上，借鑒國際經驗，開展對非經營性消費房產(chan) 的存量部分恢複征稅的試點，一年一征；在土地出讓收入日益萎縮之下，為(wei) 地方政府發展教育、基建提供穩定、可持續的收入來源。

　　對於(yu) “明確原則”，曲衛東(dong) 闡述了三種可能，他說：“在存量房定義(yi) 上，除了對城市所有已購房地產(chan) 采取‘普遍征收原則’，以防在二、三套房認定上加大征管成本和增加尋租空間外，也可對開發商已建未售的房地產(chan) 設置一個(ge) 銷售期，並對逾期未售的房地產(chan) 征稅，從(cong) 而有力地防止開發商捂盤惜售；或對購房者的二套及以上住房征稅，從(cong) 而提高閑置住房的出租率。”

　　應繼續抑製投資、投機需求

　　“向全國推廣房產(chan) 稅是大勢所趨，新的試點城市肯定會(hui) 向存量房征收房產(chan) 稅。”複旦大學房地產(chan) 研究中心主任尹伯成在接受中國經濟時報記者采訪時表示，現有上海、重慶的房產(chan) 稅經驗各有不同，上海側(ce) 重增量房，重慶針對高端住宅。兩(liang) 種模式對真正抑製投資、投機需求的作用相對有限。

　　尹伯成認為(wei) ，如果房產(chan) 稅擴至全國範圍，還是延續重慶或上海的模式進行試點，效果將不甚理想。應該加大政策實施力度，選取影響力較大、投資和投機行為(wei) 較多的城市，對存量房過多的家庭開始征收房產(chan) 稅。

　　與(yu) 前述授課人士強調征收存量房房產(chan) 稅將帶來“可持續稅收”作用的表述不同，在尹伯成看來，當前樓市狀況下，包括限購及房產(chan) 稅在內(nei) 的一切政策手段，都應該以抑製投資、投機需求為(wei) 主要內(nei) 容，同時區別對待自住和改善需求與(yu) 投資、投機需求：首先，製定科學、嚴(yan) 謹、可操作的評價(jia) 體(ti) 係和信息係統，界定自住型住房以及合理的改善型住房需求，對其不予征收房產(chan) 稅或以較低稅率征收。“這在消除百姓顧慮的同時，也能最大限度地減少房產(chan) 稅在全國鋪開的阻力。”

　　其次，同樣依托科學、可行的標準製定，對具有投資、投機需求傾(qing) 向的住房類別以較高稅率進行征收。但這必須同時克服對多套房產(chan) 認定和人均麵積計算的難度與(yu) 挑戰。

　　尹伯成建議，對存量房征收房產(chan) 稅，應該針對房產(chan) 套數多寡製定不同級別的稅率。“政府對投資、投機需求的抑製是長期的，因此，采取階梯式上升的稅率能夠準確體(ti) 現抑製投資性需求的政策導向，也能進一步體(ti) 現房產(chan) 的居住屬性。”尹伯成強調。

　　普遍征收難度大

　　物業(ye) 稅才是方向

　　對於(yu) 二、三套住房認定存在較大難度，傾(qing) 向對所有存量住房采取“普遍征收原則”的觀點，尹伯成對本報記者直言，普遍征收難度巨大，且可行性不大。他說：“單純為(wei) 規避認定二、三套住房難度，對全體(ti) 持有存量房產(chan) 的百姓征收房產(chan) 稅，不僅(jin) 會(hui) 普遍增加百姓負擔，而且會(hui) 引來巨大的政策實施阻力，削弱消費對經濟的拉動作用，且與(yu) 國家一貫政策不符。”

　　中國房地產(chan) 及住宅研究會(hui) 副會(hui) 長顧雲(yun) 昌也對本報記者表示，雖然即將大範圍推開的存量房房產(chan) 稅究竟按照何種方案實施尚不明確，但不可否認的是，普遍征收難度確實不小。

　　顧雲(yun) 昌表示，就我國房產(chan) 稅體(ti) 係而言，改革和調整是必然的，畢竟當前的房產(chan) 稅體(ti) 係尚不完備。

　　“比如在房地產(chan) 的開發交易領域，還是稅、費混雜，且收費很不規範。因此，稅製改革必須做到‘正稅清費’。”顧雲(yun) 昌說，要將稅收扶正，同時清理收費，尤其是杜絕不規範收費。

　　據記者了解，在我國房地產(chan) 的保有環節，目前基本“無稅可收”，在顧雲(yun) 昌看來，這就導致了對持有房產(chan) 環節沒有任何製約，從(cong) 而給投資者、投機者創造了條件。

　　顧雲(yun) 昌認為(wei) ，在流通環節要少收稅，鼓勵流通，活躍市場。與(yu) 此同時，要加強在保有環節征稅，才能起到平抑“持有房產(chan) 並占有資源”的問題，這需要稅務部門形成一攬子頂層設計。

　　“對存量房開征保有環節稅收是必然的。但必須首先就稅率、稅基進行科學製定和評估，同時要分步、漸進實施，不可一步到位。”顧雲(yun) 昌強調，長遠看，從(cong) 房產(chan) 稅向物業(ye) 稅過渡才是政策方向和趨勢，這將至少帶來四方麵好處：增加地方財政收入；遏製炒房者和投資、投機行為(wei) ；體(ti) 現資源公平；有利於(yu) 市場健康發展。

　　“物業(ye) 稅作為(wei) 新稅種要全國人大討論通過，需要較長周期，但卻是未來的大趨勢。”顧雲(yun) 昌提醒，屆時，由房產(chan) 稅過渡到物業(ye) 稅的政策目的，將不再是對房地產(chan) 進行調控，對樓市的調控要善用和重用金融杠杆。