深圳將在土地權益的確認和明晰方麵先行先試，為(wei) 全國土地管理製度改革積累經驗。

　　《第一財經日報》記者獲悉，醞釀兩(liang) 年的《深圳市土地管理製度改革總體(ti) 方案》（下稱《改革方案》）3月底已獲得國土資源部和廣東(dong) 省政府的聯合批複。25日，深圳將召開土地管理製度改革工作會(hui) 議和改革試點啟動儀(yi) 式。

　　此次土地改革亮點是產(chan) 權製度創新，包括土地產(chan) 權製度改革和土地二次開發利用機製創新，調控手段圍繞土地用途管製製度改革和土地有償(chang) 使用製度改革兩(liang) 大重點。

　　根據《改革方案》，深圳將以“產(chan) 權明晰、市場配置、節約集約、科學調控”為(wei) 土地管理製度改革原則，先行先試，建立高度城市化地區土地利用和管理新模式，推動土地資源配置市場化、土地利用高效化和土地管理的法製化。

　　此次深圳土地管理製度改革將分兩(liang) 步推進，2011年~2015年的近期計劃和2016年~2020年的遠期計劃。

　　綜合開發研究院旅遊和地產(chan) 研究中心主任宋丁接受本報記者采訪時表示，深圳土地管理製度改革已經醞釀了很久，此次改革的核心是土地產(chan) 權製度改革。

　　宋丁表示，高度城鎮化的深圳，土地國有化並不完善，大量國有土地被小產(chan) 權房、舊城村和地麵物業(ye) 所占據。政府處理每一塊土地都麵臨(lin) 著具體(ti) 的協調工作。土地改革政策既要推進土地資源市場化，保證整體(ti) 城市發展的需要，也要兼顧曆史遺留的現實問題，關(guan) 鍵是找到兩(liang) 者的平衡點。

　　而此次深圳的土地管理製度改革有望在解決(jue) 曆史遺留問題上破題。

　　據媒體(ti) 報道，截至2011年底，深圳小產(chan) 權房違法建築達到37.94萬(wan) 棟，建築麵積達4.05億(yi) 平方米，是深圳市總建築麵積的49.27%。

　　針對這些建立在宅基地上的集體(ti) 產(chan) 權房，如何實現權益，保證土地資源市場化，深圳擬在符合政策規定的基礎上，建立健全相關(guan) 政策體(ti) 係，推進原農(nong) 村土地確權試點實踐工作，加強原農(nong) 村土地產(chan) 權製度創新。如，原農(nong) 村土地“依現狀、依改造”進行確權；在“房地合一”體(ti) 係內(nei) ，探索房地權利分離條件下的管理製度，探索土地權益書(shu) 、作價(jia) 入股等補償(chang) 模式等，破解確權難題。

　　在市中心區房價(jia) 動輒兩(liang) 三萬(wan) 元/平方米的背景下，小產(chan) 權房以每平方米4000~6000元的價(jia) 格成為(wei) 很多城市夾心層的購房選擇之一。房地產(chan) 業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，確權標準如何設定非常關(guan) 鍵，標準太窄容易引發小產(chan) 權房所有者的不滿，標準寬泛則會(hui) 鼓勵違建，甚至推高小產(chan) 權房房價(jia) 。

　　對此，《改革方案》中提到將“依現狀、依改造”等路徑確權。

　　此外，深圳將研究和探索限房價(jia) 競地價(jia) 、不設定條件的掛牌出讓等多種方式。健全土地供應體(ti) 係，探索租賃、作價(jia) 入股等土地有償(chang) 使用方式；未來深圳將創新土地金融工具，展開土地金融政策研究；在土地收購回購上，將引入市場機製，創新土地收購模式和多元化補償(chang) 方式，探索實行政府部門對土地的優(you) 先購買(mai) 權。