2月下旬，國務院辦公廳公布了《關(guan) 於(yu) 積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》。據了解，這份通知實際上是國辦2011年2月印發的，時隔一年才與(yu) 公眾(zhong) 見麵，可見全國範圍內(nei) 的戶籍改革注定是一個(ge) 艱難探索的過程。

　　江蘇走在全國戶改新政之前

　　國辦《通知》提出，今後縣級市市區、縣政府駐地鎮、其他建製鎮有穩定職業(ye) 和住房，即可落戶；設區的市有合法穩定職業(ye) 滿三年並有住所、且社保繳納達一定年限，也可落戶；繼續控製直轄市等大城市人口規模。記者了解到，我省戶籍改革的實際進展遠遠走在全國戶改新政之前。

　　從(cong) 2011年1月1日起，蘇州放寬全市城鄉(xiang) 戶籍居民戶口遷移政策：有蘇州戶口、有住房，就可在大市範圍內(nei) 自由遷移；落戶蘇州，不再受購房年限、工作地域、參保關(guan) 係等限製。無錫市2011年底公布戶籍準入新政，從(cong) 今年元月起，隻要在該市購買(mai) 成套商品住房戶均建築麵積達70平方米以上，且有穩定工作的人員，準予本人、配偶和未成年子女來無錫落戶。常州市規定，購買(mai) 50平方米以上商品房即可辦理戶口遷移，有穩定職業(ye) （生活來源）證明即可提出入籍申請。泰州市去年6月出台規定，凡在城鎮擁有合法固定住所或連續務工2年以上、參加社會(hui) 養(yang) 老保險的新生代農(nong) 民，均可辦理戶口入籍手續。

　　據統計，全省近5年來已有500多萬(wan) 農(nong) 民轉為(wei) 城鎮居民，從(cong) 戶口層麵而言，江蘇已沒有城市戶口與(yu) 農(nong) 村戶口的差別，這一切都走在全國前列。

　　統籌城鄉(xiang) 發展亟需戶籍改革

　　記者在采訪中發現，在無錫推出戶籍準入新政之前，該市人口調控政策也從(cong) 以往的“控製人口總量”轉變為(wei) “優(you) 化人口年齡和素質結構”。統計顯示，“十一五”期間，無錫戶籍人口老齡化率從(cong) 2005年底的17.5%上升到2010年的20.1%。同時，勞動力急缺也是無錫麵臨(lin) 的一大難題。

　　不僅(jin) 在無錫，每個(ge) 城市的戶籍準入製都與(yu) 其經濟社會(hui) 發展水平及城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程密切相關(guan) 。蘇州市公安局戶政處負責人告訴記者，蘇州實施戶口遷移新規的目的和核心，在於(yu) 通過加快推進戶籍製度改革，實現城鄉(xiang) 居民在政治、經濟、文化等方麵的一體(ti) 化，著力破解城鄉(xiang) 戶籍二元結構難題。泰州市人社局負責人介紹說，泰州一直把外來務工人員尤其是新生代農(nong) 民工作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的主力和人力資源主體(ti) ，通過為(wei) 農(nong) 民工融入城市提供係統政策支持，今後幾年將使數十萬(wan) 新生代農(nong) 民工逐步得到在城裏“有戶籍、有社保、有醫療、有房住”的同城待遇。

　　外來人口湧入城市，不僅(jin) 促進了GDP增長，也消耗了更多資源。專(zhuan) 家測算，城市中每增加一個(ge) 外來人口，就要增加3.5萬(wan) 元基礎設施投入。國家人口計生委一份報告顯示，目前我國流動人口數量超過2.2億(yi) ，各地可通過運用不同的人口發展策略和戶籍管理手段，在地區間形成差異化的勞動力和人才資源優(you) 勢，為(wei) 區域發展注入新活力。

　　給戶籍鬆綁，更要解開“利益捆綁”

　　記者在采訪中發現，一方麵是許多人千方百計想把戶口遷到蘇南等發達城市；一方麵也有不少農(nong) 民和外來打工者不願在城市“入籍”，還有人想把戶口遷回去——在蘇州、無錫等城市，農(nong) 村戶口意味著土地與(yu) 宅基地、住房，意味著集體(ti) 分紅，其含金量比城市戶籍更高。

　　來自安徽農(nong) 村的打工者陳欣今年30歲，到過蘇州、無錫、南京等城市。他告訴記者，“這些年覺得自己一直在‘漂’著，戶籍對我的吸引力有限。收入水平提高了，能享受到當地市民的社保福利了，我才能真正融入一座城市。”

　　“戶籍隻是外衣，真正的不平等來源於(yu) 與(yu) 戶籍相關(guan) 的利益。”專(zhuan) 家認為(wei) ，戶籍改革的最終目的，就是剝離附著在其上的諸多社會(hui) 福利，讓戶口回歸登記統計功能。中國人民大學人口研究所所長段成榮認為(wei) ，現行戶籍製度使我國城市化進程明顯滯後於(yu) 工業(ye) 化進程，而要補上城市化這一課，必須在戶籍製度上進行突破。在現階段，就是要力推常住人口基本公共服務的均等化，協調公共資源配置，逐步實現戶籍公平。