麵對電力體(ti) 製改革舉(ju) 步維艱的現狀，中國電力企業(ye) 聯合會(hui) （下稱“中電聯”）近期編製的《電力工業(ye) “十二五”規劃滾動研究報告》（下稱《報告》）中提出了一條改革路徑，寄望於(yu) 再用10年時間逐步提高中國電力行業(ye) 的市場化程度。

　　2月26日，記者從(cong) 中電聯獲悉，《報告》著眼於(yu) 我國電力行業(ye) 的實際形勢，將電力體(ti) 製改革最為(wei) 核心的問題——電價(jia) 改革——重新推向了台前。目前，貴州已經被確定為(wei) 電價(jia) 改革的試點，但業(ye) 內(nei) 人士對本報記者稱，此次改革阻力仍很大，未來形勢並不明朗。

　　改革路線圖浮現

　　事實上，我國當前電力的體(ti) 製機製不順已經成為(wei) 業(ye) 界共識，而繼續推動電力體(ti) 製改革則是解決(jue) 我國電力行業(ye) 深層次矛盾的根本途徑。

　　“電力體(ti) 製改革十年了，有的目標實現了，有的至今沒有進展。”一位電監會(hui) 人士對本報記者說，“是不是當初的設計太理想化了？這是需要我們(men) 反思的。”

　　而對於(yu) 電力體(ti) 製改革遇到的困難，國家能源局人士則對本報記者表示，根本原因還在於(yu) 政府與(yu) 主要企業(ye) 的改革動力不足。

　　上述電監會(hui) 人士指出，要想繼續推進電力體(ti) 製改革，必須協調好各大相關(guan) 方的利益，否則電力體(ti) 製改革將成為(wei) 空談。

　　“電力體(ti) 製改革一定要符合電力發展的客觀規律。”中電聯秘書(shu) 長王誌軒說，“各個(ge) 國家的電力改革路徑都各不相同，即便是發達國家的改革也是在不斷調整的。”

　　據介紹，中電聯從(cong) 2010年3月份開始對電價(jia) 改革問題進行調研，探索當前電價(jia) 改革的路徑。

　　目前我國電價(jia) 體(ti) 係主要包括上網電價(jia) 、輸配電價(jia) 和銷售電價(jia) 三部分。其中，上網電價(jia) 和銷售電價(jia) 由政府審批定價(jia) ，而輸配電價(jia) 主要通過電網購銷差價(jia) 體(ti) 現，尚未真正建立獨立的輸配電價(jia) 形成機製。

　　《報告》稱，我國目前電價(jia) 絕對水平低、合理的上網電價(jia) 機製尚未形成、輸配電價(jia) 沒有獨立的表現形式，不利於(yu) 監管和吸引投資者，也不利於(yu) 更大範圍的實現資源優(you) 化配置。此外，銷售電價(jia) 結構不合理，對高耗能大用戶實施直供試點有悖於(yu) 國家產(chan) 業(ye) 政策。

　　根據這一現狀，中電聯提出了未來十年的電價(jia) 改革路徑：2011-2013年實施並完善煤電（氣電）聯動機製；發電上網實行兩(liang) 部製電價(jia) ；研究製定獨立的輸配電價(jia) 實施細則，為(wei) 獨立的輸配電價(jia) 機製奠定基礎，選擇改革試點；繼續開展大用戶直供試點；推進分時電價(jia) 和階梯電價(jia) ；提高電價(jia) 水平。

　　2014年-2015年：發電上網全麵推行兩(liang) 部製電價(jia) ；全麵推行獨立的輸配電價(jia) ；擴大大用戶直供範圍；優(you) 化銷售電價(jia) 結構；開展中型電力用戶直供試點。

　　“十三五”期間，兩(liang) 部製電價(jia) （分別按容量和電量兩(liang) 部分來計費的電價(jia) 製度）由競爭(zheng) 形成，中型用戶直接選擇售電方，優(you) 化銷售電價(jia) 結構，實現中國特色的市場化電價(jia) 機製。開展售電競爭(zheng) 試點。

　　對於(yu) 兩(liang) 部製電價(jia) ，中電聯副秘書(shu) 長歐陽昌裕表示，容量電價(jia) 將確保發電投資者的一個(ge) 盈利的狀況，降低投資的風險。而電量電價(jia) 則是根據電廠的發電量來確定收益。

　　“容量電價(jia) 不應該是政府決(jue) 定的，而是要依靠市場配置資源的作用。”歐陽昌裕說，“政府對電價(jia) 的管理要強化，並不能放鬆電價(jia) 的管理，但應該加強運用市場手段，製定規則和標準。”

　　多措施推進改革

　　“改革還應該是政府主導，我們(men) 隻是提供建議。”王誌軒說。因此，他表示，電力主管部門應組織研究編製未來5～10年的電價(jia) 規劃（包括電價(jia) 結構和總水平），指導電力工業(ye) 發展和引導產(chan) 業(ye) 結構調整。

　　在電價(jia) 改革應采取的具體(ti) 措施上，中電聯建議應“立法先行，加快《電力法》修改”。以法製框架作為(wei) 電價(jia) 改革的依據，把電力市場有關(guan) 運行規則、管理辦法和條例、電價(jia) 形成機製等全部法律化，建立完善的具有法律效力的電力監管體(ti) 係。逐步放開以規則為(wei) 基礎的市場準入，重新界定政府與(yu) 市場的關(guan) 係。

　　而政府價(jia) 格管理部門應逐步加快從(cong) 價(jia) 格審批，轉移到製定市場化電價(jia) 改革方案、強化宏觀政策調控、建立公平競爭(zheng) 、開放有序、健康發展的電力市場體(ti) 係上來。在過渡階段，政府綜合部門和電力主管部門、電力監管機構對電價(jia) 實行共同管理，有所側(ce) 重。

　　為(wei) 在電價(jia) 改革過程中保障電力供應、維護係統安全，王誌軒認為(wei) ，上網電價(jia) 要放鬆管製，通過競爭(zheng) 機製形成；輸配電價(jia) 要成本透明，建立獨立的電價(jia) 形成機製；銷售電價(jia) 要與(yu) 上網電價(jia) 和輸配電價(jia) 及時聯動，最終完全通過市場競爭(zheng) 實現。同時，要形成各環節電價(jia) 合理的比例關(guan) 係。

　　在電價(jia) 水平上，《報告》稱，一方麵要合理上調電價(jia) 水平，實現電價(jia) 隨一次能源產(chan) 品價(jia) 格浮動而浮動，另一方麵，要調整居民、農(nong) 業(ye) 和工商業(ye) 各類用戶分電壓等級電價(jia) 價(jia) 差。最終將銷售電價(jia) 簡化分類為(wei) 居民生活用電、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電、工商業(ye) 及其他用電價(jia) 格三類。

　　由於(yu) 電價(jia) 改革涉及各方利益關(guan) 係，各地經濟社會(hui) 發展也不平衡，我國電力體(ti) 製改革將先選擇部分地區進行電價(jia) 改革試點，然後逐步推廣。事實上，我國已將貴州作為(wei) 電價(jia) 改革試點，但目前尚未確定電價(jia) 改革的方案。