國務院決(jue) 定明年在滬試點營業(ye) 稅轉增值稅為(wei) “十二五”稅改最大減稅項目滬交運業(ye) 等率先開展

　　增值稅擴圍明年起上海先試

　　選定交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 新增11%和6%兩(liang) 檔低稅率

　　從(cong) 2012年1月1日起，在部分地區和行業(ye) 開展深化增值稅製度改革試點，逐步將目前征收營業(ye) 稅的行業(ye) 改為(wei) 征收增值稅。

　　（一）先在上海市交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(ye) 在全國範圍進行試點。

　　（二）在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩(liang) 檔低稅率。

　　（三）試點期間原歸屬試點地區的營業(ye) 稅收入，改征增值稅後收入仍歸屬試點地區。試點行業(ye) 原營業(ye) 稅優(you) 惠政策可以延續，並根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。——國務院常務會(hui) 議

　　中國稅改規劃中最為(wei) 迫切的增值稅改革開始邁入“深水區”。

　　國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定從(cong) 2012年1月1日起，在部分地區和行業(ye) 開展深化增值稅製度改革試點，逐步將目前征收營業(ye) 稅的行業(ye) 改為(wei) 征收增值稅，“進一步解決(jue) 貨物和勞務稅製中的重複征稅問題”。

　　上海兩(liang) 個(ge) 中心建設收到厚禮。26日的國務院常務會(hui) 議提出，先在上海市交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(ye) 在全國範圍進行試點。

　　上海市發展和改革委員會(hui) 副主任兼上海發展改革研究院院長肖林昨日透露，國務院基本批準了上海市上報的方案。他進一步解釋，按照此前上海市製定的方案，有關(guan) 試點將先在上海市交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 展開，部分現代服務業(ye) 主要是和交通運輸相關(guan) 的服務業(ye) 。

　　肖林還透露，在交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 試點之後，上海還想將增值稅擴圍試點擴大到其他行業(ye) ，包括金融等行業(ye) 都將是增值稅擴圍的方向。

　　目前增值稅擴圍隻是一個(ge) 初步方案，具體(ti) 細節還在製定中。中國企業(ye) 財稅管理研究院院長謝學燾昨日在接受早報記者采訪時作出上述表示。

　　稅改中最大的減稅項目

　　增值稅取代營業(ye) 稅，即外界廣為(wei) 關(guan) 注的“增值稅擴圍”，普遍被稱為(wei) “十二五”期間“有增有減”稅改中最大的減稅項目。

　　2008年，全球性金融危機衝(chong) 擊下，被視作帶有減稅效應的增值稅轉型與(yu) 4萬(wan) 億(yi) 元投資計劃同步出台，其主要針對第二產(chan) 業(ye) 的機器設備實施稅前抵扣，並未能惠及第三產(chan) 業(ye) 。

　　此後，此輪增值稅改革的第二步，也是更為(wei) 關(guan) 鍵的一步——增值稅擴圍的呼聲便不斷。

　　此番試點，除增值稅擴圍外，試點稅率也有所調整。根據國務院常務會(hui) 議，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩(liang) 檔低稅率。

　　另外，此番試點還對中央和地方因改革牽扯到的利益劃分作了界定，以消除後續推廣可能麵臨(lin) 的地方阻力。根據國務院常務會(hui) 議，“試點期間原歸屬試點地區的營業(ye) 稅收入，改征增值稅後收入仍歸屬試點地區。試點行業(ye) 原營業(ye) 稅優(you) 惠政策可以延續，並根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。”

　　可查資料顯示，增值稅是中國第一大稅種，目前屬國稅，中央每年返還25%給地方。今年1-9月，國內(nei) 增值稅18198.68億(yi) 元，占到同期全國稅收收入的25.5%。

　　營業(ye) 稅則是地方稅，且是地方稅中最大的一個(ge) 稅種，自1995年起，營業(ye) 稅基本上都占地方稅收的四成以上。

　　今年1月，浦東(dong) 新區金融服務局副局長董勤發在接受早報記者采訪時曾表示，從(cong) 營業(ye) 稅到增值稅的徹底轉變，粗略講也會(hui) 讓地方政府失去原本可以收到的營業(ye) 稅的大頭，差不多達到75%，這部分轉移到了中央政府國庫之中，僅(jin) 有25%以增值稅地方分享部分留在地方國庫中。這顯然是一些地方政府最為(wei) 不願看到的。

　　“試點期間原歸屬試點地區的營業(ye) 稅收入，改征增值稅後收入仍歸屬試點地區。試點行業(ye) 原營業(ye) 稅優(you) 惠政策可以延續，並根據增值稅特點調整”，這一安排頗費思量。

　　為(wei) 何選擇上海交運業(ye)

　　為(wei) 什麽(me) 試點會(hui) 選擇在交通運輸業(ye) 推行？

　　謝學燾說，從(cong) 行業(ye) 的角度來看，交通運輸業(ye) 的改革是比較好處理的。首先，交通運輸業(ye) 和生產(chan) 性服務性的企業(ye) 都直接相關(guan) ；其次，從(cong) 增值稅本身來講，在交通運輸業(ye) 現已存在增值稅進項抵扣。這樣容易操作。

　　另外，今年以來，中國物流成本高企，在很大程度上抑製了國內(nei) 消費，並帶來負麵連鎖反應，不改革沒有出路。

　　之所以把試點放到上海，謝學燾表示，主要原因是上海是全國為(wei) 數不多的幾個(ge) 國稅地稅合一的省市之一，從(cong) 征收管理來說，選在上海壓力會(hui) 比較小。

　　此前，外界普遍認為(wei) ，征管機製涉及到地方稅務局跟國家稅務總局的關(guan) 係。一旦把增值稅全部實施，營業(ye) 稅作為(wei) 原來地方稅務局的一個(ge) 主管稅種缺失以後，地方稅務局整個(ge) 機構配置以及相應的工作都需要進行調整。

　　對國務院選擇上海做試點，肖林的觀點是，這和此前要求上海這樣的特大城市率先轉型，特別是在發展現代服務業(ye) 方麵取得突破有關(guan) 。

　　肖林表示，在這種情況下，上海就要創造條件，把試點當作加快發展方式轉變、推進產(chan) 業(ye) 結構調整升級的推動力，起到“突破”和“示範”的作用。而稅收政策無疑是推動行業(ye) 發展最有效的杠杆。

　　“上海稅收肯定受影響”

　　外界有觀點稱，將目前征收營業(ye) 稅的行業(ye) 改為(wei) 征收增值稅，解決(jue) 重複征稅問題的同時，企業(ye) 稅賦將大為(wei) 降低。

　　謝學燾即是持此類觀點者。

　　謝學燾告訴早報記者，從(cong) 宏觀上講，中國的增值稅是流通稅的一種，按其本意是對企業(ye) 新增加的價(jia) 值征稅，而不對購進的價(jia) 值征稅。但由於(yu) 眼下實行的是生產(chan) 型增值稅，與(yu) 國際上廣泛使用的消費型增值稅相比，不允許企業(ye) 扣除購進的固定資產(chan) ，所以對不是企業(ye) 增值額的收入也要課稅。

　　營業(ye) 稅，則是對在中國境內(nei) 提供應稅勞務、轉讓無形資產(chan) 或銷售不動產(chan) 的單位和個(ge) 人，就其所取得的營業(ye) 額征收的一種稅，屬於(yu) 流轉稅製中的一個(ge) 主要稅種。

　　謝學燾告訴早報記者，目前征收營業(ye) 稅的行業(ye) 主要分布在交通運輸業(ye) 、建築業(ye) 、郵電通信、文化體(ti) 育、金融保險、娛樂(le) 業(ye) 和銷售不動產(chan) 過程中。這些行業(ye) 中，金融保險和銷售不動產(chan) 適用的稅率為(wei) 5%，娛樂(le) 業(ye) 的稅率則在5%以上，其他均為(wei) 3%。

　　增值稅則是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個(ge) 人就其實現的增值額征收的一個(ge) 稅種。謝學燾說，增值稅稅率主要有17%和13%兩(liang) 檔，除農(nong) 產(chan) 品、音響製品和電子出版物等適用13%的稅率外，其他均為(wei) 17%的稅率。

　　表麵上看，由征收營業(ye) 稅改征為(wei) 增值稅，稅率提高，企業(ye) 的稅負也會(hui) 增加，但謝學燾表示，事實上並不是這樣。

　　具體(ti) 分析，一家運輸企業(ye) 此前繳納營業(ye) 稅，假如它為(wei) 一家生產(chan) 企業(ye) 提供運輸服務，收了100元的運輸費，按照3%的稅率，它需要繳納3元的營業(ye) 稅。改征增值稅以後，應納稅額是銷項稅額減去進項稅額，可能隻有10元的納稅額，即便是按照17%的稅率，也才需要繳納1.7元的稅收。總體(ti) 看來，企業(ye) 的稅賦大為(wei) 降低。

　　此前經濟觀察報曾援引權威渠道的消息稱，增值稅擴圍在上海試點後，“為(wei) 此上海市當年稅收收入將減少100億(yi) 元。不過，上海表示，試點造成的減收自行承擔，不需中央補貼。”

　　對此，肖林告訴早報記者，增值稅在上海試點後，上海的稅收肯定會(hui) 受到一定影響，但是具體(ti) 影響不會(hui) 太大。不過上海市的態度很明確，寧願影響一點稅收，也不能妨礙上海現代服務業(ye) 的發展。按照“四個(ge) 中心”建設的目標，上海產(chan) 業(ye) 結構調整的方向就是加快形成服務經濟為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 結構。

　　而按照謝學燾的預計，試點隻能在一個(ge) 階段影響上海的稅收，他預估也就一年左右。其後，因為(wei) 試點行業(ye) 稅負降低，行業(ye) 活力會(hui) 增強，稅源也會(hui) 擴大，稅收會(hui) 逐步增長上來。

　　對於(yu) 在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩(liang) 檔低稅率的問題，謝學燾說，按照國家稅務總局的規劃，這兩(liang) 檔稅率主要會(hui) 集中在服務業(ye) 。

　　上海的問題似乎好解決(jue) ，但是全國推廣就會(hui) 麵臨(lin) 較多困難。謝學燾認為(wei) ，碰到的第一個(ge) 問題就是，各級財政應該怎麽(me) 分享稅收，因為(wei) 大多數營業(ye) 稅是地方稅，少數中央企業(ye) 營業(ye) 稅是中央收入。一旦試點結束，“試點期間原歸屬試點地區的營業(ye) 稅收入，改征增值稅後收入仍歸屬試點地區”，這條試點期間的政策能否延續，有待觀察。