上海兩(liang) 個(ge) 中心建設有望收到厚禮。一位接近政府的知情人士昨日證實，上海已經確定成為(wei) 試點城市，在交通運輸業(ye) 推行增值稅替代營業(ye) 稅的減稅改革，這項試點從(cong) 今年年內(nei) 開始。

　　該人士進一步透露，此外，金融、航運服務業(ye) 也會(hui) 是增值稅擴圍的方向，但是否會(hui) 納入到增值稅改革中，還處於(yu) 研究探討之中。而建築安裝等領域目前尚不在考慮之列。

　　觀察人士指出，在“增值稅擴圍”短期內(nei) 無法全國推廣的現實情況下，此舉(ju) 有望助力上海國際金融中心和國際航運中心建設。

　　“上海犧牲百億(yi) 地稅”

　　所謂增值稅擴圍，指的是增值稅替代營業(ye) 稅，成為(wei) 覆蓋工業(ye) 、商業(ye) 和服務業(ye) 的稅種。一些生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 入圍增值稅，可以進行固定資產(chan) 進項抵扣，避免營業(ye) 稅領域的重複征稅現象。

　　最新一期經濟觀察報援引權威渠道的消息稱，“增值稅擴圍改革，終於(yu) 在地方政府一片爭(zheng) 議聲中撕開了個(ge) 口子。”這項改革將於(yu) 近期率先在上海市試點。目前上海與(yu) 財政部在試點問題上達成一致，試點隻在交通運輸業(ye) 推行。

　　報道同時稱，“為(wei) 此上海市當年稅收收入將減少100億(yi) 元。不過，上海表示，試點造成的減收自行承擔，不需中央補貼。”

　　對此，前述知情人士坦言，上海在交通運輸業(ye) 實行增值稅試點改革，的確會(hui) 對地方的稅收收入產(chan) 生影響，但上海寧願犧牲這部分收入，也要推動服務經濟的轉型。從(cong) 長遠來看，服務業(ye) 這個(ge) 蛋糕做大，可吸引和扶持一批服務企業(ye) 入駐上海，有助上海經濟增長。

　　有業(ye) 內(nei) 人士進一步坦言，雖然上海在交通運輸業(ye) 試點增值稅擴圍，是增值稅改革的一個(ge) 序幕，但從(cong) 其模式來看，並沒有解決(jue) 地方和中央在稅收分成上的問題，因此能否在其他行業(ye) 和地區推廣，依然存在難點。

　　稅改中最大的減稅項目

　　可查資料顯示，2008年，全球性金融危機衝(chong) 擊下，被視作帶有減稅效應的增值稅轉型與(yu) 4萬(wan) 億(yi) 元投資計劃同步出台，其主要針對第二產(chan) 業(ye) 的機器設備實施稅前抵扣，並未能惠及第三產(chan) 業(ye) 。

　　此後，增值稅改革的第二步，也是更為(wei) 關(guan) 鍵的一步——增值稅擴圍的呼聲便不斷，決(jue) 策者今年以來也不斷給出善意的回應。增值稅擴圍改革，普遍被稱為(wei) “十二五”期間“有增有減”稅改中最大的減稅項目。

　　《關(guan) 於(yu) 國民經濟和社會(hui) 發展十二五規劃》指出，“十二五”期間要擴大增值稅征收範圍，相應調減營業(ye) 稅等稅收。此即增值稅擴圍改革。

　　據中國財經報報道，按照全國人大預算工作委員會(hui) 上報中央的有關(guan) 報告，上述這項改革被認為(wei) 是“十二五”中國稅改規劃中最為(wei) 迫切的內(nei) 容。

　　2011年5月28日下發的《關(guan) 於(yu) 2011年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》進一步明確，“在部分生產(chan) 性服務業(ye) 領域推行增值稅改革試點。”

　　7月14日至15日，全國人大財經委在聽取國務院有關(guan) 部門關(guan) 於(yu) 今年上半年經濟運行情況的匯報後提到，“可考慮減免部分商品和行業(ye) 增值稅、消費稅。”

　　7月25日至26日，在北京舉(ju) 行的全國財政廳（局）長座談會(hui) ，更是將“調整增值稅和營業(ye) 稅征收範圍”視作下半年財政減收的因素。

　　根據財政部7月19日披露的上半年全國稅收收入數據顯示，1-6月，國內(nei) 增值稅完成12431.30億(yi) 元，比去年上半年增長19.7%；國內(nei) 增值稅收入占稅收總收入的比重為(wei) 24.8%。

　　艱難的增值稅擴圍

　　現實是，決(jue) 策者雖積極推動，但由於(yu) 現行“分稅製”政府間財政體(ti) 製安排，增值稅擴圍改革屢遭掣肘。

　　可見的是，增值稅是中國第一大稅種，目前屬國稅，中央每年返還25%給地方；營業(ye) 稅則是地方稅，並且是地方稅中最大的一個(ge) 稅種，自1995年起，營業(ye) 稅基本上都占地方稅收的四成以上。

　　這意味著，如果營業(ye) 稅被增值稅替代，直接的後果是地方將失去第一大稅種。

　　今年1月，浦東(dong) 新區金融服務局副局長董勤發在接受早報記者采訪時曾表示，從(cong) 營業(ye) 稅到增值稅的轉變，粗略講也會(hui) 讓這些地方政府失去原本可以收到的營業(ye) 稅的大頭，差不多達到75%。這部分轉移到了中央政府國庫之中，僅(jin) 有25%以增值稅地方分享部分留在地方國庫中。這顯然是一些地方政府最為(wei) 不願看到的。

　　外界有評論稱，增值稅轉型自2003年10月提出曆時5年方得以實施，而增值稅替代營業(ye) 稅推行複雜程度將遠大於(yu) 第一步。

　　除了收入分配，機構改製也是一大困難。營業(ye) 稅是地方稅中最大的一個(ge) ，地稅部門如果沒有了營業(ye) 稅，其職能將受到質疑。

　　據經濟觀察報報道，上海能試點，一是因為(wei) 建國際航運中心要盡快出台針對交通運輸業(ye) 的優(you) 惠政策，另一方麵作為(wei) 財政特區，上海的國稅、地稅和財政都是一個(ge) 機構、一套班子，好協調。

　　事實上，除了北京、上海等幾個(ge) 直轄市，中國的大部分省市財政、國稅和地稅都屬相互獨立的機構，在很多省市，地稅和國稅是兩(liang) 套班子，不同任務。

　　中國企業(ye) 財稅管理研究院院長謝學燾的措辭是，征管機製涉及到地方稅務局跟國家稅務總局的關(guan) 係。一旦把增值稅全部實施以後，營業(ye) 稅作為(wei) 原來地方稅務局的一個(ge) 主管稅種缺失以後，地方稅務局整個(ge) 機構配置以及相應的工作都需要進行調整。

　　“增值稅稅率或下調”

　　為(wei) 何是交通運輸業(ye) ？對正在推進國際航運中心建設的上海而言，答案很明了。

　　謝學燾昨日告訴早報記者，從(cong) 行業(ye) 的角度來看，交通運輸業(ye) 的改革是比較好處理的：一是交通運輸業(ye) 和生產(chan) 性服務性的企業(ye) 都直接相關(guan) ；二是從(cong) 增值稅本身來講，在交通運輸業(ye) 現在已經存在增值稅進項抵扣。

　　早在去年，上海市便針對現代服務業(ye) 中征收營業(ye) 稅的八大行業(ye) 推出《營業(ye) 稅差額征稅管理辦法》，如運輸企業(ye) 將部分業(ye) 務分給其他企業(ye) 的，取得的收入減去支付給其他企業(ye) 的運輸費後再計稅。“這一政策對那些貨運代理企業(ye) 來說，減輕了稅負，但對於(yu) 傳(chuan) 統的貨運企業(ye) 來說，那些采購設備成本、燃油成本、維護費成本等都無法扣除，稅負仍較重。”

　　經濟觀察報的報道稱，在交通運輸業(ye) 試點增值稅擴圍改革後，燃油成本以及維護費都可以作為(wei) 成本扣除，“仍實行17%的稅率，不太可能設置單獨稅率。”

　　“目前增值稅立法工作正在進行，增值稅的稅率也很有可能調整，而且是下調。”報道說。

　　對建築安裝業(ye) 並未如預期那樣進入此次試點範圍一事，經濟觀察報報道援引北京得威京會(hui) 計谘詢有限公司首席稅務顧問郭偉(wei) 的話解釋，“主要是因為(wei) 建築安裝業(ye) 實行增值稅，房地產(chan) 業(ye) 必須也要實行增值稅，否則抵扣鏈條將斷裂。若房地產(chan) 業(ye) 同時納入增值稅範圍，無疑將地方主要收入來源拱手讓給中央。”

　　該報道同時援引一位地方稅務部門官員的話說，“建築業(ye) 在項目地交稅，交通運輸業(ye) 是機構所在地開票，如果建築業(ye) 試點，那些項目所在地稅收轉移至機構所在地，需要花很大力氣去平衡地區間收入分配，這並不好分。”