中央近年來在不同文件中對“省直管縣”改革問題已數度涉及，這表明中央鼓勵地方大膽創新、推進行政體(ti) 製改革的決(jue) 心。放權式改革是調動行政或市場主體(ti) 積極性和創造性的基本經驗。當前，促進縣域經濟的發展迫切需要製度創新，從(cong) 管理體(ti) 製上對縣域經濟“鬆綁”，實行“擴權強縣”直至“省直管縣”。如果回顧一下東(dong) 部發達省份浙江改革開放三十年的實踐，我們(men) 不難發現，浙江奇跡的出現，“省直管縣”的財政體(ti) 製發揮著重要的作用。這是張占斌教授《省直管縣體(ti) 製改革的實踐創新》一書(shu) 中重點論述的內(nei) 容。

　　“省直管縣”的改革動力何在？

　　市管縣在某種意義(yi) 上是改革階段性產(chan) 物，有它的階段性和局限性。今天市管縣的弊病越來越多地暴露出來，這說明我們(men) 正在經曆的又是一個(ge) 新的曆史階段，由於(yu) 社會(hui) 的進步，政治經濟條件的變化，市管縣的改革是一種必然。《創新》一書(shu) 指出，實行“強縣擴權”和“省直管縣”改革，有著鮮明的時代動因和深遠的戰略意義(yi) ，在新的曆史發展階段，需要我們(men) 加深認識。

　　經過三十年的改革開放，再看我們(men) 的行政體(ti) 製設置、行政基本格局，確實在一些方麵存在不相適應性。比如像昆山這樣的縣級市，經濟快速發展，但行政體(ti) 製設置、行政基本格局變動卻相對滯後。進一步發展和解放生產(chan) 力，對整個(ge) 行政的基本格局提出了改革要求。另外，現在我們(men) 國家正處在工業(ye) 化、城鎮化發展的重要時期，縣域經濟社會(hui) 的快速發展顯得尤為(wei) 重要。由於(yu) 發展的需要，客觀上就變成了改革的動力。

　　從(cong) 另一個(ge) 視角看，市場經濟體(ti) 製改革正在逐漸深化，社會(hui) 管理問題、公共服務需求問題更加突出了，這就需要我們(men) 在省和縣兩(liang) 個(ge) 層麵更有效強化對老百姓的公共服務。當初省一級沒有這個(ge) 財力，現在我們(men) 省一級的財力明顯增強了，我們(men) 有力量通過“省直管縣”的財政體(ti) 製的調整，來強化縣一級在基本公共服務、社會(hui) 管理這方麵的職能。

　　我認為(wei) “省直管縣”改革動力主要來自三個(ge) 方麵：一是來自普通群眾(zhong) 。就是老百姓對建設公共服務型政府的訴求，對改善民生的訴求。改革開放發展到這個(ge) 階段，我們(men) 的社會(hui) 問題、民生問題更加突出了，我們(men) 現在要強縣，強在哪裏呢？就是要強它的社會(hui) 管理、基本公共服務，並且通過財政體(ti) 製的調整，來保證縣一級政府有足夠的財力改善民生。這是我們(men) 改革的最大動力。二是來自縣一級廣大幹部。我們(men) 的政府要執政為(wei) 民，要保證縣域經濟、社會(hui) 有一個(ge) 可持續的發展。幹部們(men) 力爭(zheng) 更大的發展空間，擴展更大的發展權力，這是“省直管縣”改革政策得以推進的很重要的因素。三是來自於(yu) 中央決(jue) 策層。中央看到了政府管理在推動城鄉(xiang) 一體(ti) 化過程中的重要作用，“省直管縣”就是要用最小的行政成本產(chan) 生最大的行政管理效益，而且這一改革有可能帶動地方整個(ge) 行政效率的提高，降低持續攀升的行政成本。

　　“省直管縣”需要哪些條件？

　　中央一號文件提到穩步推進擴權強縣試點，探索省直管縣的體(ti) 製時，強調在“有條件的省份”展開，怎樣看待這一問題呢？

　　改革開放以來，地方政府的建設有了很大的變化，縣一級政府所在地交通已非常發達，電子政務已經完全改變了信息傳(chuan) 遞的手段，這使我們(men) 從(cong) 客觀上具備了省直管縣的能力。另外很重要一點，這些年來縣一級政府的工作人員整體(ti) 素質和能力有了很大的提高，他們(men) 大多都為(wei) 改革開放以後正規院校的畢業(ye) 生，並接受一定的考核進入到政府中來，這對推動“省直管縣”改革是有非常意義(yi) 的。《創新》一書(shu) 對浙江、海南、重慶等地“省直管縣”執行情況給予了充分的肯定，並用統計數據加以說明。

　　我認為(wei) 縣級完全有能力，完成“省直管縣”賦予的職責，完全有能力承擔起本地的公共服務、社會(hui) 管理這些最基本的政府管理的責任。現在之所以感到縣級行使很多的權力，需要地級市來協調，這主要是縣一級行政體(ti) 製固化下來了。現在推進“省直管縣”的過程中，最大的障礙一個(ge) 是省裏一些部門是否願意把一些權力下放，另一個(ge) 是地級市是否願意把一些權力往外剝離，這是我們(men) 需要認真思考的問題。行政體(ti) 製改革越往下推就越涉及到政府間的利益關(guan) 係，如部門利益、層層的官員利益等，這是客觀存在的問題。從(cong) 我們(men) 改革經驗來說，也許高層強力推進“省直管縣”進展會(hui) 順利些。

　　由於(yu) 多年的市管縣領導體(ti) 製，地級市和縣級在利益上形成一定聯係，特別是城市化的發展中。現在要剝離開來，使他們(men) 能夠各自發揮各自的作用，確實有大量的工作需要做。這也可能是中央先搞財政上的“省直管縣”的一個(ge) 出發點。不管怎樣說，省直管縣是一個(ge) 符合階段發展的重大戰略，我們(men) 就要推進下去，視不同地域情況有所變化。在沿海、內(nei) 地、特別是少數民族地區要結合當地的實際推進這項改革，不要一刀切，也不要一窩蜂，要有條件的開展。

　　總之，任何一項改革，要下決(jue) 心推進，如果不考慮到它的反抗阻力的話，這個(ge) 改革是很難成功的。對於(yu) “省直管縣”來講，我們(men) 在對它利和弊做了比較充分的考量後，認為(wei) 這大方向是沒問題，就必須堅定走下去，這也是《創新》一書(shu) 的主題。