為(wei) 了減少行政層級，提高行政效能，四川省先後在2007年7月和2009年3月，分兩(liang) 批次對全省59個(ge) 縣(其中，第一批27個(ge) 、第二批32個(ge) )進行了擴權強縣的改革試點。從(cong) 陸續試點兩(liang) 年多的情況來看，各試點縣在各級黨(dang) 委政府的正確領導下，在各部門的積極配合下，各項社會(hui) 經濟事業(ye) 快速推進，縣域經濟取得了較大的發展，尤其是各縣想大事、謀長遠的積極性被調動起來，主動規劃、自主發展的意識大大增強，一些擴權強縣的階段性目標基本實現。與(yu) 此同時，擴權強縣試點過程中也反映出一些不容忽視的問題。為(wei) 了進一步摸清情況，我們(men) 在對麵上情況進行了解的基礎上，選取比較有代表性的第一批試點丘陵大縣——閬中和第二批試點山地縣——蒼溪進行典型調查，並實地走訪了一些鄉(xiang) 鎮和項目，通過解剖麻雀的方式，將四川省擴權強縣改革所取得的成效和逐步顯現的問題進行分析探討並提出對策建議。

　　一、擴權強縣改革取得的成效

　　總體(ti) 上講，擴權強縣改革為(wei) 各試點縣帶來了更寬鬆優(you) 越的政策環境，為(wei) 縣域經濟發展提供了新契機，受到擴權試點縣的普遍歡迎。2009年初，省財政廳對首批試點27個(ge) 縣的一份專(zhuan) 題評估報告顯示：預計到2010年，有20個(ge) 縣能夠全麵完成省委、省政府確定的擴權強縣發展目標，即：預計規模以上工業(ye) 增加值、民營經濟增加值、財政總收入增幅高於(yu) 全省縣級平均增幅，並在2006年的基礎上翻一番。擴權強縣所帶來的成效顯著，主要體(ti) 現在：

　　(一)政府運行效率明顯提高。

　　擴權強縣(市)試點改革賦予試點縣(市)級經濟管理權限後，減少了行政管理的中間層級，省與(yu) 縣之間在政策、管理、資金等方麵的對接更為(wei) 暢通、直接，政府運行效率明顯提高。一是縮短了工作時間，加快了運行速度。據統計，省與(yu) 縣政府間公文上傳(chuan) 和下達正常完成時間由原來一般15天減少到最多7天。財政資金調度省直接撥付到試點縣後，由原來至少3天減少到1天。二是簡化了審批程序，減少了審批環節。如國道、省道50公裏以下新建、改建項目，外商投資1億(yi) 美元以下鼓勵類、允許類和總投資5000萬(wan) 美元以下的限製類項目，現在均由試點縣審批，多數備案項目由試點縣直接備案。需上報省批準的項目也都采用直報省的方式。在用地規劃、建設用地、土地開發整理審批方麵，減少了原管理中由所在市(州)政府審批的環節，提高了土地管理和審批效率。閬中市抓住試點契機，進一步深化了行政審批製度改革，對重大投資項目實行了“一站式”辦結，一費製收費。對用地預審、投資項目落地、房產(chan) 證辦理等涉及部門和環節較多、辦理時間較長的審批項目則實行並聯審批。加強政務中心建設，對16個(ge) 市級部門和水電氣三家國有企業(ye) 的236項行政審批事項在政務服務中心集中統一辦理，涉及的62項收費則在政務服務中心的金融窗口統一交納，極大地方便了服務對象。三是改善了管理水平，提升了行政效能。為(wei) 了適應新的管理機製和工作要求，各試點縣比照省級部門的工作規範，完善了相關(guan) 工作製度和辦事流程，管理趨於(yu) 規範化、科學化、精細化。閬中積極推行“首問負責製、責任追究製、限時辦結製”，改善機關(guan) 作風，增強服務意識；蒼溪財政局編印了《擴權強縣財政省直管資料匯編》，並根據財政廳的各項工作規程，製定了公文、預算指標、國庫資金撥付等管理製度，管理基礎工作進一步得以規範。

　　(二)縣域經濟發展明顯加快。

　　擴權強縣改革創造了縣域經濟加快發展的新機製，各縣抓住這一曆史機遇，重新審視縣情，加強發展戰略研究，謀篇布局縣域經濟發展之路。一是製訂發展規劃，突出優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 。各試點縣根據省政府製定的擴權強縣發展目標，調整優(you) 化自身原定經濟發展目標，製定了分年發展規劃和增長進度目標。並結合自身的區位優(you) 勢、資源優(you) 勢和發展基礎，製訂產(chan) 業(ye) 發展計劃。閬中市圍繞“建設中國西部最具吸引力的旅遊城市”奮鬥目標，依托“古城”旅遊資源，以創建AAAA級為(wei) 契機，著力打造精品旅遊景區，以古城為(wei) 核心，以風水文化和科舉(ju) 文化為(wei) 特色的精品景區基本形成。2007、2008兩(liang) 年，遊客數量和旅遊收入，年均增速分別為(wei) 15％、24％，2009年預計達30％。蒼溪縣在深入分析縣情的基礎上，抓住天然氣資源優(you) 勢，提出加快特色資源轉化，以開發低碳清潔能源為(wei) 突破口，建立資源生態循環利用的低碳經濟強縣發展思路。二是改善投資環境，加快招商引資步伐。隨著經濟管理權限的下放，規劃、土地等擴權政策的實施，試點縣更好的投資環境、更高的辦事效率，成為(wei) 其在招商引資時對企業(ye) 的重要吸引力。各縣緊緊抓住當前國家產(chan) 業(ye) 轉移的有利時機，加速工業(ye) 園區建設，承接東(dong) 部產(chan) 業(ye) 轉移，引進項目、資金、技術和人才，開展境內(nei) 外交流與(yu) 合作，積極拓展更大的發展空間，實現了招商引資的新突破。閬中市成立了工業(ye) 集中區管委會(hui) 及辦公室，3年累計安排9000多萬(wan) 元，建成3平方公裏的工業(ye) 集中區，設立1000萬(wan) 元工業(ye) 發展基金，推進工業(ye) 技改擴能步伐，全市已基本形成食品加工、醫藥化工、絲(si) 綢紡織和水電能源4大工業(ye) 板塊，規模以上企業(ye) 達到37戶。蒼溪縣利用九龍山區塊、龍崗西區塊、元壩區塊天然氣勘探開發取得的重大發現，依托水能氣能 “兩(liang) 輪”驅動，建設清潔能源化工基地。廣元市天然氣綜合利用園區在蒼溪首批入駐2家企業(ye) 、3.8億(yi) 元投資的3個(ge) 項目正在奠基開工；投資165億(yi) 元的亭子口水利樞紐、投資10億(yi) 元的蒼溪航電兩(liang) 大工程加快推進，東(dong) 河水電六級開發，梨苑灘、蜂子岩水電站已建成發電，其餘(yu) 四級正加快建設，清潔能源開發利用的井噴效應日益凸現。三是轉變經濟增長方式，不斷增強發展後勁。各試點縣充分利用“項目直接申報”有利於(yu) 依靠項目培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、“用地直接申報”有利於(yu) 統籌城鄉(xiang) 經濟發展、“資質直接認證”和“部分價(jia) 格管理權限下放”有利於(yu) 優(you) 化環境加強招商引資的政策優(you) 勢，堅持項目帶動，改善基礎設施條件，促進經濟增長方式從(cong) 外延到內(nei) 涵的轉變，增強經濟社會(hui) 發展的可持續性。蒼溪縣將低碳經濟發展理念全麵推廣到除清潔能源化工發展的其他產(chan) 業(ye) 上，如，文化旅遊產(chan) 業(ye) 上，突出抓好“紅、綠、藍”三色旅遊，催生“嘉陵第一庭院”，力爭(zheng) 做優(you) 以紅軍(jun) 渡—西武當山國家AAAA級景區(紅)、梨博園國家AAA級景區(綠)為(wei) 龍頭的生態旅遊業(ye) ，建成嘉陵江流域生態文化旅遊(藍)重要目的地；現代農(nong) 業(ye) 上，突出抓好“1+3”特色產(chan) 業(ye) 引領、搞好土地流轉，建設現代農(nong) 業(ye) 園區，促進傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 向規模化、集約化、產(chan) 業(ye) 化方向發展。閬中市牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的理念，大力實施項目推動戰略。2008年，圍繞城市基礎設施、城建環保、文教衛生、旅遊發展等方麵實施重點項目55個(ge) ，2009年又確立了60個(ge) 重點項目，上半年已有20個(ge) 重點項目全麵完成。同時，以公路建設為(wei) 突破口，不斷繁榮農(nong) 村經濟，推進城鎮化建設。2007-2009年，全市完成公路建設總投資近10億(yi) 元，通油路水泥路的鄉(xiang) 鎮由兩(liang) 年前的22個(ge) 達到今年的49個(ge) ，“鄉(xiang) 鄉(xiang) 通油路” 的目標提前3年實現；公路的發展引領了農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 化發展，閬中市借勢提升傳(chuan) 統優(you) 勢農(nong) 業(ye) ，傾(qing) 力打造川東(dong) 北牛肉、生薑、中藥材三個(ge) “第一市”，推進桑蠶“百萬(wan) 工程”，發展勢頭迅猛。

　　擴權強縣試點釋放的活力帶來經濟發展的強勁動力。蒼溪縣2009年1-9月全縣實現生產(chan) 總值(GDP)40.18 億(yi) 元，同比增長12.7％，GDP增速躍居全市第4位，在遭受地震重創、金融危機影響的情況下，比上年同期回升6.2個(ge) 百分點，呈現良好的發展勢頭；完成地方財政一般預算收入8322萬(wan) 元，同比增長57.43％；完成民營經濟增加值19.12億(yi) 元，同比增長14.5％；完成工業(ye) 增加值5.81億(yi) 元，同比增長22.1％，其中規模以上工業(ye) 增加值完成4.41億(yi) 元；城鎮居民人均可支配收入實現8154元，增長13.2％；農(nong) 民人均現金收入實現2719元，增長 15.4％。閬中市政府把擴權強縣作為(wei) 新的起點，務實苦幹，2007年實現GDP60億(yi) 元，固定資產(chan) 投資30億(yi) 元，社會(hui) 消費品零售總額22億(yi) 元，地方財政一般預算收入1.57億(yi) 元，同比分別增長14.2％、2.7％、18.1％、44.7％。2008年實現GDP71億(yi) 元，固定資產(chan) 投資41億(yi) 元，社會(hui) 消費品零售總額26億(yi) 元，地方財政一般預算收入1.84億(yi) 元，同比分別增長18.3％、36.7％、18.2％、17.2％。2009年實現GDP82.8億(yi) 元，固定資產(chan) 投資71.1億(yi) 元，社會(hui) 消費品零售總額31.7億(yi) 元，地方財政一般預算收入2.37億(yi) 元，同比分別增長17.1％、73.9％、22％、 28.8％。

　　(三)財政運行質量明顯改善。

　　1.財政收入大幅增長。

　　2008年，若剔除重災縣(市)，其餘(yu) 20個(ge) 非重災試點縣財政一般預算總收入完成104.96億(yi) 元，增長28.68％；地方財政一般預算收入完成50.12億(yi) 元，增長27.28％；稅收收入完成31.76億(yi) 元，增長29.73％，上述三項指標中除財政一般預算總收入增幅比全省非試點縣增幅低2.17個(ge) 百分點外，地方財政一般預算收入、稅收收入分別比全省非試點縣增幅高6.78個(ge) 百分點和6.7個(ge) 百分點。

　　閬中市2008年全市財政一般預算總收入實現21億(yi) 元，比2006年增加 14億(yi) 元。2009年1—9月，蒼溪縣一般預算收入則比上年同期增長54.73％。

　　與(yu) 此同時，各試點縣的可用財力也大幅增長。2008 年，中央和省財政對27個(ge) 試點縣各項財力性補助預計154.34億(yi) 元，增長20.01％；人均財力預計由2007年的3.63萬(wan) 元增加至4.2萬(wan) 元，增長 15.7％；2008年27個(ge) 試點縣的專(zhuan) 項補助收入達到184.91億(yi) 元，增長121.29％，比全省非試點縣(含重災縣)增長水平高3.82個(ge) 百分點。

　　2. 公共財政保障能力顯著提高。

　　實行擴權強縣試點後，厘清了困擾縣級財政多年的體(ti) 製性障礙，省以下財政分配關(guan) 係進一步規範。同時，省財政對試點縣實行上劃資金比例留解，專(zhuan) 項資金調度由省直接撥付到試點縣，減少了市級中間環節，緩解了試點縣財政資金壓力，提高了試點縣財政資金運行效率。

　　2008 年，27個(ge) 試點縣一般預算支出387.24億(yi) 元，增長114.23％。支出增幅較大的主要原因是抗震救災和災後恢複重建投入大。若剔除災後恢複重建支出，一般預算支出同口徑比上年增長44.98％。其中：27個(ge) 試點縣用於(yu) 教育、醫療衛生、社保和就業(ye) 、農(nong) 林水、科技、文化體(ti) 育等民生支出達264.22億(yi) 元，增長55.31％，占一般預算支出的比重達到68.23％，比2007年提高4.54個(ge) 百分點，試點縣的公共服務保障水平得到提高；保運轉和促進經濟發展支出分別達到62.96億(yi) 元和47.59億(yi) 元，占財政一般預算支出的比重分別為(wei) 16.26％和12.29％，與(yu) 2007年相比，保運轉的支出比重下降了 3.87個(ge) 百分點，支出結構更加優(you) 化合理。

　　閬中市把保障公共財政支出著力點放在3個(ge) 方麵：一是實施惠民政策。本級財政在全麵兌(dui) 現各項惠民政策的基礎上又利用多餘(yu) 財力認真實施了8大民生工程，切實解決(jue) 老百姓就業(ye) 、醫療、安居、社保等方麵的實際困難。二是發展社會(hui) 事業(ye) 。調整優(you) 化教育布局，整合醫衛資源，抓好計劃生育工作。截至2008年，新型農(nong) 村合作醫療參合率達94％，廣播電視村通達率100％。三是維護社會(hui) 穩定。切實解決(jue) 和妥善處理了水電工程淹沒、土地征用、城鎮拆遷、企業(ye) 改製中存在的許多突出問題，還利用本級財政3年來的結餘(yu) 資金2.2億(yi) 元消赤減債(zhai) ，重塑政府公信力。蒼溪縣圍繞災後重建保民生促發展，城鎮住房災後重建在建1038戶，竣工725戶，占目標任務1737戶的41.74％；已竣工災後重建醫療機構27個(ge) ，占目標任務49個(ge) 的 55.1％。

　　3.財政管理更加規範。

　　從(cong) 管理體(ti) 製來講，擴權強縣使縣與(yu) 省直接對話，試點縣縣級財政體(ti) 製和轉移支付由省核定，省級財政對試點縣財政的政策支持、資金補助能夠及時落實到位，不僅(jin) 減少了市級的再分配環節，並且明顯縮短資金的在途時間，使財政預算執行力度明顯加強，透明度大大增加，為(wei) 財政工作規範化建設奠定了基礎。從(cong) 工作規範來講，在擴權強縣改革中，省級相關(guan) 部門改進管理方法，加強對試點縣業(ye) 務指導和培訓，確保試點縣履職需要。如省財政廳2007年以來共組織了7期業(ye) 務培訓班，培訓財政幹部達500多人次，提高了幹部素質。縣局與(yu) 省財政廳相關(guan) 處室的業(ye) 務對接也使各縣必須根據省級管理製度，建立一係列科學、規範的管理機製，以適應財政管理統一和規範的要求。蒼溪縣編寫(xie) 了專(zhuan) 門的工作指南，明確辦事流程；閬中市出台《影響機關(guan) 效能行為(wei) 的暫行辦法》加大行政效能監察力度，規範權力運行。

　　二、擴權強縣工作存在的問題

　　(一)擴權不夠充分，各職能部門出台改革具體(ti) 實施方案的進度不一。

　　一是擴權和放權的落實到位情況不樂(le) 觀。一般來講，到位、半到位及蜻蜓點水式各占1/3。部分試點縣官員將“擴權強縣”形象比喻為(wei) “一喜一愣一驚”，即看到文件一喜，到部門辦事一愣，最終結果心裏一驚。有些地方雖放了權，但提出許多附加條件，縣裏還是解決(jue) 不了問題，等於(yu) 沒有放權。按照四川省人民政府《關(guan) 於(yu) 開展擴權強縣試點工作的實施意見》(川府發[2007]58號)的文件精神，擴權後賦予試點縣計劃直接上報、財政審計直接管理等8個(ge) 方麵56項經濟管理權限。目前雖然有大部分經濟管理權限已經落實，但仍有部分急需下放的權限未全部落實到位，如應由縣(市)道路運輸管理機構辦理的從(cong) 事普通道路貨運經營和一、二、三級大件運輸經營以及縣(市)級行政區域內(nei) 道路旅客運輸經營的行政許可就未得到落實。

　　二是垂直管理部門的擴權政策定位模糊且製定具體(ti) 實施方案的進度不一。土地、金融、工商、稅務等垂直管理部門對當地經濟發展具有舉(ju) 足輕重的影響。四川省委省政府的改革方案出台後，一方麵需要由省到市，再由市到縣區各級政府層層傳(chuan) 達動員，另一方麵還需各個(ge) 職能部門自上而下地出台實施細則和操作程序加以貫徹落實。由於(yu) 管理體(ti) 製的原因，省各相關(guan) 職能部門在各自獨立的行政管理體(ti) 製和管理方式的背景下出現了擴權政策定位模糊且製定具體(ti) 實施方案的進度不一的現象，使得試點縣出現部分工作陷於(yu) “仍需市級部門審批或辦理的事項市級部門不受理，縣級部門又無權辦理”的尷尬局麵，既增大了擴權縣項目申報的成本，又失去了市對縣的支持。而試點縣的擴權政策效果也因此大打折扣，例如擴權縣(市)在項目審批中擁有了更大的自主權後，項目數量和對資金的需求隨之增大，但金融部門卻並未將相應權限下放到試點縣(市)，從(cong) 而導致縣級金融機構自主支持縣域經濟發展的配套作用無法發揮。

　　(二)試點縣的發展麵臨(lin) 較大壓力。

　　試點縣的發展壓力來自三個(ge) 方麵。一是擴權強縣試點後，試點縣(市)與(yu) 所轄市的經濟管理關(guan) 係發生了變化，這必然使省轄市對擴權縣(市)的支持力度減弱。一些市級政府為(wei) 了本級利益，不願下放權力，出現與(yu) 擴權縣“爭(zheng) 收”的情況，甚至是“弱縣強區”的趨向。比如對於(yu) 一些已經審批的項目，省裏的資金到位了，但要求市配套的部分卻沒有到位；一些新項目被轉移到區上。這無疑給試點地區的發展帶來阻礙。二是磨合期試點縣的行政運行成本和協調工作量大量增加。一方麵，擴權後，擴權縣(市)由“一個(ge) 婆家”變成“兩(liang) 個(ge) 婆家”，事實上，擴權後部分縣(市)與(yu) 原來隸屬的省轄市管理脫鉤，催生了與(yu) 所轄市的矛盾，為(wei) 了創造更好的發展環境，試點縣處於(yu) 兩(liang) 難的境地，既要積極主動地在省級各部門擁有話語權，又要維護與(yu) 市級的關(guan) 係，增加了大量的協調工作。另一方麵，跑省裏請示匯報、開會(hui) 學習(xi) 的次數增多，省上一些業(ye) 務部門的相關(guan) 處室也經常開會(hui) ，交通差旅等費用大大增加，交通不便的邊遠地區尤為(wei) 突出，為(wei) 了方便與(yu) 省級部門的聯係與(yu) 溝通，不少縣在成都設聯絡站或辦事機構，還有一些試點縣主動派幹部到省對口部門“上掛”鍛煉，凡此種種均增加了日常工作經費開支。三是試點縣(市)的經濟發展情況將被考核，能否繼續獲得鬆綁放權的各種鼓勵和優(you) 惠將以試點期間的成績單為(wei) 考核依據，為(wei) 謀求發展的高要求自然也增大了試點縣(市)的工作壓力。尤其是對於(yu) 資源相對匱乏的地區來說，麵對省擴權強縣目標考核的艱巨任務，工作壓力空前增大。同時，省對試點縣中欠發達地區沒有區別對待，轉移支付雖有所增加，但專(zhuan) 項轉移支付多，財力性轉移支付所占比重偏少的格局仍使地區發展麵臨(lin) 資金瓶頸。

　　(三)後續綜合配套政策未跟上。

　　1.市縣管理體(ti) 製有待理順。

　　擴權試點後，除部分事權直接下放到縣以外，其他的人事管理權和絕大部分事權仍實行省直管市、市管縣體(ti) 製，從(cong) 而出現了人權、財權、事權管理不一致的問題，產(chan) 生摩擦。同時，市通過行政手段強製要求試點縣負責本應由市級自行承擔的如基礎設施建設等事權支出，加重了試點縣的財政支出壓力，並造成試點縣的舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) 不能得到有效控製。

　　2.後續支持政策跟進不夠。

　　首先，部分擴權縣與(yu) 省對接後，縣級政府的工作能力、工作機構、人員數量、人員素質未能及時跟上，影響了部分職權的有效運行。過去長期的省、市管轄使得縣級政府各部門養(yang) 成了較強的依賴性和被動性，行政決(jue) 策很大程度上是對上級的服從(cong) 和執行，對本轄區的管理缺乏創造性，幹部隊伍在思想觀念、思維方式、政策水平和業(ye) 務能力等方麵也存在明顯差距，專(zhuan) 業(ye) 人才也很缺乏。其次，省級工作部門的工作量和難度均有所加大。四川省各部門由過去僅(jin) 麵對21個(ge) 市州到如今新增加的59個(ge) 試點縣，工作壓力明顯加大。而行政區域內(nei) 的經濟結構和社會(hui) 結構的多樣性使得縣域經濟情況更加複雜，加之信息的不對稱性更給省級部門掌握縣域經濟發展狀況帶來困難。

　　(四)年度目標任務考核交叉重複、動態分類考核有待細化。

　　省、市政府和有關(guan) 部門都在對試點縣下達年度目標任務考核指標，而要求卻不完全一致，從(cong) 而給試點縣的具體(ti) 工作形成難題。與(yu) 此同時，對試點縣實行的“動態管理、分類考核”辦法，未能充分體(ti) 現區別對待的原則，且考核辦法也不夠細化，操作性不強，亟須相應完善和調整，使考核的結果成為(wei) 試點縣了解和發現自身尋求發展過程中所存在差距的工具。

　　三、推進改革的對策建議

　　(一)明確設定各級政府職能，使改革按製度有序推進。

　　目前，省直管縣改革中存在的擴權縣(市)與(yu) 省、市對接不好，對擴權政策掌握不夠，用得不足不活等問題，實質是由於(yu) 缺乏相關(guan) 法律法規和政策實施細則所致。中央、省級政府應該在原有探索和劃分中央、地方財權事權的基礎上，根據漸進式改革的原則，出台具體(ti) 的法律法規和政策文件將中央、省、縣政府的職能界定明確，明確哪些權力市縣所有，哪些市縣共享，謹防市縣爭(zheng) 利、爭(zheng) 權而推諉責任的情況發生；把大省縮小、小縣擴大，逐步調整省縣規模，實行市縣分治的製度；改革單項管理體(ti) 製，如司法體(ti) 製、金融體(ti) 製等，堅決(jue) 避免擴權後的政府職能、部門職能與(yu) 法律、法規相抵觸。最終實現“擴權強縣”改革規範、有序地向縱深推進。

　　(二)協調好市縣級利益關(guan) 係，使財政改革與(yu) 行政改革同步。

　　“擴權強縣”改革的意義(yi) 已經超出“擴大縣一級政府權力”本身，對於(yu) 市縣公共權力的重新分配正是尋求行政架構改革的重大突破口。因而明確省、市、縣三級政府的定位，理順省、市、縣三級政府的關(guan) 係，尤其是市縣級政府的利益關(guan) 係是省一級政府單位今後工作的重中之重。關(guan) 於(yu) 加強省對縣級政府的直接管理，市級政府目前是必不可少的橋梁，而在壓縮行政層級的改革中，市級政府的利益必然受到一定影響，如處理不善，短期內(nei) 很可能引起市的抵觸情緒和市縣的利益之爭(zheng) 。對此，首先要加強宣傳(chuan) ，統一思想認識。尤其是使利益輸出的市政府領導曉以利弊，真正關(guan) 心、支持“擴權強縣改革”尤為(wei) 重要。因為(wei) 隻有市級政府擺正心態積極參與(yu) 到改革之中，主動進行自身調整，積極協助省做好省直管縣的各項工作，才能確保改革過渡的順利完成；隻有按照改革要求，集中精力抓本級發展，從(cong) 而履行好帶動縣域經濟發展的職能，才能繼續發揮市仍作為(wei) 地區經濟核心的輻射作用。其次，擴權強縣後，財政實行省直管，無形中使縣財政越過市財政，作為(wei) 與(yu) 行政權匹配的財政權的架空無疑影響了省轄市對試點縣經濟發展支持的熱情程度。所以必須采取有力措施(如協調直管後縣(市)與(yu) 所轄市之間的利益關(guan) 係與(yu) 工作程序，建立激勵機製防止市、縣政府的短期逐利行為(wei) )調動市和縣的積極性，做到既不影響中心城市與(yu) 市的經濟建設，又能促進縣域經濟和農(nong) 村經濟的發展。

　　同樣，作為(wei) 縣域經濟發展的最重要主體(ti) 和此次改革的直接受益者，縣一級政府應該積極把握機遇，利用政策優(you) 勢與(yu) 上級的扶持，努力尋求發展。同時，應主動擔負起應承擔的責任，協助省、市做好改革的銜接與(yu) 協調工作，堅決(jue) 杜絕權限擴大後所出現的管理脫節與(yu) 疏漏現象，為(wei) 推進改革的深化與(yu) 發展充分發揮自身的作用。

　　(三)進一步擴大權力下放範圍，激活縣級政府的發展潛力。

　　作為(wei) 單一製國家，我國地方政府的權力由上一級政府授權。在擴權強縣改革中，進一步擴大權力下放的範圍無疑會(hui) 激發縣級政府的發展潛力。而這種放權應來自三個(ge) 方麵。首先是省級政府應該將能放的大量行政審批權限直接下放到縣級行政單位，包括一定的審批權、財權和事權。其次是省級部門應該督促市級部門盡快下放應該下放的各種審批權和收費權。再次是要加強協調溝通，使得中央垂直管理部門的下放權限進度相應跟進。建議從(cong) 理順各級政府關(guan) 係的角度，出台相關(guan) 政策和實施細則，通過法定程序做到對經濟管理事項的權限能放則放，對於(yu) 社會(hui) 管理事項則區別對待，消除試點改革中激發縣級政府發展潛力的體(ti) 製性障礙。

　　(四)完善改革過程中的監督管理機製，發現並解決(jue) 問題的同時防止權力被濫用。

　　在擴權強縣政策實施的過程中，必須使擴權的自由度在有章可循的激勵與(yu) 約束機製內(nei) 進行。第一是建章立製。科學、嚴(yan) 謹的規章製度將使權力的監督不僅(jin) 成為(wei) 權力生成的源頭，並在權力運行的全過程實施監督時“有章可循”，而且會(hui) 成為(wei) 權力製約與(yu) 監督的根本保證，防止權力被濫用。第二是認真落實問責製度。改革是一個(ge) 逐步探索的過程，隨著改革的展開，問題接踵而來，省政府應責成有關(guan) 部門對所有問題進行梳理、歸納和解釋，並落實到省直廳局在劃定的具體(ti) 時間內(nei) 逐步進行解決(jue) ，不能解決(jue) 的要探究其原因，以積極、具體(ti) 的行動回應社會(hui) 和民眾(zhong) 的基本要求，履行政府的社會(hui) 義(yi) 務和法律責任。

　　(五)改革因地製宜，考核差別對待。

　　擴權強縣改革的首要目標是激活縣域經濟的發展活力，所以首先要注重因地製宜。因為(wei) 全省各縣經濟發展的區域環境、生產(chan) 力水平、曆史沿革、產(chan) 業(ye) 結構、特色資源、交通條件、發展潛力以及區別的主導產(chan) 業(ye) 形成了縣域經濟發展的多樣性、獨立性和複雜性，因而省、市政府和有關(guan) 部門有必要在全省發展整體(ti) 規劃的基礎上，根據各縣的特點，製定特別的縣級產(chan) 業(ye) 經濟發展規劃，引導其成功形成各自的經濟發展格局。其次，由於(yu) 各縣經濟發展的起點不同，因此一方麵在對試點縣改革的有效性進行目標考核時應建立差異化的標準，使考核具有公平性、科學性和可操作性；另一方麵，試點縣經濟發展在改革中應因勢利導，具有靈活性，對此，著重體(ti) 現在擴權的縣(市)不能設終身製，對於(yu) 發展駕馭能力強的縣(市)應予以保留，而對於(yu) 改革發展確認無法達到預期效果的縣(市)應取消試點，並另尋科學長遠的發展路子。

　　(六) 細化並明確試點縣財政轉移支付相關(guan) 政策。

　　擴權強縣不僅(jin) 為(wei) 行政體(ti) 製改革提供了優(you) 良的製度框架，更應為(wei) 縣鄉(xiang) 財政的健康發展奠定基礎，而細化並明確試點縣財政轉移支付相關(guan) 政策就是其關(guan) 鍵環節之一。省財政應進一步加大力度督促相關(guan) 市嚴(yan) 格按照擴權強縣試點財政管理體(ti) 製調整有關(guan) 規定，細化並明確新增試點縣財政收支基數劃轉有關(guan) 政策，做好各項財政基數調整劃轉工作，確保試點縣利益。出台轉移支付方麵的專(zhuan) 門法律和實施細則，為(wei) 規範和完善轉移支付方法提供權威的指導，以增加試點縣的轉移支付規模；減少配套性的專(zhuan) 項轉移支付，增加財力性的轉移支付，使試點縣的轉移支付結構更加趨於(yu) 合理。