12月9日，中央深改組召開了成立至今的第十九次會(hui) 議。此次會(hui) 議後，中央深改組審議的改革文件已超百份，涉及經濟、政治、文化等多個(ge) 領域。關(guan) 於(yu) 財稅體(ti) 製、戶籍製度、央企負責人薪酬製度、考試招生製度、環保督察、律師製度、醫保製度等方麵的改革方案、細化意見相繼出台，並逐步實施。兩(liang) 年時間中，作為(wei) 改革的“總牽頭機構”，中央深改組如何從(cong) 頂層推動全麵改革？

　　如何運行？每年製定改革清單年末總結

　　中央全麵深化改革領導小組，這是中央深改組的全稱，2013年12月30日，十八屆三中全會(hui) 提出全麵深化改革後僅(jin) 一個(ge) 多月，該小組成立，負責改革的總體(ti) 設計、統籌協調、整體(ti) 推進、督促落實。

　　作為(wei) 一個(ge) 全新的機構，如何開展工作？北京青年報記者注意到，2014年1月22日成立後的首次會(hui) 議上，中央深改組即審議通過小組、下設專(zhuan) 項小組、小組辦公室的工作細則，確立了自身的運作機製。在這次會(hui) 議上，組長習(xi) 近平還要求各省區市要盡快建立全麵深化改革領導小組，有關(guan) 部委的改革責任機製也要盡快建立起來，並同領導小組形成聯係機製。

　　機製建立後如何運行？2014年2月28日，中央深改組第二次會(hui) 議上，一個(ge) 月前習(xi) 近平要求抓緊研究提出的中央深改組2014年工作要點審議通過，當年的改革任務和重點被明確。不僅(jin) 如此，習(xi) 近平還要求逐項明確責任單位、責任人、時間進度。6個(ge) 月後，深改組通報上半年改革進度，並於(yu) 當年年底總結了一年的改革成果，總結報告透露，2014年領導小組確定的80個(ge) 重點改革任務基本完成。

　　2015年也是先明確一年改革清單，隻不過僅(jin) 在年末總結。2016年延續這樣的工作節奏，最近召開的中央深改組會(hui) 議不僅(jin) 審議通過2015年總結報告，也通過了2016年的工作要點。2016年中央深改組要“把具有標誌性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。

　　如何推進？為(wei) 國企改革曾派小組赴地方調研

　　三中全會(hui) 提出的全麵深化改革包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明體(ti) 製改革及黨(dang) 的建設製度改革、國防和軍(jun) 隊改革等7個(ge) 方麵。據北青報記者統計，目前包括國防和軍(jun) 隊改革在內(nei) ，各領域改革總體(ti) 方案基本都已對外發布。

　　值得指出的是，上述改革中，《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》、《黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製改革實施方案》、《深化黨(dang) 的建設製度改革實施方案》都由中央政治局會(hui) 議審議通過，僅(jin) 《深化文化體(ti) 製改革實施方案》由中央深改組會(hui) 議審議通過。

　　不過，此前組長習(xi) 近平曾介紹，研究確定經濟體(ti) 製、政治體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態文明體(ti) 製和黨(dang) 的建設製度等方麵改革的重大原則、方針政策、總體(ti) 方案是中央深改組的主要職責之一。

　　以國企改革為(wei) 例，2015年9月《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》發布。這份文件並未出現在中央深改組會(hui) 議的議程中，但早在2014年10月，中央全麵深化改革領導小組經濟體(ti) 製和生態文明改革專(zhuan) 項小組曾派出由不同部門負責人領隊的國企改革調研小組，分別前往重慶、濟南、黑龍江以及武漢東(dong) 風日產(chan) 進行調研，了解地方國資國企改革情況。

　　中央深改組審議通過了國企改革中某一方麵的改革文件，如《關(guan) 於(yu) 加強和改進企業(ye) 國有資產(chan) 監督防止國有資產(chan) 流失的意見》、《關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 功能界定與(yu) 分類的指導意見》等。

　　進展如何？民主法製領域改革進度最快

　　北青報記者注意到，各項改革中，民主法製領域改革進展最好，中央深改組審議的102份文件中有四分之一涉及該領域。兩(liang) 年來召開的19次會(hui) 議中，有13次會(hui) 議的議題涉及民主法製領域改革。

　　2014年2月28日，中央深改組成立後的第二次會(hui) 議即審議通過《關(guan) 於(yu) 深化司法體(ti) 製和社會(hui) 體(ti) 製改革的意見及貫徹實施分工方案》。隨後在6月6日召開的第三次會(hui) 議上，中央深改組一次通過3個(ge) 司法改革相關(guan) 文件，其中之一是《上海市司法改革試點工作方案》。值得一提的是，今年12月9日，中央深改組審議通過《關(guan) 於(yu) 在全國各地推開司法體(ti) 製改革試點的請示》，一年半的時間裏，司法體(ti) 製改革在全國鋪開。

　　十八屆四中全會(hui) 後，中央深改組又審議通過《關(guan) 於(yu) 貫徹落實黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 決(jue) 定進一步深化司法體(ti) 製和社會(hui) 體(ti) 製改革的實施方案》，此後法製領域改革文件更加頻繁地出現在中央深改組的議程上，從(cong) 第十次會(hui) 議開始幾乎每次會(hui) 議都有涉及。巡回法庭、跨區法院（檢察院）、人民監督員、人民陪審員、立案登記製、公益訴訟、法律援助、司法責任、行政應訴、糾紛調解、城市執法等改革文件先後通過。此外，檢察官職務序列、工資製度及公安警務人員職務、技術序列改革試點方案也由中央深改組敲定。

　　此外，經濟體(ti) 製和生態文明體(ti) 製改革、紀律檢查體(ti) 製改革等領域改革力度也較大，如第九次會(hui) 議曾一次通過三份紀委書(shu) 記提名辦法文件，第十四次會(hui) 議則一次性通過《黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等4份有關(guan) 生態文明改革的具體(ti) 意見。

　　有何特點？關(guan) 注黑戶、足球等熱點問題

　　除全麵深化改革涉及的方方麵麵改革外，中央深改組還會(hui) 關(guan) 注一些熱點問題，如黑戶落戶、足球改革、傳(chuan) 統媒體(ti) 與(yu) 新媒體(ti) 融合、智庫建設等。

　　12月9日召開的第十九次會(hui) 議，中央深改組就審議通過《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 無戶口人員登記戶口問題的意見》。會(hui) 議提出，把計劃生育等政策與(yu) 戶口登記脫鉤，全麵解決(jue) 無戶口人員登記戶口問題，要摸清無戶口人員數量、分布及產(chan) 生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。

　　北青報記者注意到，今年3月，國務院發展研究中心官網曾發布《“黑戶”群體(ti) 的生存狀態及其社會(hui) 問題》的調研報告，其中指出不符合政策超生是黑戶產(chan) 生的主要原因之一。中央深改組提出全麵解決(jue) “黑戶”至少惠及1300萬(wan) 人，此前第六次全國人口普查發現，2010年全國沒有戶口的黑戶人口數量超過1300萬(wan) 人。

　　與(yu) 戶口相關(guan) 的身份證問題也曾進入中央深改組的議程。今年8月，中央深改組第十五次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 建立居民身份證異地受理掛失申報和丟(diu) 失招領製度的意見》，讓信息多跑路、讓群眾(zhong) 少跑腿。

　　另外，北青報記者發現，中央深改組還曾多次審議針對單一省份的改革文件。如第十次會(hui) 議審議通過《上海市開展進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業(ye) 管理工作的意見》、第十八次會(hui) 議上審議通過上海、重慶兩(liang) 市的群團改革試點方案。

　　中央深改組如何開會(hui) ？

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開會(hui) 議，決(jue) 定成立中央全麵深化改革領導小組，由習(xi) 近平任組長。23天後，中央深改組召開第一次會(hui) 議，截至今年12月9日已召開十九次會(hui) 議。那麽(me) 深改組又是如何開會(hui) 的呢？

　　何時開會(hui) ？

　　每月例行開會(hui) 一次

　　北青報記者梳理發現，中央深改組的開會(hui) 時間已穩定為(wei) 一月一次。2015年中央深改組共召開11次會(hui) 議，除召開全國兩(liang) 會(hui) 的3月外，固定每月一次。此前2014年，中央深改組的開會(hui) 時間並不固定，有時一個(ge) 月開兩(liang) 次會(hui) 議，也有連續三個(ge) 月不開會(hui) 的情況。

　　另外，除1月、2月的會(hui) 議外，今年中央深改組會(hui) 議基本都在每月中上旬。北青報記者注意到，這個(ge) 時間與(yu) 中央政治局會(hui) 議正好錯開，本屆中央政治局自成立以來已召開34次會(hui) 議，平均起來接近一月一次，其中25次會(hui) 議在當月月底召開。

　　能否請假？

　　副組長偶爾因事缺席

　　2014年1月22日中央深改組召開的首次會(hui) 議，曝光小組的領導架構為(wei) “一正三副”。組長習(xi) 近平，副組長為(wei) 李克強、劉雲(yun) 山、張高麗(li) 。

　　目前召開的19次會(hui) 議，都由組長習(xi) 近平主持，除中央深改組成員出席外，中央和國家有關(guan) 部門負責同誌都會(hui) 列席。偶爾也有地方負責同誌參加，如第十次會(hui) 議審議通過《上海市開展進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業(ye) 管理工作的意見》時，列席人員中就有上海市負責同誌。

　　不過，北青報記者發現，中央深改組成員特別是深改組領導成員並非每次都出席。三位副組長都曾缺席中央深改組會(hui) 議，其中，張高麗(li) 曾兩(liang) 次缺席會(hui) 議。不過，副組長缺席會(hui) 議一般都事出有因，以張高麗(li) 為(wei) 例，2014年10月27日他缺席第六次會(hui) 議因人在江蘇調研，今年10月13日第十七次會(hui) 議召開時，張高麗(li) 因出訪新加坡沒有參加。

　　開會(hui) 幹嗎？

　　每次會(hui) 議平均審議5份文件

　　據北青報記者統計，中央深改組自成立至今，已在會(hui) 上審議了102份文件。不過這些文件並非都是審議通過，有15份文件就隻是審議但沒有在深改組會(hui) 上通過。例如，2014年6月6日，在中央深改組第三次會(hui) 議上審議的《深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案》就沒有在會(hui) 上通過，不過，當月月底，政治局會(hui) 議審議通過了這份方案。

　　官方報道並未披露中央深改組的開會(hui) 時長，不過北青報記者注意到，中央深改組一次會(hui) 議審議5份文件的情況較為(wei) 常見，19次會(hui) 議中有8次會(hui) 議是這樣。最近召開的這次中央深改組會(hui) 議是曆次會(hui) 議中審議文件數量最多的一次，一次會(hui) 議審議了10份文件。少的時候如2014年的第五次、第八次會(hui) 議僅(jin) 審議3份文件。

　　與(yu) 2014年相比，今年中央深改組的工作量似乎更重，11次會(hui) 議中單次會(hui) 議最少也要審議5份文件，除創紀錄的10份文件外，還曾兩(liang) 次審議8份文件。從(cong) 總量上看，2015年中央深改組共審議65份文件，幾乎是2014年的兩(liang) 倍。