今年是全麵深化改革的起跑之年。

日前，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉(wei) 民在接受記者采訪時表示，確定今年經濟和生態方麵的改革任務主要是依據三項原則：一是按照係統性、整體(ti) 性、協同性原則，注重改革的左右關(guan) 聯、前後影響，寧穩勿急，關(guan) 鍵性改革要製定改革總體(ti) 方案後再逐步推進；二是按照漸進式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，立竿見影，樹立改革信用，確保全麵深化改革第一年的改革不放“空炮”；三是按照正確處理改革發展穩定關(guan) 係的原則，盡可能推動那些有利於(yu) 穩增長和控風險的改革舉(ju) 措。

今年重點改什麽(me)

60項改革任務包括改革舉(ju) 措和重大改革方案、重要試點方案

記者：在不久前召開的中央全麵深化改革領導小組第二次會(hui) 議上，確定2014年經濟和生態方麵的改革任務有哪些？

楊偉(wei) 民：今年經濟和生態方麵要推進的改革舉(ju) 措大體(ti) 上有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉(ju) 措和重大改革方案、重要試點方案。可分為(wei) 七個(ge) 方麵：

一是轉變政府職能和完善市場體(ti) 係，進一步取消和下放行政審批事項、建立權力清單、清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法、深化資源性產(chan) 品價(jia) 格改革、完善政績考核、強化對創新驅動的激勵等。

二是完善基本經濟製度，包括界定中央國有企業(ye) 功能、完善法人治理結構、在一些自然壟斷行業(ye) 放開一些競爭(zheng) 性業(ye) 務和推出一批允許非國有資本參與(yu) 的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業(ye) 和國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革的總體(ti) 思路或方案。

三是深化財稅體(ti) 製改革，包括增強預算透明度，全口徑預算管理、規範地方舉(ju) 債(zhai) 融資機製、擴大營改增試點行業(ye) 範圍，啟動房地產(chan) 稅和環境保護稅立法工作。同時，研究提出財稅體(ti) 製改革的總體(ti) 方案。

四是深化金融體(ti) 製改革，包括繼續推進利率市場化、建立存款保險製度、推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構、調整外資銀行準入和開辦業(ye) 務條件、深化政策性銀行改革，股票發行注冊(ce) 製改革等。

五是健全城鄉(xiang) 一體(ti) 化體(ti) 製機製，主要包括三方麵：圍繞理順農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權三者關(guan) 係，總結實踐經驗，提出規範意見，推動培育新型經營主體(ti) 、建立農(nong) 村產(chan) 權交易市場等；圍繞土地進行改革試點，包括征地製度、農(nong) 村宅基地、農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地三個(ge) 方麵的試點；城鎮化方麵，主要是推進戶籍製度改革，實行差別化的落戶政策等。

六是擴大開放，包括深化上海自貿區改革試點，做好有關(guan) 領域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體(ti) 製。

七是生態文明製度建設，包括提高排汙費征收標準、擴大征收範圍、加大處罰力度，開展環境汙染第三方治理試點，強化節水準入，推進節能量和碳排放權交易試點。全麵完成省級主體(ti) 功能區規劃，形成一張圖，推進市縣“多規合一”試點、國家公園體(ti) 製試點。同時，研究生態文明製度建設總體(ti) 思路。

如何兼顧穩增長

確定改革重點任務，利於(yu) 穩增長、防風險是一個(ge) 重要原則

記者：您剛剛提到，要盡可能推動那些有利於(yu) 穩增長和控風險的改革舉(ju) 措。這方麵是如何考慮的？

楊偉(wei) 民：我們(men) 在確定今年改革重點時，一個(ge) 重要原則就是有利於(yu) 穩增長、防風險。這是因為(wei) ，我國總體(ti) 上已經進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長速度從(cong) 過去10%左右下行到7%－8%。當然，這一變化是符合規律的，但今年以來又有一些新情況和變化，使得經濟增長的下行壓力比較大。這既有外部國際環境的因素，也有我們(men) 自身的原因。

所以，在確定今年改革重點任務時，就要考慮到宏觀經濟形勢的變化，推出的改革措施應當有利於(yu) 經濟增長。比如說，下放審批權限，這意味著市場主體(ti) ，包括企業(ye) 和消費者，能夠根據自己的情況去投資或消費，這就是有利於(yu) 增長的因素，能增加供給和需求。再比如說，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，現在有很多新興(xing) 增長點，像新能源汽車，發展麵臨(lin) 不少問題，其中一個(ge) 就是地方保護，大家都希望本地生產(chan) 的車更多地銷售，對外地的車就不給優(you) 惠政策，這妨礙了新能源汽車行業(ye) 進一步擴大規模。如果把不合理的規定廢除了，這個(ge) 前途很光明的產(chan) 業(ye) 就能成長起來。

在防控風險方麵，目前很多改革方向已經明朗，措施也已經有了，但要根據形勢變化有序推出，要考慮改革措施是有利於(yu) 防控風險還是擴大和積累風險。尤其是財政和金融領域，雖然總體(ti) 的係統性風險是可控的，但確實存在一些風險點。所以，推出改革舉(ju) 措的時機和節奏要把握好。

改革采取啥策略

先易後難、以小帶大、抓住要點、把握節奏、穩紮穩打、以質取勝

記者：改革進入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。經濟體(ti) 製和生態文明體(ti) 製改革領域將采取怎樣的策略，以推動改革順利前進？

楊偉(wei) 民：我們(men) 確定的改革策略是24個(ge) 字，即“先易後難、以小帶大、抓住要點、把握節奏、穩紮穩打、以質取勝”。

先易後難，就是從(cong) 容易改的改起。難易主要是按照共識程度區分的，而不是按照改革舉(ju) 措大小區分。形成共識的要先改、不能等，不耽擱改革時機，不影響改革進程。同時通過研究討論、試點試驗等，對缺乏共識的改革逐步統一思想。

以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動或帶動整體(ti) 改革的措施加快推進。如財稅體(ti) 製改革方麵，今年重點之一是推進營改增，這看起來是小改革，但引出對地方稅體(ti) 係的改革，從(cong) 而又對中央與(yu) 地方事權劃分這一國家治理體(ti) 係的大改革提出要求。

抓住要點，就是要找出各領域、各項改革舉(ju) 措中的核心點、關(guan) 鍵點。某一項領域的改革，核心就是那麽(me) 一兩(liang) 個(ge) 點，抓住了，就可以綱舉(ju) 目張。如建立主體(ti) 功能區製度的關(guan) 鍵點是兩(liang) 個(ge) ，生態補償(chang) 和政績考核。

把握節奏，就是要把握好膽子要大與(yu) 步子要穩、做好頂層設計與(yu) 摸著石頭過河、改革發展穩定等關(guan) 係，既要防止搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動，不要亂(luan) 來，不能刮風。比如，現在的改革，既要改法，又要守法，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒有弄明白就盲目推進。

穩紮穩打，就是一步一個(ge) 腳印，步步為(wei) 營，充分論證、凝聚共識、統一思想。推出的改革，要能切實見效，不能靠說大話、套話，畫餡餅忽悠老百姓、忽悠市場、忽悠企業(ye) ，說了就要做到，做到了還要有成效。

以質取勝，就是不求速勝，欲速則不達，改革要求實效、實績。目前，在改革上也存在著一定的浮躁心態，有的地方和部門行動很快，但存在把改革當作一個(ge) 筐，什麽(me) 都往裏裝的傾(qing) 向，看起來要改的項目不少，但實質性的、真改革的並不多。要把握改革主線，使每一項改革都朝著正確的方向前進，防止曲解、念歪，使老百姓失望。防止出現改過去是改革、改回來還是改革的現象，避免在改革問題上“窮折騰”。

【延伸閱讀】

專(zhuan) 項小組做什麽(me)

中央全麵深化改革領導小組下設6個(ge) 專(zhuan) 項小組。專(zhuan) 項小組承擔中央領導小組部署的任務。經濟體(ti) 製和生態文明體(ti) 製改革專(zhuan) 項小組，顧名思義(yi) ，負責經濟體(ti) 製和生態文明體(ti) 製改革的研究、協調、推動，即研究改革問題，協調改革方案，推動改革落實。專(zhuan) 項小組要抓住工作要領，不能眉毛胡子一把抓，不是衝(chong) 在第一線，把部門的工作都做了，替代職能部門。改革方案主要由牽頭部門研究提出並組織實施。形象地說，在改革“前線”作戰的是部門和地方，專(zhuan) 項小組起著參謀部作用，承擔作戰部的功能。

經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，經濟專(zhuan) 項小組承擔的任務比較繁重。《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》16個(ge) 部分60條中，經濟和生態方麵占7個(ge) 部分25條，社會(hui) 體(ti) 製中也有一些需要經濟體(ti) 製和生態文明體(ti) 製改革專(zhuan) 項小組協調的。《決(jue) 定》336項重大改革舉(ju) 措，有181項需要6個(ge) 專(zhuan) 項小組協調，其中經濟體(ti) 製和生態文明體(ti) 製改革專(zhuan) 項小組負責協調的有118條，占65%。