去年，習(xi) 近平對政法工作曾作過一係列重要批示，這種頻率在之前並不多見。

在這些批示中，習(xi) 近平多次提到“平安中國”和“法治中國”這兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞，這些提法也出現在十八屆三中全會(hui) 中央全麵深化改革的決(jue) 定中。

輿論分析認為(wei) ，這是為(wei) 政法工作重新定位。政法委逐漸回歸統籌協調社會(hui) 治理，更多地運用法律思維，推動中國的法治進程。

政法工作的這一轉型，改變了民眾(zhong) 的安全感，以及官員的法治意識。

日前，在由多家媒體(ti) 評選的2013年網絡熱詞和年度漢字中，“法”和“房”最終當選年度漢字。

評選機構給出的理由是，2013年是中國建設法治社會(hui) 至關(guan) 重要的一年。“法”和“房”都和老百姓生活緊密相連。

在這一年裏，勞教製度廢除，公開審判薄熙來等案件，並用微博等新媒體(ti) 直播庭審，各地連續糾正冤假錯案，都體(ti) 現了中國社會(hui) 對“法”的尊重。

在研究者看來，政法部門在2013年的諸多作為(wei) ，將成為(wei) 建設“法治中國”的又一個(ge) 起點。

這個(ge) 評選也讓一位政法官員很興(xing) 奮。他說，“法”字當選年度漢字意義(yi) 非凡，可見“法治”正在深植人心，這甚至比GDP增長還重要。

以“中央”名義(yi) 召開政法工作會(hui) 議

學者認為(wei) 會(hui) 議名稱不同，預示會(hui) 議重要性發生變化；社會(hui) 治理靠單一部門已難以解決(jue)

昨天，中央政法工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行。與(yu) 此前數年舉(ju) 行的政法工作會(hui) 議不同的是，今年的會(hui) 議名頭為(wei) “中央政法工作會(hui) 議”，而不是“全國政法工作會(hui) 議”。

多位研究法治的學者表示，今年的會(hui) 議較往年規格更高，領導人重視程度也更高。

高層對政法工作的重視，在十八大之後表現更為(wei) 明顯。中共中央總書(shu) 記習(xi) 近平僅(jin) 在2013年一年中，就多次作出專(zhuan) 門批示，並在其他多個(ge) 場合提到法治。

在學者看來，這次會(hui) 議冠以“中央”的名義(yi) ，意味著這已經不是政法係統內(nei) 部的活動。

“從(cong) 社會(hui) 治理的角度看，很多領域出現的問題，單靠一個(ge) 部門很難解決(jue) 。”中央黨(dang) 校教授向春玲說，這需要頂層設計協調，各部門協作推進才能見成效，降低成本。

中國人民大學法學教授何家弘說，過去幾年隨著民眾(zhong) 對法治的認識提高，司法領域一些漏洞和問題逐漸凸顯，要解決(jue) 這些問題，需要領導人下決(jue) 心推動改革。

何家弘認為(wei) ，我國法治觀念比起歐美等發達國家確有差距，完善法治建設，需要領導人首先接受法治，要讓官員依法行政。今年的中央政法工作會(hui) 議，顯示出中央領導人對政法工作的重視程度。

中國政法大學教授張樹義(yi) 表示，社會(hui) 對法治的訴求越來越高，但是之前的一段時間內(nei) ，立法越來越多，司法的權威性、獨立性並不令人滿意。

在張樹義(yi) 看來，這次以中央名義(yi) 召開會(hui) 議，會(hui) 議規格提升，說明黨(dang) 中央關(guan) 注到有關(guan) 方麵的問題，“往往問題得到中央的重視，從(cong) 上至下才能重視起來。”

去年群體(ti) 性事件大幅減少

政法委職能轉型，推動平安中國建設成效明顯；民調顯示，民眾(zhong) 安全感上升

近日，公安部公布了一組數字，2013年前10個(ge) 月，全國刑事案件同比下降1.7%，嚴(yan) 重暴力犯罪案件同比下降10.7%。全國持槍、爆炸犯罪案件在過去10多年連續大幅下降的基礎上，2013年分別下降44.9%、36.2%。

另一個(ge) 明顯變化是，醉駕減少。醉駕入刑以來，醉酒駕車下降42.7%，全國因為(wei) 醉駕導致事故的死亡人數，下降了18.4%。

公安機關(guan) 前天公布的數據顯示，2013年重大交通事故首次下降到20起以下，這是1990年有重特大事故統計以來曆史最少的一年。

記者從(cong) 北京市公安局獲悉，在去年一段時期內(nei) ，北京市保持命案發案率為(wei) 零。在警務專(zhuan) 家看來，這對一個(ge) 擁有2000萬(wan) 人口的大都市來說，是一個(ge) 難以想象的數字。

在多家新聞機構評選的2013年國內(nei) 十大新聞中，打擊網絡謠言入選其中。這次由公安部牽頭的專(zhuan) 項行動，以兩(liang) 高出台相關(guan) 司法解釋為(wei) 高潮，一些網絡大謠受到依法打擊。

相關(guan) 部門監測顯示，網上製造傳(chuan) 播謠言得到初步遏製，網絡空間秩序明顯好轉。

上述違法犯罪行為(wei) ，直接影響民眾(zhong) 安全感。新華社報道稱，各地民意調查中，安全感和滿意度不斷上升。這與(yu) 中央政法委推動的“平安中國”建設密不可分。

去年上半年，習(xi) 近平兩(liang) 次對政法工作作出批示，都提到“平安中國”。習(xi) 近平表示，平安是改革發展的基本前提。

媒體(ti) 當時對此評論說，這顯示出，政法委的職能逐漸回歸統籌協調社會(hui) 治理。

另外一組數據，顯示出這一轉型的成效。據有關(guan) 方麵統計，2013年，全國各地動用維穩力量的人次，是近20年來最少的一年，其數量甚至不足某些年份的10%。

這與(yu) 去年群體(ti) 性事件大幅減少有關(guan) ，有媒體(ti) 人士觀察，去年幾乎沒有一起轟動全國的突發性重大群體(ti) 事件。

“楓橋經驗”，被視為(wei) 維護社會(hui) 穩定的“新法寶”。這個(ge) 概念來源於(yu) 上世紀60年代，如今被重新提起，並被概括為(wei) “發動和依靠群眾(zhong) ，堅持矛盾不上交，就地解決(jue) ”。

官員法治觀念明顯增強

領導講話、辦案之前都要先翻法律資料，而後再發言、下達指令

去年，在環境汙染、食品安全、網絡謠言、性侵未成年人等犯罪領域，最高法、最高檢、公安部聯合發布了多個(ge) 司法文件。

向春玲分析說，上述領域矛盾突出，但是現有法律法規的規定有欠缺，在執行環節存在似是而非，需要補足。

相關(guan) 機構步調協調一致，與(yu) 政法委的統籌協調有關(guan) 。目前很多社會(hui) 問題緊靠一個(ge) 部門難以解決(jue) ，需要有專(zhuan) 門部門綜合協調，讓多個(ge) 部門協作推進。政法委在司法領域的統籌協調，發揮了作用。

有內(nei) 部人士指出，密集出台的司法文件，明顯體(ti) 現出依法辦案的“法治”意識，公安機關(guan) 依法辦案，“不是想打擊什麽(me) 就打擊什麽(me) ，誰大聽誰的，而是誰合法聽誰的。”

據介紹，無論在政法委還是公安機關(guan) ，出現一個(ge) 有意思的現象：領導幹部們(men) 開會(hui) 或辦案，人手揣一本《刑法一本通》。

某案專(zhuan) 案組人員說，領導在上麵作指示，下麵的人紛紛在翻《刑法一本通》，成為(wei) 專(zhuan) 案組內(nei) 一景。

記者了解到，在政法機關(guan) ，從(cong) 民警辦案，到領導講話，之前都要先翻法律匯編。

法治思維還體(ti) 現在信訪改革上。2013年，中央政法委開始推動試點，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決(jue) 。

此舉(ju) 意在改變上訪者“信訪不信法、信上不信下”的局麵。

中國社科院教授於(yu) 建嶸表示，社會(hui) 管理就是要將維穩的理念轉變到法治的理念。涉法涉訴類信訪納入法治軌道，讓群眾(zhong) 從(cong) 司法層麵獲得公平公正，這是解決(jue) 信訪矛盾的根本途徑。

中央政法委

“四起三落”

1948年12月12日

中央書(shu) 記處會(hui) 議設立中央法律委員會(hui) ，定位為(wei) “協助中央研究與(yu) 處理有關(guan) 全國立法和司法問題的工作機關(guan) ”。

1949年

在政務院下成立政治法律委員會(hui) ，中央法律委員會(hui) 撤銷。其管轄範圍不包括法院和檢察院係統。

1954年9月21日

第一屆全國人大通過地方組織法，取消中央以下政府中政法委。同年，原政務院下設的政治法律委員會(hui) 撤銷。

1958年

中共中央發出通知，成立由中央政治局和書(shu) 記處直接領導的中央政法小組，統籌和協調各政法部門。

“文革”期間

小組名存實亡。

1978年

中央再次批準重新成立中央政法小組，負責處理包括最高法、最高檢、公安部和民政部在內(nei) 的政法事務。

1980年

中央政法小組改製成為(wei) 中央政法委員會(hui) ，名稱沿用至今。此時工作範圍包括“妥善處理重大疑難案件”。

1988年

為(wei) 實現“黨(dang) 政分開”，中央政法委被撤銷，取而代之的是中央政法領導小組，職能減弱。

1990年

中央發出通知，恢複了中央政法委員會(hui) ，並且加強其職能。

1991年

中央社會(hui) 綜合治理委員會(hui) 成立，下設的辦公室與(yu) 政法委合署辦公。

2000年5月

中央維護穩定工作領導小組成立，同樣與(yu) 政法委合署辦公。

資料來源於(yu) 媒體(ti) 公開報道