[提要]目前，我國正在實行積極的財政政策，自9月1日起上調個(ge) 人所得稅起征點後，稅負高低爭(zheng) 議並未減少。大多專(zhuan) 家學者認為(wei) ，減稅的重點應轉向間接稅，特別是增值稅。增值稅是中國第一大稅種，目前實行的增值稅屬於(yu) 商品增值稅，即在生產(chan) 銷售商品的時候征收，不涉及勞務服務，對服務業(ye) 是征收營業(ye) 稅。例如，屬於(yu) 第三產(chan) 業(ye) 的交通運輸企業(ye) ，在購進貨物時就不能進行稅前抵扣，同時對全額收入征收5%的營業(ye) 稅。這對服務企業(ye) 來說形成了重複征稅。從(cong) 提高財稅國際競爭(zheng) 力的視角來看，增值稅和消費稅稅負都需要下調，從(cong) 而將一些流失到海外的消費需求重新轉化為(wei) 國內(nei) 消費需求。但營業(ye) 稅屬於(yu) 地方稅，增值稅屬於(yu) 國稅，如果營業(ye) 稅被增值稅替代，那麽(me) 地方收入將受到影響。這次改革被稱為(wei) 中國第一大稅種和地方第一大稅種的全盤改革，成為(wei) 貫穿工、商、服務業(ye) 的稅種，同時營業(ye) 稅將取消，業(ye) 界稱不亞(ya) 於(yu) 1994年分稅製改革。

　　國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定啟動實施農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃，討論通過《疫苗供應體(ti) 係建設規劃》，決(jue) 定開展深化增值稅製度改革試點。

　　為(wei) 貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提高農(nong) 村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生健康水平，會(hui) 議決(jue) 定，從(cong) 2011年秋季學期起，啟動實施農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃。（一）在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為(wei) 試點地區農(nong) 村義(yi) 務教育階段學生提供營養(yang) 膳食補助。試點範圍包括680個(ge) 縣（市）、約2600萬(wan) 在校生。初步測算，國家試點每年需資金160多億(yi) 元，由中央財政負擔。（二）鼓勵各地以貧困地區、民族和邊疆地區、革命老區等為(wei) 重點，因地製宜開展營養(yang) 改善試點。中央財政給予獎補。（三）統籌農(nong) 村中小學校舍改造，將學生食堂列為(wei) 重點建設內(nei) 容，切實改善學生就餐條件。（四）將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。會(hui) 議強調，要加強學生食堂管理，嚴(yan) 格食品供應準入，確保食品安全。製定中小學食堂供餐規範，明確數量、質量和操作標準。建立專(zhuan) 家工作組，加強學校營養(yang) 指導。補助資金嚴(yan) 格用於(yu) 為(wei) 學生提供食品，嚴(yan) 禁直接發放給學生和家長，嚴(yan) 防虛報冒領。全麵公開學校食堂和學生營養(yang) 經費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會(hui) 監督。

　　會(hui) 議討論通過了《疫苗供應體(ti) 係建設規劃》。會(hui) 議指出，接種疫苗是防控傳(chuan) 染病發生和流行最經濟、最有效的措施之一。我國現有疫苗可以基本滿足常規防疫需求，但還存在研發能力相對落後、規模化生產(chan) 和應急保障能力不足、疫苗實際接種率仍需提高等問題。《規劃》要求：到2015年，初步建成滿足我國經濟社會(hui) 發展需要的疫苗供應體(ti) 係，實現常態必保，應急能力大幅提升；到2020年，疫苗供應體(ti) 係進一步健全完善，具備與(yu) 發達國家同步應對突發和重大疫情的實力。為(wei) 此，要建立完善疫情監測網絡，加強重大和新發傳(chuan) 染病疫苗研發，提高疫苗生產(chan) 產(chan) 能和質量，合理擴大疫苗免疫規劃品種和覆蓋人群，提高人獸(shou) 共患病防控能力，健全儲(chu) 備體(ti) 係，增強應急保障能力。

　　會(hui) 議確定了疫苗供應體(ti) 係建設的重點項目。一是培育重要急需新產(chan) 品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研製及產(chan) 業(ye) 化，加快研製和研發一批新的疫苗品種。二是建設關(guan) 鍵研發設施，重點支持新型疫苗國家研究中心等能力建設。三是擴增急需產(chan) 能和實物儲(chu) 備。四是提高疫苗行業(ye) 裝備水平。五是建立疫苗質量檢驗體(ti) 係。中央財政對擴大國家免疫規劃所需疫苗等給予支持。重點項目安排投資規模約94億(yi) 元。

　　會(hui) 議強調，疫苗質量安全關(guan) 係重大，要完善監管體(ti) 係，嚴(yan) 格疫苗生產(chan) 、流通、預防接種的全過程監管。要加強自主創新，擴大國際合作交流。

　　會(hui) 議指出，為(wei) 進一步解決(jue) 貨物和勞務稅製中的重複征稅問題，完善稅收製度，支持現代服務業(ye) 發展，會(hui) 議決(jue) 定，從(cong) 2012年1月1日起，在部分地區和行業(ye) 開展深化增值稅製度改革試點，逐步將目前征收營業(ye) 稅的行業(ye) 改為(wei) 征收增值稅。（一）先在上海市交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(ye) 在全國範圍進行試點。（二）在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩(liang) 檔低稅率。（三）試點期間原歸屬試點地區的營業(ye) 稅收入，改征增值稅後收入仍歸屬試點地區。試點行業(ye) 原營業(ye) 稅優(you) 惠政策可以延續，並根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。

　　會(hui) 議審議並原則通過《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案）》。針對飼料和飼料添加劑生產(chan) 、使用的質量安全責任不夠明確、擅自添加禁用物質等違法行為(wei) 屢有發生的突出問題，草案強化了地方人民政府的監管責任，規定飼料管理部門應當對飼料和飼料添加劑質量安全狀況進行監測，並指導養(yang) 殖者安全、合理使用，生產(chan) 經營者對其生產(chan) 經營的飼料和飼料添加劑的質量安全負責。草案規定了生產(chan) 經營者的質量安全信用製度，管理部門可以公布具有不良記錄的生產(chan) 經營者名單。草案加大了對違法行為(wei) 的處罰力度，構成犯罪的依法追究刑事責任。