胡錦濤總書(shu) 記在深圳特區建立30周年慶祝大會(hui) 上指出，“改革開放是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵抉擇”，要求我們(men) 必須“勇於(yu) 變革、勇於(yu) 創新、永不僵化、永不停滯，不為(wei) 任何風險所懼，不被任何幹擾所惑，繼續奮勇推進改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現化建設的偉(wei) 大事業(ye) ”。中共中央政治局委員、廣東(dong) 省委書(shu) 記汪洋強調：“必須全麵推進經濟體(ti) 製、政治體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製改革，提高改革決(jue) 策的科學性、增強改革的協調性，努力在重要領域和關(guan) 鍵環節取得突破，並使各項改革相互銜接、相互促進。”

　　胡錦濤總書(shu) 記和汪洋書(shu) 記的重要講話，為(wei) 廣東(dong) 新時期行政管理體(ti) 製改革指出了目標和方向。廣東(dong) 省編辦作為(wei) 省委、省政府推進行政管理體(ti) 製改革的參謀助手和各項改革的具體(ti) 執行者，必須勇於(yu) 擔當為(wei) 廣東(dong) 當好推動科學發展、促進社會(hui) 和諧排頭兵提供行政體(ti) 製機製保障的曆史使命，搶抓改革機遇，以科學發展觀為(wei) 指導，以加快轉變經濟發展方式為(wei) 核心，以落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年）》為(wei) 主線，以“坐不住”“等不起”“慢不得”的緊迫感和責任感，全麵研究、係統籌劃新時期行政管理體(ti) 製改革工作，努力實現改革在重點領域和關(guan) 鍵環節取得新突破。

　　創新體(ti) 製，簡政放權

　　近期，我們(men) 將著重推進以下三大領域的改革。

　　首先是深化大部門體(ti) 製改革。以建設高效便民、廉潔透明的現代服務型政府和法治政府為(wei) 目標，認真總結深圳、順德行政管理體(ti) 製改革經驗，重點深化地方政府行政管理體(ti) 製改革工作。通過改革，強化政府市場監管、社會(hui) 管理和公共服務職責，進一步推動政府職能向“轉變經濟發展方式、創造良好發展環境、提供優(you) 質公共服務、維護社會(hui) 公平正義(yi) ”轉變。著力優(you) 化政府組織結構，實行職能和機構的有機整合，切實解決(jue) 政出多門、條塊分割、交叉扯皮、執行力低下等問題，全麵提高黨(dang) 的執政能力和政府效能。創新政府管理方式和行政運行機製，減少行政層次，降低行政成本，實行扁平化管理。加快探索建立決(jue) 策權、執行權、監督權既相互協調又相互製約的權力結構和運行機製。

　　其次是全麵完成富縣強鎮和簡政強鎮事權改革。以“簡政擴權增財力、服務發展轉職能”為(wei) 主線，積極推進行政管理重心下移，進一步擴大縣鎮管理權限，理順縣鎮權責關(guan) 係，努力破除製約我省科學發展的行政體(ti) 製機製障礙，從(cong) 根本上解決(jue) 我省縣域經濟薄弱、區域發展不平衡問題。為(wei) 此，要在省的層麵統一編製事權下放目錄，對全省鄉(xiang) 鎮進行重新分類，按新的分類標準界定政府職能、設置機構和配備編製。要調整優(you) 化縣鎮財力分配結構，推進鎮黨(dang) 政機關(guan) 、所屬機構和派駐（出）機構財政預決(jue) 算公開，深化人事製度改革。要切實減少部門幹預，推動各領域、各製度體(ti) 係之間銜接配套，探索解決(jue) 鄉(xiang) 鎮行政許可和執法權限問題。同時，要按照中央和省的統一部署，在廣州、佛山、東(dong) 莞市開展經濟發達鎮行政管理體(ti) 製改革試點，加快構建符合經濟社會(hui) 發展客觀要求的現代城鎮管理體(ti) 製。

　　再次是加快推進社會(hui) 管理體(ti) 製改革。以建立政府行政功能和社會(hui) 自治功能互補、政府管理力量和社會(hui) 調節力量互動的社會(hui) 管理體(ti) 製為(wei) 目標，繼續推進廣州、深圳、珠海和順德深化社會(hui) 管理體(ti) 製改革，積極謀劃和推進全省社會(hui) 管理體(ti) 製改革工作。轉變政府職能，創新群眾(zhong) 團體(ti) 管理體(ti) 製，推進社會(hui) 組織改革與(yu) 發展，建立現代社會(hui) 工作製度，完善社會(hui) 力量興(xing) 辦公益事業(ye) 的政策法規，建立“政社合作”治理和服務新機製。創新利益協調機製，完善有關(guan) 程序製度，暢通社會(hui) 群體(ti) 利益表達的製度化渠道。完善社會(hui) 立法和決(jue) 策的民意谘詢體(ti) 製機製。力爭(zheng) 早日將四個(ge) 社會(hui) 管理體(ti) 製改革先行先試地區建成社會(hui) 管理體(ti) 製改革示範區，並完善推廣試點經驗。

　　升級服務，促進和諧

　　行政管理體(ti) 製改革是一項複雜的係統工程，不能單兵突進，需要提高其整體(ti) 性、係統性和綜合配套性。

　　汪洋書(shu) 記曾經說過，我們(men) 要求企業(ye) 轉型升級，首先是我們(men) 機關(guan) 的服務要轉型升級；我們(men) 要求企業(ye) 提高自主創新能力，首先是各部門要提高服務企業(ye) 的工作創新能力；我們(men) 要建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，首先要建設現代服務型政府。我們(men) 應以建設人民滿意政府為(wei) 目標，完善“窗口”服務為(wei) 抓手，通過“完善兩(liang) 頭，加強中間”，推進全省綜合性政務服務體(ti) 係建設，積極構建係統規範的綜合性政務服務體(ti) 係，全麵優(you) 化提升公共服務環境和質量。加快建設省級綜合性政務服務平台，推進行政許可等事項的集中辦理，為(wei) 下級政府和社會(hui) 提供高效便捷的服務。健全完善市、縣、鎮三級綜合性政務服務體(ti) 係，提供“一站式”綜合服務。推動有條件的地方將政府服務向村（居）延伸，增強政府公共服務的可及性，構建無所不在、不留盲區的“無縫隙”公共服務網絡，讓城鄉(xiang) 群眾(zhong) 切身感受到政府的服務就在身邊。

　　同時，以提高公益服務水平，解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心、最直接、最現實的利益問題為(wei) 出發點和落腳點，我們(men) 要穩步推進事業(ye) 單位分類改革，逐步建立起職責明晰、運轉高效、監管有力、充滿活力的事業(ye) 單位管理體(ti) 製和運行機製，構建政府主導、社會(hui) 力量參與(yu) 的公益服務格局。堅持改革與(yu) 管理並重，建立總量控製與(yu) 動態管理機製，探索建立法人治理結構。

　　著眼於(yu) 構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) ，服務先行，前移社會(hui) 矛盾化解關(guan) 口，提升基層司法服務水平，重點改革創新基層社會(hui) 矛盾化解和司法服務體(ti) 製十分必要。為(wei) 此，要推進人民調解、法律援助、安置幫教和社區矯正工作體(ti) 製機製創新，通過健全完善社會(hui) “維權”法律服務體(ti) 係，暢通社會(hui) 矛盾表達渠道，提高司法公正度，有效化解“維穩”壓力，推動司法救濟成為(wei) 解決(jue) 社會(hui) 問題的主幹道。力爭(zheng) 到2012年，人民調解成功率達到95%以上，努力實現法律援助“應援盡援”，基本建立社區矯正工作體(ti) 係。

　　此外，廣東(dong) 還將積極借鑒新加坡、香港等地的先進經驗，在廣州、深圳、珠海市和部分省直事業(ye) 單位進行法定機構改革試點，建立以理事會(hui) 為(wei) 核心的法人治理結構，形成主要由決(jue) 策層和執行層兩(liang) 個(ge) 層麵組成的內(nei) 部組織架構；賦予法定機構用人自主權，實行靈活用人機製和薪酬分配機製，促進人才的引進與(yu) 合理流動；實行形式多樣的資金籌措模式，建立嚴(yan) 格的財務管理製度；建立並不斷完善內(nei) 外結合的監督機製。

　　“開門改革”，科學決(jue) 策

　　行政管理體(ti) 製改革牽涉麵廣、觸及問題多、利益關(guan) 係複雜，必須立足當前，著眼長遠，廣納群言，廣采眾(zhong) 智，群策群力，尤其要更加注重聽取行政管理對象和專(zhuan) 家學者的意見，增強改革的開放性、透明度和參與(yu) 度，不斷提高改革決(jue) 策的科學化、民主化和專(zhuan) 業(ye) 化水平。

　　目前，我們(men) 擬籌備成立具有廣泛代表性的行政管理體(ti) 製改革決(jue) 策谘詢委員會(hui) ，吸納人大代表、政協委員、國內(nei) 外專(zhuan) 家學者及企業(ye) 家和社會(hui) 代表參與(yu) ，建立健全相關(guan) 工作製度，搭建工作平台，以決(jue) 策論證會(hui) 、課題發包等多種方式開展谘詢活動，積極主動跟蹤國內(nei) 外專(zhuan) 家學者的研究動態，完善改革信息資料庫，廣泛借鑒先進經驗和最新研究成果。學習(xi) 借鑒新加坡、瑞典等市場經濟發達地區和國家的經驗做法，勇於(yu) 將經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態保護等各領域人類文明的共同成果兼容並蓄。充分發揮人大、政協作用，在改革方案設計、改革評估等重大改革工作中主動邀請人大代表和政協委員參與(yu) ，通過各種有效途徑廣泛聽取社會(hui) 各界意見，提高改革決(jue) 策科學化、民主化和專(zhuan) 業(ye) 化水平。

　　落實問責，健全完善行政改革目標考核和績效評估製度亦十分重要。我們(men) 要切實加強改革評估工作，深入開展對各項改革部署和改革方案落實情況的考核評估，在實踐中不斷充實評估內(nei) 容，完善評估方法，健全評估製度，使改革評估成為(wei) 鞏固改革成果、進一步查找體(ti) 製機製問題、建立長效機製的有效途徑。要加強對改革的目標考核和績效評估，將各地、各部門推動改革部署落實的情況作為(wei) 重要考核事項，推動各方增強行政體(ti) 製改革和機構編製管理的法製意識，減少對改革和管理的幹擾，切實解決(jue) 有改革沒評估、有經驗沒推廣、有先行沒跟進、有違紀沒查處等問題。

　　總之，我們(men) 要以胡錦濤總書(shu) 記和汪洋書(shu) 記重要講話作為(wei) 推進改革創新的強大動力，堅定改革的信心和決(jue) 心，按照黨(dang) 的十七大、十七屆二中全會(hui) 以來關(guan) 於(yu) 改革的總體(ti) 部署和要求，從(cong) 推動科學發展和加快轉變經濟發展方式全局的高度，以世界眼光觀察思考我省下一個(ge) 30年的改革發展戰略問題。要深入研究通過改革創新突破製約我省經濟社會(hui) 發展的深層次體(ti) 製性、結構性、製度性障礙，對我省新時期的行政管理體(ti) 製改革工作進行統籌謀劃和前瞻設計，增強改革的主動性、製度的開放性、決(jue) 策的科學性、執行的協調性和監督的有效性，開創我省行政管理體(ti) 製改革新局麵。

　　(作者：廣東(dong) 省機構編製委員會(hui) 辦公室主任）