政府創新不是閉門造車，政府創新更多的是合作生產(chan) 、合作創造。不僅(jin) 政府內(nei) 部之間合作創新，而且政府與(yu) 包括企業(ye) 、非營利組織、民眾(zhong) 等在內(nei) 的其他主體(ti) 共同進行合作創新。這些“一拍即合”的創新，往往關(guan) 注的是單個(ge) 部門無法解決(jue) 的大問題，其所產(chan) 生的社會(hui) 效應也更加明顯。

 

　　對美國政府創新獎的觀察顯示，越來越多的創新是通過合作達成的。在1990年代，隻有不足三成的政府創新項目是通過外部合作進行的。在近幾年達到了65%，即三分之二的政府創新項目離不開外部合作。與(yu) 此同時，政府內(nei) 部的相互合作也日益增多，從(cong) 原來的21%躍升到58%。盡管政府創新的持續性不容忽視，但是合作創新的穩步增強卻是最近二十年美國政府創新最明顯的變化。

 

　　政府部門之所以需要通過合作創新，就是因為(wei) 社會(hui) 問題日趨錯綜複雜，政府部門之間的協調越來越緊密，政府與(yu) 其他部門之間的邊界越來越模糊，所有這些都使合作創新成為(wei) 一種必然。與(yu) 此同時，不同層級的政府部門之間通力合作，共同為(wei) 政府創新項目提供資金支持。這樣一來，就使政府創新得到了多角度和多方麵的支持，而這種“命運共同體(ti) ”則進一步強化了政府創新的中心位置。

 

 

　　政府創新並不是少數政治精英和高階官員的專(zhuan) 利，實際上人人都可以成為(wei) 政府創新的英雄。對美國政府創新獎的研究顯示，官員和部門主管為(wei) 政府創新衝(chong) 鋒陷陣，中層管理人員和一線員工同樣是政府創新不可或缺的“關(guan) 鍵先生”。這些人員最了解政府運作和社會(hui) 管理的問題和症結，對實施政府創新可謂熟門熟路。

 

　　此外，來自民眾(zhong) 、客戶和夥(huo) 伴等外部人士的參與(yu) ，也是政府創新的關(guan) 鍵源泉之一。“群眾(zhong) 的眼睛是雪亮的”，政府創新離不開民間力量的推動。研究顯示，社會(hui) 資本雄厚、社會(hui) 信任水平較高、人際互動頻繁的地區，政府與(yu) 民眾(zhong) 的關(guan) 係更加融洽，政府創新也更加活躍。

 

　　政府創新離不開置身其中的人，因此發揮每一個(ge) 個(ge) 體(ti) 的作用，與(yu) 政府創新事業(ye) 關(guan) 係密切。對美國聯邦政府部門的調查顯示，那些提供自由度、充分授權、容許錯誤和鼓勵創新的政府部門，工作人員創新的意願更強，創新的活力也更足。與(yu) 此同時，不能一味強調高壓問責，而應平衡問責與(yu) 免責、監督與(yu) 獎勵之間的微妙關(guan) 係，讓政府官員為(wei) 創新而榮耀，而不必為(wei) 合理創新導致的錯誤“埋單”。

 

 

　　政府創新很少是因為(wei) 突然性的危機而誘致的，更多的是對許多日常問題的應對和解決(jue) 。僅(jin) 有少數政府創新是漸進式的微調或漸變，更多地表現為(wei) 有針對性的戰略規劃。

 

　　作為(wei) 一項日益專(zhuan) 業(ye) 化的活動，美國政府創新越來越仰賴專(zhuan) 業(ye) 組織的支持。更多的專(zhuan) 業(ye) 網絡、協會(hui) 和社團投身其中，架設政府創新的橋梁，發揮聯係政府與(yu) 業(ye) 界之間關(guan) 係的紐帶作用，通過互通有無來推進政府創新事業(ye) 的發展。“酒香也怕巷子深”，這些專(zhuan) 業(ye) 組織往往扮演創新的中介或變革代理人，使一項成功的創新迅速在業(ye) 界傳(chuan) 播並推廣。

 

　　在美國，政府創新並非一帆風順，政府創新麵臨(lin) 許多現實障礙，如缺少財力人力、監管製度約束、內(nei) 部人員抵製、社會(hui) 民眾(zhong) 不理解等等。破解這些障礙固然需要政治智慧和手腕，但更多的則要依靠溝通和勸服，協商與(yu) 諒解，以及持之以恒地推動。展示創新的前景和潛力，贏得人們(men) 的理解和支持，謀求外部資源和條件，這些都是可以通過培訓而習(xi) 得的技能。通過專(zhuan) 業(ye) 培訓和實踐磨練，讓政府創新的推動者掌握必要的技能，也是政府創新版圖不可或缺的重要條件。

 

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　　政府創新獎

 

　　美國在樹立政府部門的形象方麵，政府創新獎可謂居功至偉(wei) 。1985年，在福特基金會(hui) 的資助下，哈佛大學肯尼迪政府學院發起了美國州和地方政府創新獎，開始係統性地認可、嘉獎、宣傳(chuan) 和推廣政府創新項目。1995年，該項目更名為(wei) 美國政府創新獎，並開始接收聯邦政府部門的申請項目。這個(ge) 每年評選一次的獎項，在2010年改為(wei) 隔年評選一次。自其創辦以來，該獎項共吸引了近3萬(wan) 個(ge) 申報項目，為(wei) 約500個(ge) 項目頒獎，總計發放約2千萬(wan) 美元的獎金。每個(ge) 獲獎者可以得到10萬(wan) 美元獎金，進入決(jue) 賽者也可以獲得1萬(wan) 美元獎金。此項目的獎金不用於(yu) 資助項目，而是讓獲獎者傳(chuan) 播和擴散其創新項目，以使它們(men) 可以在其他地方複製和發展。

 

　　要想贏得該獎項，政府部門申報的創新項目必須具備新穎性、效益性、重要性和可移植性等四個(ge) 特征，並要“過五關(guan) 斬六將”，通過多達5個(ge) 環節的殘酷淘汰賽，才有可能贏得這項政府創新領域的“聖杯”。評委會(hui) 專(zhuan) 家包括政府官員、專(zhuan) 家學者和往屆獲獎項目代表，可以對參選項目的表現進行綜合評判。通過這個(ge) 獎項的帶動、宣傳(chuan) 和催化，越來越多的政府創新項目得以湧現並獲得推廣。這就使政府創新逐漸被社會(hui) 所接受、認可乃至鼓勵，從(cong) 而使政府創新的動力持續不竭。與(yu) 此同時，該獎項也為(wei) 學者們(men) 開展政府創新研究提供了不可多得的寶貴素材，有利於(yu) 總結政府創新的特征和規律，並借由學術研究推動更大範圍的政府創新。可以說，政府創新獎的組織者、發起政府創新的工作人員和研究創新的專(zhuan) 家學者，這三股力量鑄成了一個(ge) 有趣的“三角合作機製”，實現了政府創新的良性循環。