一、調查背景

　　時下，正值桃紅柳綠、春意盎然之際，筆者在農(nong) 村調查時了解到，有些地方出現了農(nong) 民僅(jin) 種“口糧田”，甚至不願意種田、粗放種田的現象。找當地的農(nong) 民座談，方知他們(men) 現今隻種植“口糧田”。通俗地講，就是一家人一年隻種植一二畝(mu) 田的一季稻穀，夠一家人吃的口糧就行了。

　　種植糧食的經濟效益低，是農(nong) 民種糧積極性不高的首要原因。從(cong) 2011年糧食單產(chan) 和糧食出售價(jia) 格計算，不計勞動力成本，種植一畝(mu) 耕地，全年的收入不到1000元，僅(jin) 為(wei) 2011年全國農(nong) 民工月收入2049元的二分之一還不到。

　　小農(nong) 經濟的生產(chan) 方式，致使種植糧食的收入與(yu) 維持家庭必須的開支存在難以解決(jue) 的矛盾。我國大多數農(nong) 戶基本上是小農(nong) 經濟的生產(chan) 方式，一家三五畝(mu) 地種植糧食的收入，與(yu) 日益提高的物價(jia) 水平、不斷增加的家庭開支存在很大的差異。為(wei) 了追求更高的生活質量，農(nong) 民紛紛轉向其它高收入的職業(ye) 。

　　由於(yu) 種田比較效益低，農(nong) 村青壯年勞力紛紛外出打工，不願在家種田；留守婦女、兒(er) 童、老年人幹不了繁重的農(nong) 活，種不了田；一些新生代農(nong) 民沒有農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的實踐經驗，不會(hui) 種田。

　　我國耕地麵積的逐年縮減、口糧、飼料、工業(ye) 用糧、生物燃料用糧的剛性需求，資源的短缺、自然災害的影響等，都要求我們(men) 必須抓緊糧食生產(chan) 。如果農(nong) 民僅(jin) 種“口糧田”的現象蔓延下去，國家的糧食安全將無法保障。

　　二、調查對象

　　為(wei) 了解湘潭市農(nong) 民農(nong) 作物種植結構情況。最近，筆者在湘潭市5個(ge) 縣（市、區）抽取了200戶農(nong) 戶，開展了農(nong) 戶農(nong) 作物種植意向調查。調查結果顯示：2012年全市農(nong) 作物總播種麵積穩中趨降，糧食作物、瓜果麵積調減，油菜、蔬菜等經濟作物麵積有所回升，其它作物麵積基本持平。

　　1、農(nong) 作物總播種麵積將有所下降

　　調查結果顯示，200戶農(nong) 戶全年計劃種植農(nong) 作物總播種麵積1460.85畝(mu) ，比上年實際播種麵積減少24.38畝(mu) ，下降1.64%。在接受調查的200戶農(nong) 戶中，有56戶農(nong) 作物播種意向麵積比上年減少，占29.5%；增加的隻有40戶，占21.1%；其餘(yu) 的持平。

　　2、農(nong) 民種糧積極性有所下降，糧食麵積略有調減

　　湘潭農(nong) 民的種植習(xi) 慣仍以糧食作物為(wei) 主。調查顯示，200戶農(nong) 戶糧食播種麵積占總播種麵積的81.4%，蔬菜麵積隻占8.0%。

　　調查結果顯示，200戶農(nong) 戶今年擬安排種糧麵積1227.33畝(mu) ，比去年減少30.16畝(mu) ，下降2.4%。其中稻穀麵積1189.48畝(mu) ，下降2.03%。從(cong) 糧食內(nei) 部結構看，早、晚稻和豆類、薯類麵積減少，中稻及一季晚稻麵積增加。早稻種植麵積469.84畝(mu) ，下降6.24%；晚稻麵積515.43畝(mu) ，下降4.14%；薯類麵積20.55畝(mu) ，下降8.05%；豆類麵積17.3畝(mu) ，下降17.81%；中稻及一季晚稻種植麵積204.21畝(mu) ，上升16.51%。

　　調查結果顯示，近兩(liang) 成農(nong) 戶擬減少糧食種植麵積。在接受調查的200戶農(nong) 戶中，今年有35戶農(nong) 戶擬減少種植稻穀麵積，減少戶數占全部調查戶的18.4%，其中新增1戶計劃不種稻穀。在接受調查的200戶農(nong) 戶中，有12戶由去年種雙季稻改為(wei) 隻種一季中稻，占全部調查戶的6.3%。年計劃水稻播種麵積在20畝(mu) 以上的農(nong) 戶隻有1戶，比去年減少1戶，種植15畝(mu) 以上的5戶，比去年減少3戶，種植10畝(mu) 以上有24戶，比去年減少2戶，種植5畝(mu) 以上的106戶，比上年減少4戶。

　　3、蔬菜、油菜籽麵積增加，瓜果、花生麵積減少

　　200戶調查戶今年計劃種植蔬菜麵積116.62畝(mu) ，同比增長4.59%；種植油菜籽11.25畝(mu) ，增長11.6%，青飼料35.9畝(mu) ，增長1.4%。花卉苗木、棉花、其它農(nong) 作物等與(yu) 去年持平；種植瓜果麵積8.15畝(mu) ，比上年減少2.89畝(mu) ，下降26.2%，花生麵積20.55畝(mu) ，同比下降8.54%。蔬菜等主要經濟作物增加的原因是價(jia) 格上漲。據調查，去年蔬菜價(jia) 格上漲了15.2%。部分農(nong) 民因種糧效益下降，調整了種植結構，少種一季稻穀，多種蔬菜，增加了效益較好的經濟作物麵積。

　　三、糧食在國民經濟中的重要地位和作用

　　近年來，隨著我國經濟的不斷發展，農(nong) 業(ye) 經濟在我國的地位逐漸提升，而糧食作為(wei) 我國國民經濟中的基礎性物質，在農(nong) 業(ye) 經濟發展中起著重要的作用，同時也是近年來保護農(nong) 業(ye) 、保護農(nong) 民的重點內(nei) 容。

　　1、糧食在國民經濟中的基礎地位決(jue) 定了糧食是農(nong) 業(ye) 支持保護的重點

　　無論是在計劃經濟還是市場經濟條件下，農(nong) 業(ye) 為(wei) 國民經濟的基礎地位不會(hui) 有絲(si) 毫改變。糧食依然是人類生存的必要條件，糧食產(chan) 業(ye) 依然是其他產(chan) 業(ye) 的基礎。因為(wei) 沒有糧食產(chan) 業(ye) ，其他的生產(chan) 經營就無從(cong) 談起。特別是對我國來講，糧食是國民經濟基礎的基礎還有特殊的意義(yi) 。一是我國人口比較多，世界任何一個(ge) 國家或世界糧食市場都不可能保證我國糧食的的有效供給。二是我國人多地少，人均0.11公頃，僅(jin) 占世界人均麵積的44％，全國有666個(ge) 縣（區）人均耕地低於(yu) 聯合國糧農(nong) 組織確定的0.053公頃，其中有463個(ge) 縣低於(yu) 0.033公頃的危機線，而且隨社會(hui) 經濟的發展，耕地減少的趨勢不可逆轉。三是從(cong) 未來糧食的需求預測來看，2000-2020年之間，我國糧食的供需缺口在2000-4000萬(wan) 噸之間，2020年以後缺口可能要達到3000-5000萬(wan) 噸之間。因此，必須把糧食確定為(wei) 農(nong) 業(ye) 支持保護的重點。

　　2、我國建立糧食保護製度的緊迫性

　　我國目前處於(yu) 工業(ye) 化中期，農(nong) 業(ye) 在國民經濟中占的份額還會(hui) 進一步隨著工業(ye) 化程度加深而相對萎縮，如果不能建立起完善的農(nong) 業(ye) 支持保護體(ti) 係，農(nong) 業(ye) 的基礎地位就難以得到保護，如果農(nong) 業(ye) 的基礎地位難以保證，工業(ye) 化的進程就會(hui) 受到影響。從(cong) 發達國家經驗看，進入工業(ye) 化中期以後，對農(nong) 業(ye) 的保護力度要加大，而且還要通過“以工哺農(nong) ”等方麵全麵地支持農(nong) 業(ye) 。同時，在我國還有著現實的緊迫感：一是農(nong) 民收入增幅年年遞減，嚴(yan) 重影響了農(nong) 村的穩定。遠遠低於(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值增長的水平。農(nong) 民收入增幅逐年遞減雖然與(yu) 市場環境有很大的關(guan) 係，但是這也反襯出了農(nong) 業(ye) 支持保護滯後。今後，農(nong) 產(chan) 品市場競爭(zheng) 激烈將是經濟的常態，如果沒有完善的農(nong) 業(ye) 支持保護政策，農(nong) 業(ye) 將無法維持下去，農(nong) 民將無法生存，農(nong) 業(ye) 主觀上的萎縮將會(hui) 大大加劇，要想維持農(nong) 村的穩定，將要付出數倍於(yu) 農(nong) 業(ye) 支持保護的成本。二是WTO將使我國麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻的市場競爭(zheng) 。糧食屬於(yu) 土地密集型的農(nong) 產(chan) 品，入世後將會(hui) 受到致命的打擊。

　　3、建立糧食保護製度的措施

　　第一，國家根據各地的比較優(you) 勢確定糧食生產(chan) 經營支持區。第二，國家要加大對糧食支持區的基礎建設的力度，保證產(chan) 區有一個(ge) 比較好的外部環境。第三，加大對糧食支持區的金融支持力度。對支持區農(nong) 戶的生產(chan) 資料購置、農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 存提供優(you) 惠的臨(lin) 時周轉貸款。第四，對支持區的糧食生產(chan) 按生產(chan) 糧食的數量和質量進行直接補貼，即補貼到戶、補貼到人、補貼到田畝(mu) 。從(cong) 而減少對市場的直接幹預。減少支持的中間環節，確保農(nong) 民生產(chan) 糧食能夠得到實惠。

　　四、當前製約和影響農(nong) 民種糧積極性的主要因素

　　製約當前糧食生產(chan) 和影響農(nong) 民種糧積極性的因素是多方麵的，既有習(xi) 慣原因，也有素質原因，既有政策原因，也有市場原因，既有技術原因，也有設施原因，但根本原因還是當前糧食生產(chan) 對農(nong) 民來說仍然隻是“不至餓肚皮”的副業(ye) ，不可能成為(wei) “致富奔小康”的主業(ye) ，種糧效益對農(nong) 民激勵力不夠，吸引力不強。具體(ti) 分析，主要以下五個(ge) 方麵的原因：

　　（一）種糧效益不高。一方麵，種糧成本居高不下。據我們(men) 在湘潭縣調查發現，當前春耕生產(chan) 所需的化肥、種子、柴油、勞動力等生產(chan) 成本均呈上升趨勢。當前尿素、碳胺、磷肥、25%複合肥、40%複合肥分別達到了2200元/噸、680元/噸、1500元/噸、2200元/噸，比去年同期分別上漲了15%、3%、5%、14%；種子價(jia) 格則普遍比去年同期上漲2-8元/公斤，當家早稻組合汕優(you) 402、金優(you) 402分別為(wei) 28元/公斤，24元/公斤，分別比去年上漲了16%和20%，部分專(zhuan) 有組合如Ⅱ優(you) 航1號、岡(gang) 優(you) 188、Ⅱ優(you) 5號高達50-60元/公斤，較去年上漲了8元/公斤，漲幅達到了20%；柴油達到7.2元/升，上漲了30%；用工成本則由去年的50元/天，上漲到80元/天。據此測算，今年湘潭市雙季稻每畝(mu) 生產(chan) 成本將上升100元左右，增幅達到了12%以上，而今年早稻、中稻保護價(jia) 分別隻上漲了9.7%、10.3%，可以說，農(nong) 資價(jia) 格的過快增長，吞噬了中央惠農(nong) 政策給種糧農(nong) 民帶來的實際利益，擠壓了農(nong) 民增收的空間，挫傷(shang) 了農(nong) 民種糧的積極性。調查中就有農(nong) 戶反映“現在國家多給的一點補貼錢，還抵不上一袋化肥漲的錢！。”另一方麵，種糧比較效益低下。據我們(men) 在湘潭縣的調查，目前湘潭縣種植雙季稻的平均純收入約為(wei) 570元∕畝(mu) ，種糧每畝(mu) 收益分別隻有棉花的53%、烤煙的47%、柑桔的35%、辣椒的25%、西瓜的17%，由於(yu) 比較效益偏低，農(nong) 民在調整農(nong) 業(ye) 結構時必然調減糧食麵積，改種其他作物。相對勞務經濟，種糧的效益差距更為(wei) 懸殊，據調查，湘潭市農(nong) 民工日工資水平在80元左右，相當於(yu) 種糧農(nong) 民日均工價(jia) 的近4倍，可以說一個(ge) 農(nong) 村勞動力種一畝(mu) 糧食的純收入還不如打半個(ge) 月工。多年來，外出打工的農(nong) 民嚐到了不少甜頭，而在家裏種糧的農(nong) 民吃盡了苦頭，又沒有賺到什麽(me) 錢。兩(liang) 相比較，廣大農(nong) 民更願意棄農(nong) 務工。（見表1表2）

　　（二）補貼方式不合理。按現在的種糧補貼政策，農(nong) 民種植一畝(mu) 水稻可得糧食直補13.5元、農(nong) 資綜合補貼80.6元，但良種補貼卻是按早稻每畝(mu) 10元、中晚稻每畝(mu) 各15元的標準補貼，這麽(me) 算下來，種植雙季稻的農(nong) 戶僅(jin) 比種單季稻的農(nong) 戶多每畝(mu) 10元的補貼。但從(cong) 種子、農(nong) 藥、化肥等支出看，種植雙季稻的成本比單季稻要高出一倍。因而這樣的糧補政策並不能激勵農(nong) 民種植雙季稻。此外，國家在確定糧食補貼時仍是根據聯產(chan) 承包責任製時田土到戶的情況來落實的，但在現實生活中，有許多農(nong) 民早已外出打工，有的甚至舉(ju) 家搬遷。這些人的田土早已轉包給其他的種糧大戶種植，但補貼卻照拿不誤，在一些地方出現了“種糧的拿不到補貼，不種糧的反倒有補貼”的狀況，不利於(yu) 鼓勵種糧大戶，也不利於(yu) 糧食生產(chan) 的規模化、集約化經營。（見表3）

　　（三）基礎設施不牢。湘潭市現有的農(nong) 田水利設施基本上是修建於(yu) 上個(ge) 世紀六七十年代，設施老化、損毀現象十分嚴(yan) 重，全市1171座水庫病險水庫就占71.9%，新的渠係沒有，老的渠係不通，溝渠淤塞，滲漏現象比比皆是，排灌能力基本喪(sang) 失，有效的灌溉麵積僅(jin) 占總耕地麵積的67.3%，全市還有約五分之一的地方屬於(yu) 幹旱死角，這些都成了製約糧食生產(chan) 特別是雙季稻生產(chan) 的一個(ge) 瓶頸，加之近年來由極端天氣呈頻發重發態勢，不少水利條件較差的農(nong) 戶反映目前種植雙季稻麵臨(lin) 著倒春寒、春夏澇、秋旱等多重自然災害的考驗，風險大，成本高，種植意願普遍不高。

　　（四）青壯勞力不足。近年來，農(nong) 村務工人員呈逐年遞增的發展態勢，，“黑頭發打工、白頭發打糧”是目前農(nong) 村分工的生動寫(xie) 照。據湘潭縣調查，該縣長年從(cong) 事田間勞作的60歲以上超齡勞動力占52.6%，婦女占45.3%。外出打工的大多是文化程度較高、市場意識較強且年輕力壯的男勞動力，留守的大多是年齡偏大、體(ti) 質偏差、文化偏低的“386199”部隊，無論是體(ti) 力還是接受和應用新技術的能力都較低，嚴(yan) 重影響了糧食生產(chan) 。

　　（五）農(nong) 技服務體(ti) 係不健全。由於(yu) 對基層農(nong) 技服務單位的經費投入嚴(yan) 重不足，導致農(nong) 業(ye) 服務體(ti) 係普遍處於(yu) “線斷、網破、人散”的狀況，已很難發揮其應有的推廣和服務功能，部分在崗人員為(wei) 了謀生，也把主要精力放在了農(nong) 資經營創收上，目前許多農(nong) 技推廣服務部門實際上已經變成了銷售種子、化肥、農(nong) 藥的經營實體(ti) 。根據調查統計，湘潭市鄉(xiang) 鎮農(nong) 技人員工資能夠正常發放僅(jin) 62人，占農(nong) 技員總數的3.98%。全市沒有一個(ge) 縣（市、區）安排鄉(xiang) 鎮農(nong) 技站事業(ye) 經費或工作經費，鄉(xiang) 鎮農(nong) 技站無固定站房的占到了總數的一半，且沒有一個(ge) 農(nong) 技站配備了電腦，可以說處於(yu) “無待遇保障、無工作經費、無示範基地、無辦公場所”的“四無”境地，鄉(xiang) 鎮農(nong) 技工作人員“三分之一半工半商、三分之一棄農(nong) 經商、三分之一棄農(nong) 務工”是普遍現象，根本談不上開展科技示範和科技培訓等工作。同時，農(nong) 業(ye) 科技創新投入不足，科技創新人才缺乏，科研綜合水平較低。由於(yu) 農(nong) 業(ye) 科技服務跟不上，使大部分農(nong) 民仍然沿襲傳(chuan) 統農(nong) 作模式，憑經驗種田，別人買(mai) 什麽(me) 自己就買(mai) 什麽(me) ，別人種什麽(me) 自己就種什麽(me) ，新品種、新技術使用率低，糧食產(chan) 量和質量得不到保證。

　　五、對策建議

　　“三農(nong) ”工作是我們(men) 黨(dang) 全部工作的重中之重，糧食是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的重中之重，糧食在經濟和社會(hui) 發展中的地位和作用是無法用金錢來衡量的，要時刻繃緊糧食生產(chan) 這根弦。再次強調了糧食生產(chan) 的極端重要性。作為(wei) 國家糧食生產(chan) 核心區的黨(dang) 委、政府要始終站在維護國家糧食安全的政治高度，牢記神聖使命，負起政治責任，堅持“四個(ge) 重在”，完善各項舉(ju) 措，不斷提高糧食生產(chan) 能力和水平。

　　從(cong) 目前情況看，要持續提升農(nong) 民種糧積極性，需要采取五大舉(ju) 措：

　　一要完善惠農(nong) 政策，持續提升糧食生產(chan) 引導力。惠農(nong) 政策是促進糧食生產(chan) 的強大引擎。目前，農(nong) 業(ye) 仍是國民經濟中最薄弱的環節，糧食產(chan) 業(ye) 仍是弱勢產(chan) 業(ye) ，如果沒有強有力的政策扶持，就很難有農(nong) 業(ye) 持續增效、糧食持續增產(chan) 、農(nong) 民持續增收。這幾年，糧食之所以持續增產(chan) ，關(guan) 鍵得益於(yu) 各項支農(nong) 惠農(nong) 政策的出台和落實。農(nong) 民種地種田由過去的繳納各種費用變成現在的得到各種補貼，極大調動了農(nong) 民種糧的積極性。當前，糧食生產(chan) 由於(yu) 比較效益低、財政貢獻小，一定程度上影響了種糧區地方政府抓糧食生產(chan) 與(yu) 農(nong) 民種植糧食的積極性。要持續提高糧食生產(chan) 能力，必須進一步加大政策引導力度。繼續堅持“工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村”和“多予、少取、放活”的方針，把完善和落實各項強農(nong) 惠農(nong) 政策作為(wei) 調動地方政府和種糧農(nong) 民積極性的重要手段，加大對糧食生產(chan) 主產(chan) 區地方政府的財政轉移支付力度。要進一步完善種糧直補、農(nong) 資綜合補貼、良種補貼、農(nong) 機購置補貼等政策，探索實施植保補貼和糧食生產(chan) 各類保險政策。要提高糧食最低收購價(jia) 標準，使種糧收益和經濟發展、社會(hui) 物價(jia) 水平相協調。要完善糧食生產(chan) 獎勵政策，對在糧食生產(chan) 中做出突出貢獻的先進單位和有關(guan) 人員實行重獎，大力營造全社會(hui) 重糧抓糧的濃厚氛圍。

　　二要完善科技體(ti) 係，持續提升糧食生產(chan) 支撐力。科學技術是第一生產(chan) 力，也是糧食生產(chan) 的第一支撐力。這幾年，在糧食種植麵積相對穩定的情況下，糧食生產(chan) 能力之所以大幅度提高，一個(ge) 非常重要的因素就是發揮了科學技術的作用，農(nong) 民科技素質大幅提高，新品種、新技術大量推廣，科技成果轉化率、科技貢獻率明顯提高，土地產(chan) 出效益日益提高。要繼續提高糧食產(chan) 量，必須在科技上下工夫，特別是要針對當前在農(nong) 業(ye) 科技體(ti) 係推廣中存在的體(ti) 係不健全、技術推廣普及慢等突出問題，加大科技投入，建立完善省、市、縣、鄉(xiang) 四級農(nong) 技推廣體(ti) 係，形成以政府推廣機構為(wei) 主體(ti) ，科研單位、大專(zhuan) 院校、企業(ye) 和農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織廣泛參與(yu) 的新型推廣機製。繼續大力實施糧食生產(chan) 豐(feng) 產(chan) 工程、小麥科技入戶示範工程、糧食高產(chan) 示範創建工程等科技工程，提高糧食生產(chan) 的整體(ti) 科技水平。

　　三要完善基礎設施，持續提升糧食生產(chan) 保障力。山、水、田、林、路是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的基本要素，農(nong) 田水利等基礎設施是糧食生產(chan) 的關(guan) 鍵和保障。近年來，從(cong) 中央到地方，特別是糧食生產(chan) 核心區實施了大規模農(nong) 業(ye) 綜合開發，大力改造中低產(chan) 田，擴大有效灌溉麵積，整理土地、穩定耕地、修築溝渠、配套井橋，完善設施，強化基礎，提高了防災、抗災和減災能力，構築了糧食生產(chan) 的堅固屏障，實現了糧食生產(chan) 的穩產(chan) 高產(chan) 。提高糧食生產(chan) 能力，就要繼續加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，按照“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的標準，大力抓好水、田、林、路綜合治理，擴大農(nong) 業(ye) 綜合開發項目實施範圍，繼續加大投入、完善機製。要強化小型農(nong) 田水利設施和林權製度等項改革，做到建管並重，形成配套體(ti) 係，為(wei) 糧食生產(chan) 提供更加強大保障能力。要進一步提高農(nong) 業(ye) 機械裝備水平，擴大機耕、機種、機收麵積，大力推進秸稈還田綜合利用，提高糧食生產(chan) 的精細化管理水平和生產(chan) 效率。

　　四要完善市場機製，持續提升糧食生產(chan) 帶動力。糧食具有社會(hui) 屬性和商品屬性的雙重性，抓好糧食生產(chan) ，既要發揮好政府的支持保護和宏觀調控作用，又要發揮好市場的基礎配置和傳(chuan) 導帶動作用。要根據市場和龍頭企業(ye) 需求，建設糧食標準化生產(chan) 基地，使糧食生產(chan) 布局區域化、發展規模化、生產(chan) 標準化、經營產(chan) 業(ye) 化。要扶持壯大糧食深加工企業(ye) ，通過外引內(nei) 聯、資金政策扶持等措施，大力培育糧食產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 。要大力發展訂單農(nong) 業(ye) ，充分發揮龍頭的輻射帶動作用，建立各類糧食生產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) ，為(wei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 提供產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後服務，走生產(chan) 、貿易、加工同步發展的產(chan) 業(ye) 化之路，延長糧食產(chan) 業(ye) 鏈條，提高糧食產(chan) 品附加值，增加糧食綜合效益，確保企業(ye) 增利、農(nong) 民增收、糧食增產(chan) 、農(nong) 業(ye) 增效，實現糧食生產(chan) 由規模優(you) 勢向產(chan) 業(ye) 優(you) 勢轉變，由生產(chan) 優(you) 勢向經濟優(you) 勢轉變。

　　五要完善責任體(ti) 係，持續提升糧食生產(chan) 執行力。加強領導、夯實責任是促進糧食生產(chan) 的重要前提和保證。近年來，從(cong) 中央到地方，都把糧食生產(chan) 作為(wei) 一項重大的政治任務來對待，高度重視。中央連續九年出台了加強農(nong) 業(ye) 和糧食生產(chan) 的一號文件。我們(men) 要樹立“抓糧食生產(chan) 就是抓發展、抓穩定、抓民生”的新理念，繼續實行糧食生產(chan) 首長負責製，把糧食生產(chan) 納入目標考核體(ti) 係，簽訂目標責任書(shu) ，建立一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的糧食生產(chan) 工作機製。要實行領導分包糧食生產(chan) 責任製，建立分包聯係點和高產(chan) 示範點，樹立榜樣，示範帶動。要建立部門聯動機製，形成各司其職，密切配合，齊心協力，共同抓好糧食生產(chan) 的強大合力。尤其是涉農(nong) 部門真正要發揮職能，履行職責，在技術、種子、農(nong) 資、氣象、農(nong) 機、資金等方麵搞好協調指導，為(wei) 促進糧食生產(chan) 提供優(you) 質服務。■

     （作者為(wei) 中共湘潭市委黨(dang) 校經濟學講師）