社區政府化是一股社會(hui) 逆流，而曆史終究會(hui) 回到正軌。

　　今年7月底，安徽省銅陵市撤銷全市街道辦，將街道經濟發展、城管執法等主體(ti) 職能收歸區級職能部門，而社會(hui) 管理、服務事務等職能下放到社區，同時將所有街道人員下沉到社區，身份、職級和待遇均不變。民政部官員評價(jia) 此舉(ju) 是城市管理中革命性的變革，同時稱街道辦消失是趨勢。

　　撤銷街道辦是否可以加強社區居民自治？這是改革還是倒退？本刊采訪了中央社會(hui) 主義(yi) 學院政治學教研室主任王占陽教授。

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　　你認為(wei) 銅陵這樣的社區是自治性組織嗎？

　　王占陽：它已經變質了，實質上是靜悄悄的政府擴張，而且是缺少法律依據和非規範的政府擴張。

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　　為(wei) 什麽(me) 這樣說？

　　王占陽：從(cong) 職能來說，政府的職能弄到居民自治組織裏了，這本身就是把居民自治組織變為(wei) 政府。從(cong) 產(chan) 生來說，居民自治組織成員應該是從(cong) 本社區的居民中產(chan) 生。現在這些成員卻變成了外來的，等於(yu) 拿走了本社區居民自己管理自己的權利。

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　　但是銅陵表示撤銷街道辦可以讓居民參與(yu) 社區管理，加強居民自治，你怎麽(me) 看？

　　王占陽：本來社區就有自治權限，隻不過現在政府介入了。自治組織是向下負責的，政府派出機構是向上負責的。如果這個(ge) 組織的主要成員是政府派來的，他可以征求居民意見，但是本質上還是向上負責。

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　　有說法是以後這些公務員都會(hui) 成為(wei) 社區工作者，並由當地居民選擇工作人員能否繼續留任。這樣還是向上負責嗎？

　　王占陽：這等於(yu) 是把這些人當作聘任者了，居民的選擇權隻不過是選擇政府雇員的權利而已，但不管怎麽(me) 選，選出來的還是政府雇員。

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　　你如何評價(jia) 銅陵撤銷街道辦？

　　王占陽：我認為(wei) 這不是改革，而是倒退。社區變成了政府的外派機構，而不是居民自治組織。現在銅陵這種做法實質上是以社區的名義(yi) 延續政府派出機構，潛伏到社區裏去，然後把社區暗殺了，這在名義(yi) 上取消了一級政府派出機構，卻強化了社區政府化。

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　　你認為(wei) 社區政府化能成為(wei) 以後的趨勢嗎？

　　王占陽：不，社區應該自治化。不排除社區政府化這種可能性，但這是一股社會(hui) 逆流，而曆史終究會(hui) 回到正軌。

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　　民政部官員表示“街道辦消失是趨勢”，你怎麽(me) 看？

　　王占陽：街道辦消失肯定是趨勢，這是對的，要取消這一級的政府派出機構，像計生委、醫療這類事情都可以讓各個(ge) 垂直係統去做，不需要一個(ge) 橫向係統再來插一手。街道這個(ge) 層級肯定是要取消的，但是取消不能是形式上的取消，而應該是實質上取消。

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　　目前對銅陵模式是一片讚揚，你怎麽(me) 看？

　　王占陽：我們(men) 國家傳(chuan) 統的政治觀念影響了公眾(zhong) ，他們(men) 缺少政治學現代意識，缺少對現代政治文明的理解，對這種暗中取消自治的做法都沒有什麽(me) 反應。這個(ge) 迷惑性很大，我們(men) 很多靜悄悄的倒退都是以改革的名義(yi) 前進的。

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　　有官員學者將撤銷街道辦與(yu) 小崗村發起的家庭聯產(chan) 承包責任製的改革相提並論，你認同這種觀點嗎？

　　王占陽：這是隻懂經濟不懂政治，隻懂經濟改革不懂政治改革，缺少對現代政治文明的理解，隻是從(cong) 效率角度考慮問題，而沒有從(cong) 民主的角度考慮問題。政府是要講究效率的，但是政府效率不能侵犯居民自治，不能破壞民主。

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　　如何才能實現基層民主自治？

　　王占陽：社區民主發展是要慢慢來的，但是千萬(wan) 不要加入政府控製。政府控製壓製了本來就很困難的居民自治的發展空間，我們(men) 不指望短期內(nei) 出現成熟的居民自治，但是不能用行政力量占據居民自治的發展空間。

　（ 原載於(yu) 《南方人物周刊》 2011年第32期  實習(xi) 記者   袁綺雯）