［建設“惠民之州”是汪洋同誌對惠州的殷切期望，也體(ti) 現了廣東(dong) 省委、省政府對於(yu) 民生問題的高度重視。

　　2008年11月6日，為(wei) 貫徹汪洋書(shu) 記和省委、省政府的指示精神，惠州市市委、市政府與(yu) 南方報業(ye) 傳(chuan) 媒集團共同舉(ju) 辦了“惠民之州高峰論壇”。

　　我和黨(dang) 國英、於(yu) 建嶸等學者應邀參加了這個(ge) 會(hui) 議，並在會(hui) 前對於(yu) 惠州的民生建設做了實地考察。以下是《南方日報》和《惠州日報》對於(yu) 我在會(hui) 上的部分發言內(nei) 容的報道。

　　請注意該發言中的下述內(nei) 容：

　　“做好惠民工作的一個(ge) 關(guan) 鍵環節，就是要在‘以經濟建設為(wei) 中心’這個(ge) 問題上解放思想，形成和確立市場經濟條件下的‘以經濟建設為(wei) 中心’就是‘以公共財政為(wei) 中心’的新觀念。”

　　“惠州所創造的具有全國意義(yi) 的經驗，就是較早地發展和實施了公共財政，而不是等到經濟多麽(me) 發達之後才開始發展和實行公共財政。近幾年來，惠州幾乎是在經濟開始起飛後就已開始越來越重視公共財政了，並已取得了令人矚目的重大成就，這個(ge) 先進經驗應當推廣到全省和全國去。”

　　記得當時我還實地考察了惠州的大、中、小學和幼兒(er) 園，最後建議他們(men) 在幼兒(er) 教育方麵加大投入。“幫助了一個(ge) 小孩子就是幫助了一個(ge) 家庭”，我當時如是說。

　　另請注意該發言提出的以大規模的民生投入應對國際金融海嘯的主張和建議。很遺憾，這種主張都未能得到應有的重視。］

　　第一篇

　　惠民的實質就是造福人民

　　惠民就是搞社會(hui) 主義(yi) 。社會(hui) 主義(yi) 實質上就是普遍幸福主義(yi) ，我們(men) 搞社會(hui) 主義(yi) 歸根到底就是為(wei) 了讓大家都能過上好日子。所以黨(dang) 的十七大報告說，“黨(dang) 的一切奮鬥和工作都是為(wei) 了造福人民”，而惠民的實質就是造福人民。是否努力惠民，是否造福人民，這是判斷一個(ge) 地方的黨(dang) 和政府是否走社會(hui) 主義(yi) 道路的最高標準，也是我們(men) 在社會(hui) 主義(yi) 問題上解放思想的最高標準。

　　做好惠民工作的一個(ge) 關(guan) 鍵環節，就是要在“以經濟建設為(wei) 中心”這個(ge) 問題上解放思想，形成和確立市場經濟條件下的“以經濟建設為(wei) 中心”就是“以公共財政為(wei) 中心”的新觀念。尤其是在像惠州這樣市場經濟已經能自主運行、經濟已經比較發達的地區，轉向“以公共財政為(wei) 中心”已經具備了良好條件。惠州所創造的具有全國意義(yi) 的經驗，就是較早地發展和實施了公共財政，而不是等到經濟多麽(me) 發達之後才開始發展和實行公共財政。近幾年來，惠州幾乎是在經濟開始起飛後就已開始越來越重視公共財政了，並已取得了令人矚目的重大成就，這個(ge) 先進經驗應當推廣到全省和全國去。

　　在世界金融風暴已經開始嚴(yan) 重衝(chong) 擊我國經濟的新形勢下，我們(men) 應該如何應對、如何繼續建設科學發展的“惠民之州”呢？在這個(ge) 問題上，中央的基本對策已經明確，這就是擴大內(nei) 需，特別是要擴大消費需求。大家的共識也已明確，這就是擴大內(nei) 需主要依靠公共財政。但如何以公共財政擴大內(nei) 需，卻仍然是一個(ge) 大問題。首先應當看到，所謂擴大內(nei) 需，實際上無非是兩(liang) 件事，一是把錢賺到手，形成有購買(mai) 力的需求；二是把錢花出去，而且是花到正地方，從(cong) 而使人民敢消費、會(hui) 消費、能消費。要使人民真正敢花錢，最重要的就是要在教育、醫療、失業(ye) 、養(yang) 老等方麵建立社會(hui) 保障製度，並且應當保障到真正能夠解除人民後顧之憂的程度，從(cong) 而使人民真正敢於(yu) 把自己的儲(chu) 蓄拿出來消費。

　　另一方麵，要把錢賺到手，又有兩(liang) 種辦法，一種是靠科技、文化和品牌掙大錢，另一種則是靠拚體(ti) 力、資源、環境、價(jia) 格掙小錢。上世紀90年代以來我們(men) 在高速公路、城市道路、城市公共建築等方麵的大量投資奠定了一個(ge) 重要基礎，在這個(ge) 基礎上，我們(men) 在這次擴大內(nei) 需中就可以把相對較多的財政資金投向民生領域了。這就是說，通過這次擴大內(nei) 需，應實現我們(men) 在建設幼兒(er) 園、中小學、醫院、衛生站、居民住房、公共交通、大眾(zhong) 體(ti) 育設施、大眾(zhong) 文化設施、環境保護等民生方麵的大發展了。這種民生領域的大規模投資，既能解決(jue) 當前擴大內(nei) 需的燃眉之急，又非常有利於(yu) 從(cong) 根本上滿足我國決(jue) 定性地擴大內(nei) 需的長期戰略需要，因而也就是戰略性投資與(yu) 戰術性投資相結合的最佳方案。（2008年11月10日《南方日報》）

　　第二篇　　要對“以經濟建設為(wei) 中心”有新認識

　　在改革的新時期和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，要對“以經濟建設為(wei) 中心”有新的認識。這種新的認識就是：“以經濟建設為(wei) 中心”就是要“以公共財政為(wei) 中心”。

　　惠州在經濟起飛時加大對民生的投入力度，做到經濟建設與(yu) 公共財政建設同步，這是惠州最寶貴的經驗，對全國也有借鑒意義(yi) 。要通過發揮公共財政的作用，擴大內(nei) 需尤其是消費性內(nei) 需。要擴大內(nei) 需，就必須讓老百姓把錢賺到手，形成購買(mai) 力，並讓老百姓願意花錢、敢花錢。目前一個(ge) 現狀和困境就是中國老百姓有錢不願意花、不敢花，原因在於(yu) 中國的社會(hui) 保障體(ti) 係不健全，所以必須通過公共財政，加大住房、醫療衛生、教育、大眾(zhong) 文化等方麵的投入，建立起相對完善的社會(hui) 保障體(ti) 係，這樣老百姓才敢花錢、舍得花錢。通過公共財政盤活老百姓手裏麵的錢，讓老百姓敢於(yu) 消費，這樣才能真正拉動內(nei) 需。

　　在建設惠民之州的過程中，惠州目前在民生方麵投入了大量資金，做了大量工作，成績斐然。對於(yu) 惠民之州建設，我有3個(ge) 建議：一是加大教育投入，尤其是加大對學前教育等方麵的資金投入；二是加大對縣（區）一級醫院的投入；三是加快推進城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程，放寬進城標準，改善農(nong) 民工待遇，甚至可以考慮通過建設大量廉租房來刺激內(nei) 需，拉動經濟發展。　（2008年11月7日《惠州日報》）

　　點評

　　陳金龍（華南師範大學政治與(yu) 行政學院副院長）

　　王占陽提出的“以經濟建設為(wei) 中心”就是“以公共財政為(wei) 中心”的觀點，同時提出公共財政必須解決(jue) 住房、教育、醫療等民生問題，並以此拉動和擴大內(nei) 需，講得非常到位。（本組文字本報記者陳河清）

　　第三篇

　　拉動內(nei) 需不能隻靠修鐵路忌照搬美國老經驗

　　應對金融海嘯，中國如何拉動內(nei) 需？廣東(dong) 發展模式如何轉型？如何讓公共財政的陽光雨露惠及農(nong) 村……昨天在惠州舉(ju) 行的“惠民之州”高峰論壇上，省內(nei) 外知名專(zhuan) 家學者針對當前熱點，紛紛建言獻策。

　　拉動內(nei) 需不能隻靠修鐵路

　　在金融海嘯引發全球經濟蕭條、出口萎縮的當下，擴大內(nei) 需成為(wei) 普遍呼聲。

　　中央社會(hui) 主義(yi) 學院政治學教研室主任王占陽教授指出，不能照搬美國上世紀40年代羅斯福新政大搞高速公路、摩天大樓等基建的做法。這樣拉動內(nei) 需，結果經濟發展速度雖然保住了，但過後發現內(nei) 需還是沒有真正拉動，老百姓還是把錢存在銀行，經濟競爭(zheng) 力還是不行。為(wei) 什麽(me) 呢？關(guan) 鍵在於(yu) 美國當時的社會(hui) 保障已經比較完善，國民敢消費。而我國現在的社會(hui) 保障還比較落後，老百姓擔心孩子讀大學要花錢、生病養(yang) 老要花錢，隻能老老實實把錢存在銀行。

　　所以這次拉動內(nei) 需不能隻靠修鐵路，重點應該放在公共財政投資民生，放在教育、醫療、社保、環保等領域的投資，讓老百姓逐漸消除後顧之憂，才敢花錢消費。（2008年11月7日《南方日報》）