大家上午好，非常高興(xing) 參加這次會(hui) 議，現在各種論壇、會(hui) 議非常多，但話題雷同，大家講的話差不多，所以每天非常頭疼的事是謝絕各種邀請。我手機也不用，因為(wei) 一開手機確實有很多的麻煩，但一看到今天會(hui) 議的主題“標準化與(yu) 國家治理”，我說要參加，為(wei) 什麽(me) 呢？因為(wei) 標準化這個(ge) 題目非常重要，但現在被嚴(yan) 重地忽視了。為(wei) 什麽(me) 說它重要呢？因為(wei) 標準化跟現代化密不可分，現代化是我國長遠的根本的目標，憲法規定我們(men) 的奮鬥目標是建設一個(ge) 富強、民主、文明、和諧的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，重點在社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。而標準化跟現代化密不可分，什麽(me) 是現代化？現代化就是建立在工業(ye) 化基礎上整體(ti) 的社會(hui) 進步，是工業(ye) 文明基礎上的人類文明的進步過程。現代化的內(nei) 涵非常豐(feng) 富，其中一個(ge) 重要的內(nei) 容就是人類的生產(chan) 行為(wei) 、交往行為(wei) 和管理行為(wei) 的標準化。社會(hui) 的現代化離不開規範化、程序化和合理化，而所有這些都與(yu) 標準化息息相關(guan) 。沒有標準化，就談不上規範化，談不上程序化，也談不上合理化。

 

　　我的發言題目是《標準化與(yu) 治理的現代化》。治理現代化是社會(hui) 現代化的重要組成部分，從(cong) 而與(yu) 標準化密切相關(guan) 。大家都在談論國家治理體(ti) 係，其實現代國家治理體(ti) 係有三個(ge) 體(ti) 係，就是政府治理、市場治理和社會(hui) 治理，這三個(ge) 體(ti) 係跟現代社會(hui) 的機構有關(guan) 。改革使我們(men) 的社會(hui) 發生非常大的變化，但最深刻的變化是社會(hui) 機構的變化，社會(hui) 機構分化，三個(ge) 不同的部門有三個(ge) 子係統，一是以政府組織為(wei) 基礎，國家係統、政府係統，我們(men) 講的是政府職能，二是企業(ye) 組織為(wei) 基礎，三是以社會(hui) 組織為(wei) 基礎，是民間社會(hui) 係統。

 

　　離開標準化，政府、市場、社會(hui) 治理無從(cong) 談起

 

　　現在社會(hui) 上有一種流行的普遍看法，認為(wei) 政府治理和社會(hui) 治理與(yu) 標準化沒有關(guan) 係，談到標準化就想到市場，談到社會(hui) 治理，好像跟標準化沒有關(guan) 係，其實不然，這是一種流行的偏見。離開標準化，不僅(jin) 市場治理無從(cong) 談起，就是政府治理和社會(hui) 治理也無從(cong) 談起，為(wei) 什麽(me) 這麽(me) 說？首先，標準化為(wei) 現代國家治理確立規範，從(cong) 而關(guan) 係到國家治理的製度化。我曾在文章裏麵說過，國家治理現代化是有標準的，並不是說要實現國家治理現代化就實現了。第一個(ge) 標準就是製度化、規範化，基礎是什麽(me) ？沒有標準化哪來談製度化？其次，標準化為(wei) 現代國家治理確定一個(ge) 標的，從(cong) 而關(guan) 係到國家治理現代化的目標。國家治理現代化要向何處去，要設定標準。再次，標準化為(wei) 國家治理的合理化提供依據，因為(wei) 國家治理有一個(ge) 重要的目標，就是效益，而效益是建立在科學化的基礎上，所以標準化關(guan) 係到國家治理的科學化。最後，標準化為(wei) 評估國家治理現代化提供量化指標，從(cong) 而關(guan) 係到國家治理的改革和改善。國家治理或者社會(hui) 治理好不好，得有標準和評價(jia) 的尺度。標準化為(wei) 國家治理提供統一的評估標準，從(cong) 而使不同國家，不同地區之間的治理狀況和治理水平可以進行相互的比較，同時也可以進行相互的學習(xi) 和借鑒。

 

　　我國標準化建設現狀存在五大問題

 

　　作為(wei) 政治學者，從(cong) 實現社會(hui) 現代化和治理現代化的角度來看待我國標準化建設現狀，我認為(wei) 有一些突出的問題，再從(cong) 國家治理和社會(hui) 治理現代化的角度來看，許多問題非常令人擔憂。都有哪些問題？第一，全世界普遍缺乏標準化的意識，這個(ge) 意識在我們(men) 整個(ge) 公民當中是嚴(yan) 重缺乏的，大家覺得差不多就行了。公民教育體(ti) 係標準化教育普遍不足，標準化知識普及遠遠不適應現代化建設的需要。

 

　　第二，國家治理和社會(hui) 治理的許多重要領域，還缺乏一些基本的標準，與(yu) 市場治理相比，政府治理的標準化建設嚴(yan) 重滯後。西方的新公共管理很重要的就是確立一些標準，但我們(men) 現在在這方麵是嚴(yan) 重的缺乏。

 

　　第三，社會(hui) 治理和國家治理的許多行業(ye) 標準缺乏科學化和合理性。我們(men) 也在社會(hui) 治理和國家治理裏麵建立一些評估標準，評估質量體(ti) 係，但是許多的評估標準缺乏科學性，我前兩(liang) 天看到一個(ge) 部門推出中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的指標體(ti) 係，有這麽(me) 標準嗎？我非常不理解這是怎麽(me) 確立出來的？我認為(wei) 這缺乏科學依據。

 

　　一些標準的治理帶有很大的隨意性和主觀性，一些標準的製定缺乏科學的程序，還有一些標準體(ti) 係製定，被既得利益綁架，從(cong) 而導致評估標準的不科學和片麵性。當前一些大學的排名特別是幸福城市的排名，差距非常大，一方麵是主觀隨意性，缺乏科學性，另一方麵是利益導向，有一個(ge) 利益的偏向，把指標體(ti) 係往這個(ge) 方向偏，這種評估體(ti) 係每次發布，網民去評，都是否定性的。

 

　　第四，全社會(hui) 的標準化體(ti) 係存在嚴(yan) 重的碎片化，同一個(ge) 行業(ye) 在不同地區的標準不同。

 

　　第五，許多標準沒有得到認真執行，嚴(yan) 重影響了標準化工作的公信力。標準化工作的公信力在社會(hui) 上不高，跟整個(ge) 政府的公信力不高有關(guan) 係，但跟專(zhuan) 業(ye) 製定標準本身的權威性缺乏公信力有關(guan) ，這是標準體(ti) 係本身的問題。好多的標準體(ti) 係既沒有操作性，執行力度又不夠。

 

　　如何推進我國標準化建設？

 

　　應當從(cong) 以下幾個(ge) 方麵推進我國的標準化建設：

 

　　首先是解決(jue) 認識的問題，從(cong) 建設現代化國家和推進國家治理現代化這樣一個(ge) 高度來提高對標準化工作重要性的認識，特別是各級領導幹部決(jue) 策者要帶頭認識，進一步認識，進一步普及標準化的知識，重視各個(ge) 行業(ye) 的標準化建設。

 

　　第二，進一步完善各個(ge) 重要行業(ye) 的標準化體(ti) 係，特別是國家治理和社會(hui) 治理的標準化體(ti) 係建設。重要的政府治理和社會(hui) 治理行為(wei) ，都應當有相應的標準可以遵循，從(cong) 而提升國家治理和社會(hui) 治理的規範化和治理水平。

 

　　第三，提高標準行業(ye) 從(cong) 業(ye) 者的專(zhuan) 業(ye) 素質和道德素質，著力提高各類標準體(ti) 係的科學化和專(zhuan) 業(ye) 化程度，克服標準化行業(ye) 的利益傾(qing) 向，增強行業(ye) 標準的權威性和公信力。我們(men) 製定這些標準的學者和專(zhuan) 業(ye) 人員，也有兩(liang) 個(ge) 素質要提高，一是道德素質，責任意識，二是專(zhuan) 業(ye) 素質。

 

　　第四，要加大對違反行業(ye) 標準的處罰力度，嚴(yan) 格執行各類標準，充分發揮標準化的效益，讓人民在遵循標準當中得到益處。

 

　　最後，加快標準化的法製化建設，完善標準化的專(zhuan) 業(ye) 立法，把標準化建設納入法製的軌道。

 

　　標準化是社會(hui) 現代化的重要要素，一個(ge) 國家的標準化程度，從(cong) 某種意義(yi) 上也反映了社會(hui) 的現代化水平和國家治理水平。政府和市場應從(cong) 建設現代化強國和推進國家治理現代化的高度，進一步重視和加強標準化建設，謝謝大家。