毫無疑問，社會(hui) 上確實存在著眾(zhong) 多奸商、刁民、劣醫、騙子，他們(men) 也無疑應當對上述無良行為(wei) 負直接的責任。但是，從(cong) 根本上看，對社會(hui) 誠信缺失負主要責任的應當是政府，而不是社會(hui) ；是官員，而不是公民。人類為(wei) 什麽(me) 需要國家和政府？一是為(wei) 了階級統治，二是為(wei) 了公共管理。這是馬克思主義(yi) 經典作家的基本觀點。

　　古人曰：“國無信不立。”這一古訓其實是一條普遍規律和一種普遍價(jia) 值，不僅(jin) 古代適用，當今世界依然有效；不僅(jin) 對於(yu) 我們(men) 中國人是如此，對於(yu) 外國人也同樣如此。換一種角度來看，在當今世界，“國無信不立”更意味著“政無信不立”。為(wei) 什麽(me) 說“政無信不立”？因為(wei) 政府壟斷著核心政治權力，負責製定法律規範和道德規範，它通過法治和德治兩(liang) 種方式規範和引領社會(hui) 行為(wei) 。在社會(hui) 誠信方麵，政府不僅(jin) 是確立和維護誠信規範的權威機關(guan) ，而且也是誠信行為(wei) 的表率和模範。如果國家和政府自身失信於(yu) 民，勢必會(hui) 導致兩(liang) 種極為(wei) 嚴(yan) 重的後果：一是公民對政權失去基本信任，官民合作的基礎不複存在，國家的長治久安難以實現；二是社會(hui) 普遍出現道德和信任危機，從(cong) 而使社會(hui) 和諧的基礎不複存在，社會(hui) 治理成本不堪重負。因此可以說，政務誠信是社會(hui) 誠信的關(guan) 鍵，是政通人和的基礎。

　　政務誠信在治國理政中的基礎作用

　　每當有人喝了三聚氰銨牛奶，我們(men) 便責罵不法奶農(nong) 和奶商；每當有人買(mai) 物品時發現短斤少兩(liang) ，我們(men) 便痛恨無商不奸；每當人們(men) 對出租車的無理拒載深惡痛絕時，我們(men) 便責備司機素質低劣；每當人們(men) 發現到醫院動手術需要進獻“紅包”時，我們(men) 便鄙視醫生職業(ye) 道德缺失；每當人們(men) 為(wei) 獲取高額的拆遷補償(chang) 而刻意造假時，我們(men) 便痛感國民“刁滑”。毫無疑問，社會(hui) 上確實存在著眾(zhong) 多奸商、刁民、劣醫、騙子，他們(men) 也無疑應當對上述無良行為(wei) 負直接的責任。但是，從(cong) 根本上看，對社會(hui) 誠信缺失負主要責任的應當是政府，而不是社會(hui) ；是官員，而不是公民。人類為(wei) 什麽(me) 需要國家和政府？一是為(wei) 了階級統治，二是為(wei) 了公共管理。這是馬克思主義(yi) 經典作家的基本觀點。政府應當對社會(hui) 的統治和管理負主要的責任，社會(hui) 誠信的缺失既是社會(hui) 治理的危機，也是國家治理的危機。

　　改革開放30多年來，我國的社會(hui) 主義(yi) 現代化建設取得了舉(ju) 世矚目的巨大成就，改革開放的過程是我國社會(hui) 、政治、經濟和文化全麵進步的過程。改革開放的巨大成就，不僅(jin) 體(ti) 現在綜合國力的迅速增強和人民物質生活水平的明顯提高，也體(ti) 現在民主法治建設取得重要的進展。經過30多年的改革開放，我國的社會(hui) 主義(yi) 現代化建設進入到了一個(ge) 新的階段，我們(men) 又麵臨(lin) 著一係列新的嚴(yan) 重挑戰。毋庸諱言，在國家治理和社會(hui) 治理方麵，我們(men) 麵臨(lin) 的新挑戰之一，便是政治公信力遭受質疑的挑戰。

　　我們(men) 必須清醒地看到，政務誠信的流失已經直接威脅到人民群眾(zhong) 對黨(dang) 和政府的基本信任。一個(ge) 令人擔憂的現象是，許多群眾(zhong) 對黨(dang) 和國家的一些部門和一些政策表現出嚴(yan) 重的不信任，在一些重大事件上與(yu) 相關(guan) 黨(dang) 政部門呈現出明顯的對立態勢。例如，最近出現的天津薊縣大火案，對政府公布的死亡人數，在證據確鑿的情況下，仍有大量民眾(zhong) 不予置信。又如，四川什邡事件中對鉬銅項目的環境危害，政府與(yu) 民眾(zhong) 的態度也幾近對立。許多民眾(zhong) 對黨(dang) 政官員開始出現嚴(yan) 重的不信任情緒。例如，現實生活中無疑存在著不少廉潔奉公的好幹部，但在許多民眾(zhong) 的心目中，幾乎是“無官不貪”。這當然是偏激之言，但卻流傳(chuan) 甚廣。更有甚者，當一些官員因患憂鬱症而自殺時，民眾(zhong) 對死去的官員也不放過，往往會(hui) 出現五花八門的“貪官自殺”流言。凡此種種，無非是表明民眾(zhong) 對官員的嚴(yan) 重不信任。

　　政務誠信流失的諸種表征

　　政務誠信的流失還表現在一些黨(dang) 政領導幹部自己也缺乏對黨(dang) 和國家的信任，缺乏對我國現代化事業(ye) 的信心。例如，一些官員嘴上成天批判著西方“資本主義(yi) 的罪惡”，歌頌著我國“社會(hui) 主義(yi) 的優(you) 越”，但暗地裏卻偷偷地將自己的家屬子女送到西方發達國家，出現了所謂的“裸官”現象。一些黨(dang) 員領導幹部不信黨(dang) 和政府，不信人民群眾(zhong) ，隻信親(qin) 信和鬼神，搞“小圈子”政治，求神拜佛往往成為(wei) 他們(men) 的政治信托。

　　此外，一些同級和上下級黨(dang) 政機關(guan) 之間也開始出現互不信任的現象。上級不信任下級，因而頻頻派出各種檢查組和督導組；下級不信任上級，因而有“上有政策，下有對策”之說。下屬不信任領導，領導不信任下屬，直至栽贓陷害的事情也時有發生。一些下級官員在上級領導麵前唯唯諾諾，言聽計從(cong) ，但一扭轉身便破口大罵，惡言相加。是什麽(me) 原因導致政務誠信的嚴(yan) 重流失呢？

　　首先，製度不合理不完善，迫使或者鼓勵黨(dang) 政部門及幹部造假。例如，黨(dang) 內(nei) 廉政法規不可謂不多，但不少條文卻無法有效實施。其次，一些政策不合理，鼓勵下級黨(dang) 政機關(guan) 提供虛假信息。例如，俗稱的“幹部出數字，數字出政績，政績出幹部”，就與(yu) 幹部選拔和考核製度的不合理直接相關(guan) 。其三，政出多門，政府不同部門的相關(guan) 政策相互衝(chong) 突，使民眾(zhong) 不知該相信誰。如近些年在版權問題上，文化部門與(yu) 出版部門的衝(chong) 突；煙草問題上，衛生部門與(yu) 煙草專(zhuan) 賣部門的衝(chong) 突等等。其四，形式主義(yi) 和政績工程使黨(dang) 政機關(guan) 的公信力急劇下降。其五，有法不依，執法不嚴(yan) ，特別是執法不公，嚴(yan) 重侵害黨(dang) 和國家的政治公信力。其六，一些黨(dang) 員領導幹部貪贓枉法、弄虛作假，嚴(yan) 重損害官員的形象。其七，一些黨(dang) 政部門的政策多變，朝令夕改，缺乏政策的連續性，使民眾(zhong) 無所適從(cong) 。其八，一些黨(dang) 政官員官僚主義(yi) 嚴(yan) 重，喜歡聽下級的好話，助長下級的報喜不報憂風氣。其九，一些黨(dang) 政機關(guan) 和官員在一些公眾(zhong) 關(guan) 注的重大事情上，信息不夠公開透明，甚至隱瞞歪曲真相，使公眾(zhong) 難以獲得真實信息。其十，對失信行為(wei) 和失信官員缺乏有效的懲罰。一些官員習(xi) 慣於(yu) 講空話、套話、假話，不僅(jin) 未影響其升遷，反而被認為(wei) “會(hui) 當官”；一些幹部在學曆、政績、財產(chan) 等問題上屢屢造假欺騙，但往往沒有受到相應的處罰。

　　建立並完善相關(guan) 製度才是根本出路

　　毫無疑問，上述政務誠信流失的各種現象及其根源與(yu) 黨(dang) 的執政宗旨是格格不入的，與(yu) 和諧社會(hui) 的要求是格格不入的，與(yu) 誠信政府的建設是格格不入的，與(yu) 人民群眾(zhong) 對黨(dang) 員幹部的期望是格格不入的。對黨(dang) 和國家的政務誠信流失以及在政府公信力方麵的嚴(yan) 峻挑戰，我們(men) 必須有高度的警醒，並且采取果斷的措施加以克服，努力增強黨(dang) 和政府的公信力。

　　如何才能建設一個(ge) 誠信政府，如何有效地提升政務誠信？

　　首先，各級領導幹部要帶頭講誠信，講真話，辦實事，不浮誇，不虛假。中國政治文化的一個(ge) 重要特征是上行下效，“上梁不正下梁歪”，有什麽(me) 樣的官場生態，就會(hui) 有什麽(me) 樣的社會(hui) 生態。領導幹部的誠信是提高黨(dang) 和政府公信力的關(guan) 鍵環節。第二，加強政務誠信的製度建設，清理和完善相關(guan) 製度規範，建立具有中國特色的政務誠信體(ti) 係，杜絕製度性的誠信缺失，營造誠實守信的製度環境。第三，加快誠信法治建設步伐，完善誠信政府的製度保障，依照法規加大對黨(dang) 政機關(guan) 和黨(dang) 政幹部失信行為(wei) 的懲罰力度，讓失信者對自己的失信行為(wei) 付出高昂的代價(jia) 。第四，樹立實事求是、開誠布公的輿論氛圍，努力鼓勵官員和民眾(zhong) 講真話，揭露批評黨(dang) 政官員的失信行為(wei) 。讓失信者感到恥辱，讓誠信者獲得榮譽。第五，學習(xi) 借鑒中國古代和國外政府在誠信建設方麵的先進經驗，吸取古今中外政務誠信流失的教訓。最後，最重要也是最根本的，就是以極大的勇氣推進體(ti) 製改革和製度創新，特別是在官員的競爭(zheng) 性選拔、權力的分工製約、決(jue) 策的科學化民主化和法治國家建設等方麵，必須有更多的突破性改革創新舉(ju) 措，在推進民主法治的過程中，讓政務信息更加公開透明，讓政府政策更加反映民意，讓黨(dang) 和政府的行為(wei) 更加規範，讓黨(dang) 政官員更加廉潔誠信，從(cong) 而使公共權力部門具有更強的公信力。