6月29日，政治學者俞可平和他帶領的課題組經過一年多的研究後，在北京發布了社會(hui) 治理評價(jia) 指標體(ti) 係標準。

　　片麵強調政府的社會(hui) 管理而忽視社會(hui) 自治，就會(hui) 造成公共權力過度擴張，損害公民的基本民主權利。現在很多地方一提管理創新，就要求增加編製和機構。而片麵強調社會(hui) 自治忽視政府管理，就會(hui) 帶來社會(hui) 秩序的失控，影響社會(hui) 穩定。

　　如何評價(jia) 社會(hui) 治理的成效?能否用量化指標來考量?

　　2012年6月29日，政治學者俞可平和他帶領的課題組經過一年多的研究，在北京發布了社會(hui) 治理評價(jia) 指標體(ti) 係標準。這是在中國近年不斷強調社會(hui) 管理創新的背景下，中央有關(guan) 部門委托他們(men) 研發的。

　　“社會(hui) 管理創新得到前所未有的重視，正成為(wei) 中國現階段治理改革的重點內(nei) 容。”俞可平說，“但不能隻強調社會(hui) 管理，應該將社會(hui) 治理作為(wei) 評估主體(ti) ，後者不僅(jin) 包括社會(hui) 管理，還包括社會(hui) 自治。”

　　2011年，社會(hui) 管理創新成了熱詞，中央有關(guan) 部門覺得有必要明確社會(hui) 管理創新的評價(jia) 體(ti) 係，中央編譯局副局長俞可平受托領銜，課題組成員來自中央編譯局和清華大學。

　　“社會(hui) 管理與(yu) 社會(hui) 自治相輔相成，缺一不可。”俞可平說，社會(hui) 管理和社會(hui) 自治是社會(hui) 治理的兩(liang) 種基本形式，是一體(ti) 之兩(liang) 翼。社會(hui) 管理是政府行為(wei) ，社會(hui) 自治是人民群眾(zhong) 對基層公共事務的自我管理，是非政府的行為(wei) ，是基層民主的重要實現形式。

　　俞可平說，片麵強調政府的社會(hui) 管理而忽視社會(hui) 自治，就會(hui) 造成公共權力過度擴張，損害公民的基本民主權利。現在很多地方一提管理創新，就要求增加編製和機構。而片麵強調社會(hui) 自治忽視政府管理，就會(hui) 帶來社會(hui) 秩序的失控，影響社會(hui) 穩定。

　　基於(yu) 此，俞可平向中央有關(guan) 部門建議，應該將社會(hui) 管理創新的評價(jia) 指標，轉換為(wei) 社會(hui) 治理的評價(jia) 指標，將社會(hui) 治理作為(wei) 評估的主體(ti) ，這一建議得到了相關(guan) 部門的同意。

　　經過三十餘(yu) 年的改革開放，隨著市場經濟的確立，政府職能發生了重大轉變，社會(hui) 組織和民間組織大量湧現。傳(chuan) 統的單位體(ti) 製發生重大變化，戶籍製度開始變動，流動人口迅速增加。這些都導致新的社會(hui) 事務和社會(hui) 問題大量產(chan) 生，社會(hui) 領域出現治理危機，加強和完善社會(hui) 治理日益成為(wei) 中國政府的一項緊迫任務。

　　俞可平的課題組經過一年多調研，公布了中國社會(hui) 治理評價(jia) 指標體(ti) 係，共包括1個(ge) 一級指標，即中國社會(hui) 治理指數;6個(ge) 二級指標，即人類發展、社會(hui) 公平、公共服務、社會(hui) 保障、公共安全和社會(hui) 參與(yu) ;以及35項三級指標。

　　在研發這項指標時，課題組遭遇了不少困難，包括理想與(yu) 現實的差距，科學與(yu) 可行的差距等。俞可平舉(ju) 了一個(ge) 例子，很多人希望設“政府透明度”、“民主程度”之類的指標，這看上去很漂亮，但沒有操作性，你怎麽(me) 去衡量這些指標?

　　最終，35個(ge) 三級指標中，有29個(ge) 都是客觀指標，可以通過調查客觀數據去衡量，比如一個(ge) 地區的失業(ye) 率、社會(hui) 救助比例、群體(ti) 性事件數量、萬(wan) 人刑事案件發案率、非正常死亡率、居民參選率、基尼係數、萬(wan) 人社會(hui) 組織數量等，這些都是可以通過客觀資料了解的。

　　此外，三級指標中，還設置了6個(ge) 主觀指標，比如居民幸福感、居民安全感等，這些要通過問卷調查來完成。

　　俞可平說，社會(hui) 治理評估指標體(ti) 係，既要反映政府管理社會(hui) 的水平，也要體(ti) 現社會(hui) 自治的水平。但目前中國的現狀是政府很強大，社會(hui) 自治水平弱。

　　在俞可平看來，中國的社會(hui) 治理有自己的特色，社會(hui) 治理評估應該立足我國實踐，但也要充分借鑒國際上的治理評估經驗。強調中國特色，不等於(yu) 中國可以離開人類文明的大道，社會(hui) 治理有共同的規律和共同的追求，那就是透明、參與(yu) 、包容、公平、信任、和諧。一些國家和國際組織在公共治理評估方麵已比我們(men) 先行一步，積累了不少有價(jia) 值的經驗。

　　根據計劃，指標體(ti) 係發布後，課題組將選擇若幹城市進行實際測評，適時公布評估結果。