中國正處在發展轉型期的關(guan) 鍵階段，不但需要經濟轉型，也需要社會(hui) 轉型。當今中國社會(hui) 呈現出經濟體(ti) 製深刻變革、社會(hui) 結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新特征，社會(hui) 管理的重心及方式，應當隨之進行改革調整。改革開放的巨大成功，是否說明中國發展模式的定型？我們(men) 強調建設創新型國家，未來的創新之路如何？帶著這些問題，《經濟》記者采訪了中央編譯局副局長、著名學者俞可平。

　　“中國模式”並沒有完全定型

　　《經濟》：近年來關(guan) 於(yu) “中國模式”或“中國經驗”、“中國道路”的討論受到了國外輿論界和學術界的格外關(guan) 注，也成為(wei) 海外研究中國的一個(ge) 熱點，您是如何看這一問題的？

　　俞可平：關(guan) 於(yu) “中國模式”，我們(men) 可以從(cong) 黨(dang) 的十七大報告中得到一些深刻的認識。概括地說，十七大報告最重要的精神是三個(ge) “一”：一麵旗幟、一條道路、一個(ge) 體(ti) 係，即“高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的旗幟”，堅持走“中國特色社會(hui) 主義(yi) 的道路”，確立“中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係”。如果從(cong) 國際比較的角度看，中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，也可以稱作“中國道路”、“中國經驗”或“中國模式”，是中國在全球化背景下實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的一係列戰略策略。

　　“中國模式”也不同於(yu) 西方發達國家的社會(hui) 發展模式。“中國模式”與(yu) 西方社會(hui) 發展模式的區別也是極其明顯的。在所有製方麵：中國不實行全麵私有化，而實行以公有經濟為(wei) 主導的混合所有製，公有經濟仍然控製著國家的經濟命脈，而且土地和森林、礦山等資源也不實行私有化。在資源配置上：雖然我們(men) 采用了市場經濟，但政府調節和幹預的程度比西方國家要強大得多。在政治上的區別就更明顯：中國不搞多黨(dang) 製和議會(hui) 政治，不搞立法、行政、司法的“三權分立”。在意識形態上：中國仍然堅持馬克思主義(yi) 在政治意識形態領域中的主導地位，但已經允許不同思想流派的存在。這些都是與(yu) 西方發展模式的基本區別。但這並不是說在社會(hui) 發展戰略方麵，中國與(yu) 其他國家沒有任何共同之處。“中國模式”的成功之處，恰恰就在於(yu) 它是立足於(yu) 中國的具體(ti) 國情，充分學習(xi) 和借鑒人類文明優(you) 秀成分的結果。

　　“中國道路”或“中國模式”的價(jia) 值，我想主要體(ti) 現在它拓寬了民族國家走向現代化的途徑，豐(feng) 富了人類對社會(hui) 發展規律和道路的認識，促進了全球化時代人類文明的多樣性發展。我認為(wei) ，不能簡單地把“中國道路”的價(jia) 值，看作是為(wei) 其他發展中國家提供了可供選擇的發展道路。中國的國情太特殊了，建立在這種特殊國情基礎上的“中國道路”或“中國模式”，恐怕是其他任何國家都不能簡單地效仿的。

　　我還想特別說明一下：在我看來，“中國模式”或“中國道路”，並沒有完全定型。雖然它的一些典型特征開始顯現出來，但我們(men) 的現代化任務還沒有完成，我們(men) 對“中國模式”仍然處於(yu) 探索之中，可能探索的路途還很長。以為(wei) “中國模式”已經是一條成熟的現代化道路，既可解決(jue) 國內(nei) 發展中的一切問題，又可供他國模仿，這不僅(jin) 過於(yu) 樂(le) 觀，對我們(men) 解決(jue) 目前麵臨(lin) 的各種嚴(yan) 峻挑戰甚至是有害的。

　　“頂層設計”和“基層探索”需良性互動

　　《經濟》：改革開放以來，我們(men) 在政府管理體(ti) 製方麵做了大量改革，取得了巨大的成就，但也麵臨(lin) 著嚴(yan) 峻的挑戰。這主要表現在哪些方麵？政府管理創新的“頂層設計”和“基層探索”的關(guan) 係是什麽(me) ？

　　俞可平：經濟的發展勢必催生社會(hui) 政治的變遷。在30多年持續的經濟增長後，中國的現代化建設進入了一個(ge) 新階段，地方和基層的改革創新遇到了新的嚴(yan) 峻挑戰，一些令人擔憂的現象開始出現了。例如，近年來，鼓勵地方和基層改革創新的政策、製度和措施，已經遠遠落後於(yu) 社會(hui) 的實際需求。一些實際效果很好，完全符合科學發展並且深受人民群眾(zhong) 歡迎的开云kaiyun官方創新舉(ju) 措，遲遲沒有上升為(wei) 國家製度，從(cong) 而得不到及時的推廣；一些很好的基層改革創新實踐，因為(wei) 得不到上級的支持而不能持續；一些已經在其他地方得到推廣的改革創新措施，在另一些地方卻受到抵製和排斥。甚至，一些已被實踐證明的優(you) 秀基層改革創新舉(ju) 措，並沒有得到上級部門的積極支持和肯定，一些富有改革創新精神的地方基層幹部，也因為(wei) 其改革創新的探索受到了不公正待遇。凡此種種，都會(hui) 嚴(yan) 重挫傷(shang) 地方的主觀能動性和自主創新精神，弱化地方的改革創新動力。以“中國地方政府創新獎”過去10年的申報量為(wei) 例，地方政府近年來申報的創新項目不增反降。

　　改革創新，應是時代最強音。但比較“中國地方政府創新獎”和“美國政府創新獎”，我們(men) 發現，在創新項目的申報數量上，我們(men) 比不上美國。過去10年，中國各級地方政府申請“中國地方政府創新獎”的數量是年均146個(ge) ，美國則是1500多個(ge) ，中國還不到美國的十分之一。

　　在中國這樣一個(ge) 充滿社會(hui) 多樣性和地區差異性的大國，政治經濟的科學發展和社會(hui) 的整體(ti) 進步，必須正確處理好“頂層設計”和“基層探索”的相互關(guan) 係。作為(wei) 中央高度集權的國家，事關(guan) 國計民生和民主法治的重大製度改革，事關(guan) 社會(hui) 政治經濟的全局性製度改革，隻能由中央決(jue) 策層規劃，由中央統一推動。沒有中央的權威性支持，最出色的开云kaiyun官方舉(ju) 措，也可能會(hui) 事倍功半，甚至功敗垂成。因此，“頂層設計”在中國有著特殊的重要性。但是，“頂層設計”離不開地方和基層的改革創新探索，中央的許多製度設計和改革舉(ju) 措往往是對开云kaiyun官方經驗的總結和提升。

　　高層和基層的良性互動、政治和經濟的增量發展、改革和創新的重點突破，不僅(jin) 是過去改革成功的重要經驗，也仍然是目前改革必須遵循的策略。不支持和鼓勵地方政府的改革創新，不營造一種激勵創新和競爭(zheng) 的製度環境，不僅(jin) 會(hui) 挫傷(shang) 和扼殺地方的創造性和積極性，阻礙地方的發展，還必然會(hui) 影響國家的整個(ge) 製度設計，增大改革和發展的代價(jia) ，降低中央的權威，削弱全社會(hui) 的活力。因此，在強調“頂層設計”的同時，必須大力拓展开云kaiyun官方創新的空間，鼓勵地方政府大膽推進改革創新的探索，允許地方在科學發展方麵展開良性競爭(zheng) ，為(wei) 地方的多樣性發展創造合適的製度環境，進一步增強基層社會(hui) 的活力。

　　社會(hui) 創新發展趨勢

　　《經濟》：建設一個(ge) 創新型的國家，不僅(jin) 需要創新型的政府和創新型的企業(ye) ，同樣需要創新型的社會(hui) 。請您分析一下我國社會(hui) 創新的發展趨勢有哪些？

　　俞可平：根據我國社會(hui) 發展的實際情況，結合近年來我國社會(hui) 創新的重要實踐，借鑒發達國家社會(hui) 創新經驗教訓，我們(men) 可以看到社會(hui) 創新的七條發展趨勢。

　　首先，社會(hui) 創新將成為(wei) 政府、企業(ye) 和民間三方合作的重要平台。由於(yu) 中國的特殊國情，黨(dang) 和政府在社會(hui) 創新中將發揮特別重要的作用，這是中國的社會(hui) 創新區別於(yu) 西方社會(hui) 創新的重要特征。黨(dang) 和政府應當為(wei) 社會(hui) 創新提供宏觀的製度環境，企業(ye) 組織則主要為(wei) 社會(hui) 創新提供物質條件，民間力量將是社會(hui) 創新的主力。換言之，政府、企業(ye) 、民間三方對於(yu) 社會(hui) 創新來說，缺一不可。隻有三方的團結合作，社會(hui) 創新才能生機勃勃。

　　其次，社會(hui) 組織和社會(hui) 企業(ye) 將在社會(hui) 創新中承擔日益重要的責任。

　　第三，各種新興(xing) 的組織形式在社會(hui) 創新中正在起著特殊的作用。在西方發達國家，傳(chuan) 統形式的社會(hui) 組織的作用正在下降，而新生的一些組織形式則在社會(hui) 創新中作用日益突出，例如形形色色的網絡團體(ti) 、主題團體(ti) 和臨(lin) 時團體(ti) 。在我國，由於(yu) 所處社會(hui) 發展階段不同，傳(chuan) 統組織形式的作用並沒有下降，也處於(yu) 上升時期，但新興(xing) 的組織形式的作用則已經開始在社會(hui) 創新中變得更加突出。

　　第四，社會(hui) 創新的領域將不斷拓寬。隨著公民社會(hui) 的壯大以及政府將更多的社會(hui) 事務交給社會(hui) 組織辦理，社會(hui) 創新的領域將從(cong) 傳(chuan) 統的慈善救助、扶貧濟困、社區自治等領域，擴展到生態、教育、就業(ye) 、消費、養(yang) 老、住房、衛生保健、疾病控製、能源節約、人口流動、動物保護、氣候變遷、城市管理、交通疏導、體(ti) 育競賽、新聞傳(chuan) 播等。

　　第五，社會(hui) 創新的效益日益依賴於(yu) 先進的科學技術。對於(yu) 社會(hui) 創新的效果而言，製度和人的因素無疑最為(wei) 重要，但科學技術的作用顯然變得越來越重要。特別是信息、通訊和網絡技術，甚至像微博、臉譜、QQ等工具，也已經成為(wei) 社會(hui) 創新必須依賴的技術手段。

　　第六，社會(hui) 創新將日益網絡化。我們(men) 處在一個(ge) 網絡化的時代，網絡已經成為(wei) 一種創造性的力量。網絡化可以大大增強各種創新行為(wei) 的效果，使創新產(chan) 生出連鎖和傳(chuan) 動效應。政府和企業(ye) 各有自己的網絡，政府創新和企業(ye) 創新主要發生在政府網絡和市場網絡內(nei) 。社會(hui) 創新要取得更大的效果，也必須創建並且借重自己的網絡。

　　第七，社會(hui) 創新正在成為(wei) 一種全球現象。從(cong) 世界範圍看，社會(hui) 創新其實興(xing) 起的時間並不長，但是蔓延相當迅速。從(cong) 歐洲到北美，許多政治家、企業(ye) 家、民間人士和知識分子紛紛投身於(yu) 社會(hui) 創新。社會(hui) 創新已經在西方發達國家成為(wei) 重要的社會(hui) 活動，一些發展中國家也開始重視社會(hui) 創新。可以預期，社會(hui) 創新將在不遠的將來成為(wei) 一種全球性的趨勢。