政治民主是曆史潮流，不斷走向民主是世界各國的必然趨勢。但是，推行民主的時機和速度，選擇民主的方式和製度，則是有條件的。一種理想的民主政治，不僅(jin) 與(yu) 社會(hui) 的經濟製度和經濟發展水平、地緣政治、國際環境相關(guan) ，而且與(yu) 國家的政治文化傳(chuan) 統、政治人物和國民的素質、公民的生活習(xi) 慣等密切相關(guan) 。如何以最小的政治和社會(hui) 代價(jia) ，取得最大的民主效益，需要政治家和民眾(zhong) 的智慧。

　　增量民主：政治軟著陸的最佳途徑

　　在當前的社會(hui) 和政治環境下，中國的民主發展進程不會(hui) 是激進的，而是按照一種時間上漸進、空間(規模)上可控的路徑達成的。漸進變革是中國曆史的經驗，增量民主是中國政治改革的最優(you) 戰略，是中國實現政治軟著陸的最佳途徑。

　　民主需要足夠的政治、經濟、社會(hui) 和法律資本，而所有這些領域的積極進步都將不僅(jin) 從(cong) 量上增加民主的可行性，也將適時發生“突破性”的變革。這是長期積累性改革的結果，是一種厚積薄發。同時，當大部分人從(cong) 社會(hui) 經濟改革受益時，增量政治發展便將獲得動力。

　　增量民主的實質是在不損害人民群眾(zhong) 原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。要全麵推進增量民主，可通過三條途徑：

　　第一，以黨(dang) 內(nei) 民主帶動社會(hui) 民主。中國共產(chan) 黨(dang) 是中國唯一的執政黨(dang) ，是當代中國的政治權力中心，擁有7000多萬(wan) 黨(dang) 員，集聚了廣大的社會(hui) 政治精英。沒有黨(dang) 內(nei) 的民主，中國目前的民主就是一句空話。通過擴大黨(dang) 內(nei) 民主，推動全社會(hui) 的民主，是推進中國民主的現實道路。

　　第二，逐漸由基層民主向高層民主推進。中國現階段民主政治的重點和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過基層的試驗逐步向上推進。

　　第三，由更少的競爭(zheng) 到更多的競爭(zheng) 。不論何種形式的民主，都離不開人民對政府領導及政府政策的自由選擇。中國的民主之路也將遵循這一規律。

　　以增量民主實現動態穩定與(yu) 發展

　　民主像是一個(ge) 陀螺，隻有運轉起來才有意義(yi) 。然而，民主政治不會(hui) 自發運轉，它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動、去實踐。關(guan) 鍵是要使民主的程序和機製運轉起來，以便使那些在憲法和法律中規定的民主權利得以真正的實現。

　　中國的政改道路要走出“政治改革——社會(hui) 穩定”的兩(liang) 難境地。中國要達到的不應該是一種“傳(chuan) 統的穩定”，而是“現代的穩定”。傳(chuan) 統穩定以“堵”為(wei) 主；現代穩定則以“疏”為(wei) 主。

　　我們(men) 可以把傳(chuan) 統上實現穩定的“以堵為(wei) 主”的方法，稱之為(wei) “靜態穩定”，“以疏為(wei) 主”的方法，稱之為(wei) “動態穩定”。像公共聽證會(hui) 、輿論調查、信訪、群體(ti) 抗議等新機製便是很好的例子。“動態穩定”旨在通過協商而非壓製維持秩序。這樣就把原來的平衡給打破了，建立了新的平衡。

　　所有政治改革都必須有利於(yu) 維護社會(hui) 政治穩定，但增量民主所要達到的不再是一種傳(chuan) 統的以“堵”為(wei) 主的“靜態穩定”，而是現代的以“疏”為(wei) 主的“動態穩定”。“動態穩定”的實質絕不是像文革時期那樣的無序狀態，而是使秩序由靜止的狀態變為(wei) 一種過程狀態，達到中共十五大報告中所指出的“在社會(hui) 政治穩定中推進改革、發展，在改革、發展中實現社會(hui) 政治穩定”。

　　走向善治：以法治之舟承載民主

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係已初步構建起來，法律的地位和權威逐步確立，法治精神在全社會(hui) 加速形成。若沒有法治，公民的民主權利就可能隨時被剝奪、公民的政治參與(yu) 就可能破壞社會(hui) 穩定、民主進程就可能導致秩序的失控。

　　法治的實質意義(yi) 是憲法和法律成為(wei) 公共生活的最高權威。任何個(ge) 人和任何組織都必須在憲法和法律的範圍內(nei) 活動，必須服從(cong) 法律的權威，在法律麵前人人平等。這樣的一種法治，隻有在民主政治條件下才能真正實行。因此，法治的真諦在於(yu) 民主。