什麽(me) 是新常態？這個(ge) 問題討論得很熱烈，有說九個(ge) 特征，有說四個(ge) 特征，但是概括起來說，大概是兩(liang) 個(ge) 特征。第一個(ge) 特征是從(cong) 高速增長轉向中高速增長，就是增長的速度下降。第二個(ge) 特征是從(cong) 規模速度型的粗放增長，轉向質量效益型的集約增長。對於(yu) 這兩(liang) 個(ge) 特征，可能沒有太大的分歧，學術界也沒有很多爭(zheng) 論。但是，現在到底是已經轉入了新常態呢，還是說正在轉？這是有不同認識的。

 

　　新常態的這兩(liang) 個(ge) 特征，轉向的進度是不一樣的。第一個(ge) 特征的轉向已經是事實了。大概在2010年第三季度開始，就從(cong) 10%以上的增長率一個(ge) 一個(ge) 台階地下，從(cong) 去年的7.4%到今年第一季度的7%，這是個(ge) 事實，現在已經在中高速了。今後有可能還會(hui) 往下變成中速增長，穩定在這個(ge) 狀態下。第二個(ge) 特征，即經濟增長方式或是經濟發展方式從(cong) 規模速度型的數量增長，轉向質量效益型的集約增長。這是一個(ge) 進行時，並沒有完成。

 

　　經濟增長方式從(cong) 粗放型轉向集約型，是1995年製定第九個(ge) 五年計劃的時候提出來的，它的核心問題是提高增長的質量。但是經過二十年的努力，這方麵沒有太大的成效，以至於(yu) 造成了現在的困境。為(wei) 什麽(me) 提了二十年，這方麵還沒有取得很大的成效，關(guan) 鍵在哪裏？根據二十年的經驗，關(guan) 鍵的問題，我認為(wei) 就是2003年的中共中央關(guan) 於(yu) 完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製若幹問題的決(jue) 定講的，根本原因在於(yu) 存在體(ti) 製性障礙。

 

　　在總結“十五”時期的經驗和製定“十一五”規劃的時候，我們(men) 曾經得出過這樣的結論：為(wei) 什麽(me) “十五”計劃期間經濟增長方式轉變發生了逆轉？原因在於(yu) 經濟增長方式轉型存在體(ti) 製性障礙。最主要的是，政府掌握了太大的權力和太多的資源，總想運用權力和投入資源來達到提高GDP增長速度的政績目標。我們(men) 現在講的好多問題，結構的優(you) 化、效率的提高、技術的創新等等，其實歸結起來用一個(ge) 詞來表達就是粗放。過去太粗放，要集約。

 

　　我認為(wei) 舊的常態已經走到盡頭，粗放型經濟發展方式引起的問題變得越來越嚴(yan) 重，資源短缺，環境破壞，民眾(zhong) 的收入水平提高太緩慢，貧富分化加劇，一直到宏觀經濟。實現新常態的第二個(ge) 特征轉向，應該把主要的力量放在推進改革上。通過全麵深化改革，消除經濟發展方式轉型的體(ti) 製性障礙，通過技術的創新、結構的改善、經濟發展方式的轉變提高增長質量。

 

　　怎樣才能夠實現新常態的第二個(ge) 特征的轉向？就是切實執行十八大和十八屆三中全會(hui) 的要求，建立一個(ge) 有利於(yu) 推動創新和創業(ye) 的經濟體(ti) 製。比如人們(men) 對國有企業(ye) 改革期待很久，就是因為(wei) 重要的資源、重要的行業(ye) 國企占主導，它們(men) 使用資源效率的情況對整個(ge) 經濟的效率影響很大。十八屆三中全會(hui) 提出的改革措施，我認為(wei) 最重要的就在國有企業(ye) 改革方麵，就是要把政府對國有企業(ye) 的管理轉向以管資本為(wei) 主。這個(ge) 管理方法跟原來的管理方法有很大的區別。當然，還有其它一些改革，比如說創新領域。我們(men) 到現在對技術創新用的辦法，基本上是蘇聯的辦法，花錢花了很多，但是辦法不大對，就是行政主導的辦法。我覺得還是要用市場的辦法，建立一個(ge) 新的適合於(yu) 市場經濟的國家創新體(ti) 係。

 

　　總之，過去幾十年的經驗表明，隻有通過改革消除經濟發展方式轉變的體(ti) 製性障礙，才有可能實現我們(men) 所期望的一種新常態。就是說增速是中高速，甚至是中速這不要緊，隻要增長質量提高了，就不會(hui) 有麻煩。

 

　　（作者為(wei) 國務院發展研究中心研究員）