要讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用

 

　　看到 《決(jue) 定》的全文我感到非常高興(xing) 。過去10年來，一個(ge) 廣泛的爭(zheng) 論是，在資源配置過程中，到底應該由市場還是政府來發揮主導作用。而《決(jue) 定》給出了一個(ge) 明確的答案，這就是讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用。但要讓市場真正發揮資源配置的決(jue) 定性作用，還需要進行一係列改革。《決(jue) 定》中有近300條改革措施，要落到實處並不是一件容易的事。因為(wei) 不僅(jin) 存在意識形態上的障礙，還存在利益上的障礙和一些現實的困難。但是我相信，在兩(liang) 個(ge) 因素的綜合作用下，未來我們(men) 在黨(dang) 中央的領導下，一定會(hui) 使改革得到全麵推進。一方麵，從(cong) 思想和理念上，目前包括經濟學界、社會(hui) 學界、法學界、產(chan) 業(ye) 界，以及對於(yu) 絕大多數黨(dang) 政領導幹部，在繼續推進市場化的經濟體(ti) 製改革和法治化民主化的政治體(ti) 製改革方麵，已經達成了廣泛的社會(hui) 共識。

 

　　另一方麵，從(cong) 實際情況看，當前的經濟社會(hui) 發展形勢也迫使我們(men) 必須進行改革來化解發展中的難題，我們(men) 叫做“形勢比人強”。

 

　　推進改革要考慮步驟和順序

 

　　談到改革的順序，我們(men) 首先應該明確全麵深化改革的總目標，即建立統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係。我國目前的市場體(ti) 係存在幾個(ge) 突出問題：一是條塊分割形成碎片化的市場格局；二是部分市場還沒有對所有主體(ti) 平等開放；三是由於(yu) 部分行業(ye) 的壟斷導致競爭(zheng) 性缺失；四是市場尚未建立在公平透明規則的基礎上；五是商品市場發展比較快，但要素市場，特別是資本市場非常落後。在下一步推進改革的過程中，每個(ge) 部門首先應將現有的法律法規和改革的目標相對照，確定和選擇妨礙形成統一開放、競爭(zheng) 有序市場體(ti) 係建設目標的最大障礙進行改革。中央全麵深化改革領導小組的首要工作，就是要求包括人民代表大會(hui) 在內(nei) 的各個(ge) 機構、組織和部門來做這項工作。例如，《決(jue) 定》要建立土地市場，應該允許用集體(ti) 用地參與(yu) 城市建設，但是目前規定城市土地全部為(wei) 國有的。諸如此類問題需要中央全麵深化改革領導小組進行統一協調。

 

　　在改革過程中要保持經濟平穩運行

 

　　目前的社會(hui) 輿論過多關(guan) 注於(yu) 經濟增長的速度。其實問題的關(guan) 鍵不在於(yu) 速度，而在於(yu) 效率。隻要效率提高對GDP的貢獻在提升，經濟增長慢一點沒有問題。當然，我們(men) 不能忽視改革投入成本與(yu) 效果顯現存在的時間差，因此我們(men) 在推進改革過程要謹慎，要特別注重那些成本小而效果比較明顯的改革。例如負麵清單的改革，目前我們(men) 要盡快縮短負麵清單的長度以便吸引更多社會(hui) 資本進入，但這麽(me) 做可能在一定程度上涉及利益格局的調整。但我相信在現行的國有企業(ye) 管理製度和人事製度的基礎上，這些利益調整還是可以進行的。

 

　　相比增速放緩，目前經濟存在的更大問題是我們(men) 之前積累的一些問題。例如我國宏觀經濟和微觀經濟資產(chan) 負債(zhai) 表中存在的杠杆率過高的問題，主要表現在政府和企業(ye) 的負債(zhai) 過高。利率市場化和增加農(nong) 民收入的改革措施，將會(hui) 極大影響以土地財政為(wei) 主要收入來源的地方政府的收支。《決(jue) 定》中所提到的擴大地方政府收入的幾項改革短時間內(nei) 似乎難以見效。因此，建議地方政府可采取措施，例如通過對國有資產(chan) 進行重組、出售等方式，將債(zhai) 務上漏洞能補的先補起來，降低改革推進過程中的風險。實際上，上海等地方已經進行了此種嚐試。上海市政府出售上海家化39%的股份用以補充養(yang) 老金基金。

 

　　目前還有一個(ge) 顧慮，就是利率市場化實施後是否會(hui) 導致儲(chu) 蓄率降低而抑製需求。我認為(wei) 這種顧慮是不必要的。中國目前與(yu) 19世紀的歐洲類似，即儲(chu) 蓄率與(yu) 投資率雙高，依賴通過投資和擴大淨出口來彌補需求不足。如果說歐洲目前的問題是過度消費導致的過度負債(zhai) ，中國目前則是過度投資導致的過度負債(zhai) 。儲(chu) 蓄率過高引起投資率過高，進而導致投資邊際收益遞減和產(chan) 能過剩等問題。歐洲通過提高經濟整體(ti) 效率解決(jue) 了此類問題，而中國目前最需要的也是提高投資效率。

 

　　重視上海自貿區在全麵推進改革中的作用

 

　　目前世界的貿易與(yu) 投資格局將會(hui) 有一個(ge) 很大的變革，由美國主導的多邊談判會(hui) 產(chan) 生深遠影響。中國大多數經濟學家認為(wei) ，這種格局的變化是中國發展的機會(hui) ，我們(men) 應該充分利用這樣的機會(hui) 。上海自貿區的成立正是順應了這種格局的變化。kaiyun官方地址的一條重要經驗就是以開放促改革。上海自貿區與(yu) 之前的深圳特區、上海浦東(dong) 新區不同的是，上海自貿區的成立不僅(jin) 僅(jin) 是為(wei) 了吸引外國投資，而是為(wei) 全麵推進改革進行的一種製度上的試驗。在總結經驗的基礎上，各種成熟的改革措施可以全國推廣，形成更大的改革推動力，而不是建立更多試驗內(nei) 容類似的實驗區，依靠尋求政策落差來發展地方經濟。

 

　　（此文為(wei) 吳敬璉先生的一次外事講話，由國務院發展研究中心國際局張賀博士錄音整理）