隱性失業(ye) ，這一概念是經濟學家瓊·羅賓遜首先提出來的，其內(nei) 容是針對發達國家20世紀30年代經濟大蕭條時期，大批熟練工人不得不從(cong) 事非熟練工作，生產(chan) 率遠低於(yu) 潛在的生產(chan) 率，因而存在著一個(ge) 隱蔽的勞動潛力的現象。後來發展經濟學家阿馬蒂亞(ya) ·森把勞動和勞動力區別開來，他認為(wei) ，隱蔽性失業(ye) 的產(chan) 生，“是勞動力的邊際生產(chan) 力在一個(ge) 相當大範圍內(nei) 為(wei) 零”。概括來說就是人浮於(yu) 事，冗員嚴(yan) 重。其典型特征是：勞動者在其工作崗位上要麽(me) 待崗，要麽(me) 無充足的工作可做，名義(yi) 上就業(ye) 了，實際上卻處於(yu) 一種失業(ye) 或半失業(ye) 狀態。

我國三類隱性失業(ye) 人口：城鎮職工、農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力和大學畢業(ye) 生

按照此論來分析，目前在我國，隱性失業(ye) 人口分為(wei) 城鎮職工、農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力和大學畢業(ye) 生三類。就城鎮職工而言，主要是源於(yu) 一些國有企業(ye) 人事體(ti) 製僵化、人事管理鬆散，本來隻需要較少勞動力就可以完成的工作卻安排了許多人去做，從(cong) 而犧牲了效率，成為(wei) 了隱性失業(ye) 人口。臃腫龐大的國企在與(yu) 外企和民企的競爭(zheng) 中幾乎不占優(you) 勢，傳(chuan) 統的國企地位和所占有的市場份額也在慢慢消失。正是由於(yu) 這些現象的產(chan) 生，一些國有企業(ye) 為(wei) 了繼續存活下去就隻能想辦法節流。而當前深化國企改革對國企的結構性調整和人事管理的優(you) 化會(hui) 使得原來隱性的過剩勞動力顯性化，成為(wei) 新的失業(ye) 人口。

農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力則指的是沒有充分發揮勞動力價(jia) 值，邊際效用為(wei) 零的那部分勞動力。隨著我國農(nong) 村地區生產(chan) 資料現代化和城市化的加快，農(nong) 村勞動力市場漸漸富餘(yu) ，大量的剩餘(yu) 勞動力需要向城鎮第二三產(chan) 業(ye) 轉移，在城鎮吸收不了的情況下，他們(men) 滯留在農(nong) 村與(yu) 城市之間，又因為(wei) 受到戶籍製度的影響，形成了隱性失業(ye) 人口。近年來農(nong) 民外出務工人員的數量激增、耕地麵積銳減和城鄉(xiang) 收入差距逐漸加大等諸多問題不斷顯現，讓我們(men) 看到農(nong) 村隱性失業(ye) 在我國原有的計劃經濟體(ti) 製下以及建立市場經濟體(ti) 製的過程中均大量存在，農(nong) 民麵臨(lin) 的就業(ye) 壓力和失業(ye) 風險與(yu) 日劇增，很多沒有工作的農(nong) 民實際上成為(wei) 了隱性失業(ye) 人口。

而高等院校畢業(ye) 生的就業(ye) 問題，則是當前中國較為(wei) 突出的問題。近年來，我國的高校畢業(ye) 生人數大幅增加。據有關(guan) 統計結果表明，大學生年均就業(ye) 率高達90%以上，但是仍有相當數量的大學生表示“就業(ye) 難”。畢業(ye) 生隱性失業(ye) 者的存在是畢業(ye) 生普遍感覺就業(ye) 難的重要原因之一。據調查，應屆畢業(ye) 生畢業(ye) 一年內(nei) 的隱性失業(ye) 率接近一成。畢業(ye) 生的隱性失業(ye) 可以從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵分析：一方麵，隨著我國經濟的發展，院校專(zhuan) 業(ye) 結構畸形現象越來越嚴(yan) 重，導致大量人才資源的浪費和短缺；另一方麵，隱性失業(ye) 人口的產(chan) 生來源於(yu) 畢業(ye) 生對工作的不認可。有調查表明，畢業(ye) 生隱性失業(ye) 者當中隻有少數人在繼續找工作，多數的人則處於(yu) 隱性失業(ye) 的狀態。他們(men) 在等待滿意的工作機會(hui) 或者繼續上學的機會(hui) 。這部分畢業(ye) 生多數還是依賴於(yu) 家庭的經濟支持，準備各種考試或者各類輔導課程。如果有好的就業(ye) 或者學習(xi) 機會(hui) ，他們(men) 立刻就會(hui) 去工作或學習(xi) 。

如何解決(jue) 中國隱性失業(ye) 人口問題

事實上，中國隱性失業(ye) 人員的大量存在導致相當部分的勞動力資源沒有能夠得到充分有效的利用，處於(yu) 閑置和半閑置狀態。首先，現階段的隱性失業(ye) 不僅(jin) 會(hui) 影響到勞動力的配置效率，而且忽視了勞動力市場的就業(ye) 效率。降低了勞動力資源配置效率，從(cong) 而造成勞動力資源的浪費。其次，中國隱性失業(ye) 人口的大量存在導致社會(hui) 的貧富差距被進一步拉大。農(nong) 業(ye) 隱性失業(ye) 人員的存在，製約了農(nong) 民收入水平的迅速提高，使城鄉(xiang) 居民收入差距進一步擴大。再次，中國隱性失業(ye) 人口的大量存在造成了許多社會(hui) 問題，在一定程度上給社會(hui) 帶來了不安定的因素。龐大的人口基數和隱性失業(ye) 大軍(jun) 已是困擾我國國民經濟發展和市場化改革進程的主要障礙之一。

特別需要指出的是，由於(yu) 當前我國正處於(yu) 經濟下行階段，經濟發展速度由高速調整為(wei) 中高速，所以中國隱性失業(ye) 人口問題也將繼續存在。如何解決(jue) 這個(ge) 問題，將是對執政能力的一個(ge) 重要考驗。我個(ge) 人認為(wei) ，有如下幾個(ge) 方麵的工作要做：

第一，要加快市場化進程，促進我國勞動力就業(ye) 的市場化。作為(wei) 要素市場的一個(ge) 重要組成部分，我國勞動力市場的資源配置機製還很不完善，行政幹預還比較嚴(yan) 重。其中一個(ge) 重要表現就是，勞動力市場存在雙重製度分割，即城鄉(xiang) 之間的二元分割和城市內(nei) 部的二元分割，嚴(yan) 重束縛了勞動力資源的配置效率。勞動力市場的雙重製度分割對勞動者的流動性產(chan) 生了十分不利的影響，目前隻有打破這種雙重分割，才能為(wei) 勞動者提供更有利的服務。因此，勞動力市場的改革是市場經濟製度改革的一個(ge) 重要方麵。盡快規範就業(ye) 市場，營造遵循市場規律的求職環境就顯得尤為(wei) 重要。

第二，適應經濟發展的新常態，增加社會(hui) 有效勞動力需求。中國經濟發展的新常態在某種程度上促進了就業(ye) 的新常態發展，創業(ye) 成為(wei) 了經濟發展新常態下新的選擇方向。中共十八大第一次將鼓勵創業(ye) 納入就業(ye) 方針，從(cong) 中央和國家層麵確立了創業(ye) 在就業(ye) 中的地位，那麽(me) 政府必然會(hui) 從(cong) 各方麵更加重視創業(ye) ，創業(ye) 者也將迎來曆史性的機遇。而且移動互聯網的發展也將為(wei) 勞動力市場提供新的崗位支撐。在經濟新常態下，通過新的社交媒體(ti) 平台等手段，依靠移動互聯網的資源實現方便高效的就業(ye) 服務。

第三，建立完善的公開登記失業(ye) 製度和失業(ye) 保障製度。就目前來看我國的失業(ye) 登記製度還存在著許多問題和不足，由於(yu) 統計方法落後，長期以來，有關(guan) 部門一直未把農(nong) 村隱性失業(ye) 人數列入到失業(ye) 統計口徑之內(nei) ，因此我國隱性失業(ye) 人口的數量及危害並沒有得到足夠的重視，同時也不利於(yu) 學者對失業(ye) 人口的研究工作。不僅(jin) 如此，關(guan) 於(yu) 我國的失業(ye) 統計存在著許多與(yu) 經濟社會(hui) 發展不相適應的問題，顯示出我國失業(ye) 統計方麵存在局限性。因此，失業(ye) 統計的改革勢在必行。

第四，大力發展職業(ye) 培訓，提高勞動者進入市場競爭(zheng) 的就業(ye) 能力。在適應新的市場競爭(zheng) 環境下，通過學習(xi) 和培訓可以使中國的隱性失業(ye) 人口盡快進入新的工作崗位。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業(ye) 觀的教育，使之首先從(cong) 思想上適應當今社會(hui) 發展的變化。政府應綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會(hui) 化改革步伐，大力推進創業(ye) 者培訓，為(wei) 更多勞動者創業(ye) 和自謀職業(ye) 準備條件。  

（作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院農(nong) 村所社會(hui) 問題研究中心主任，教授）

【參考文獻】

①習(xi) 近平：《謀求持久發展 共築亞(ya) 太夢想》，《人民日報》，2014年11月10日。