這次調整至少說明兩(liang) 方麵的問題，一是隨著社會(hui) 的發展，綜治委係統的工作重心正在發生改變，需要重新定位這個(ge) 中央機構；另一方麵，在中央層麵建立專(zhuan) 門的社會(hui) 管理機構，表明中央非常重視社會(hui) 管理工作，同時也表明，當前中國的社會(hui) 管理還存在不少問題，需要通過製度創新來健全和完善。

　　從(cong) 打擊犯罪到化解“內(nei) 部矛盾”

　　就綜治委係統本身來說，上個(ge) 世紀八九十年代，綜治委處於(yu) 醞釀和初創階段時，其職責主要是以改善社會(hui) 治安狀況為(wei) 目標，以政法部門特別是公安機關(guan) 為(wei) 主導力量，充分運用專(zhuan) 政手段，嚴(yan) 厲打擊違法犯罪活動尤其是嚴(yan) 重的刑事犯罪活動。

　　這之後，綜治委的指導方針雖然有所調整，采用的治理手段也逐漸多樣化，也十分強調打擊和預防相結合、專(zhuan) 門機關(guan) 工作同群眾(zhong) 路線相結合，但綜治委的工作還是以嚴(yan) 打整治為(wei) 主，也就是綜治文件中經常提到的“打擊犯罪是社會(hui) 治安綜合治理的首要環節”。

　　可以說，在綜治委成立之後的很長一段時間內(nei) ，其工作重點都是打擊各種不同形式的違法犯罪活動，通過完善各種治安管理措施，維護社會(hui) 治安秩序。

　　但是，隨著改革的日益推進，以嚴(yan) 打整治為(wei) 核心的綜治工作已經不能適應社會(hui) 形勢發展的需要，在這種情況下，綜治委的工作重心也在悄悄發生改變。

　　這次中央綜治委借改名之機，調整部分職責權限和組織領導，是適應新時期社會(hui) 形勢發展的需要。也就是說，今後綜治委係統的工作重心可能將不僅(jin) 是作為(wei) 準敵我矛盾範疇的打擊犯罪，而更多的是作為(wei) 人民內(nei) 部矛盾範疇的社會(hui) 矛盾和社會(hui) 糾紛。

　　管控性社會(hui) 管理的與(yu) 時俱進

　　就社會(hui) 管理這個(ge) 範疇被提出的社會(hui) 政治背景來說，當前，我國正處在改革發展的關(guan) 鍵階段，社會(hui) 結構、利益格局和思想觀念都在發生深刻變化，各種社會(hui) 利益階層和利益群體(ti) 不斷湧現，以維權為(wei) 特征的利益矛盾和利益衝(chong) 突也在不斷增多。

　　為(wei) 了更好地滿足各群體(ti) 和階層的利益表達訴求，減少利益矛盾和衝(chong) 突，適應新形勢下社會(hui) 發展的需要，健全和改善舊有的社會(hui) 管理格局，探索全新的社會(hui) 管理體(ti) 製就顯得非常迫切和必要。

　　雖然經過長期的探索和實踐，我國初步形成了“黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) ”的社會(hui) 管理格局，但更多的時候強調的是加強黨(dang) 委領導和政府負責，對於(yu) 社會(hui) 協同和公眾(zhong) 參與(yu) 關(guan) 注得不夠。

　　這次中央綜治委更名並被賦予指導社會(hui) 管理的職能，一方麵表明中央非常重視社會(hui) 管理工作，畢竟綜治委作為(wei) 中央直屬機構已經發展很多年，有一整套組織規則和運作體(ti) 製，比起建立新的中央層麵的專(zhuan) 門負責社會(hui) 管理機構更容易開展工作。

　　另一方麵也表明，中央已經意識到我國當前的社會(hui) 管理還存在著不少問題，尤其是在公民社會(hui) 培育方麵更是存在不少限製，這樣就造成在市場經濟條件下政府在社會(hui) 公共領域需要退出的諸多社會(hui) 、經濟職能社會(hui) 自治力量因自身發育不足而不能承擔起來，結果造成很多公共物品和公共服務的供給效率非常低，不能滿足社會(hui) 的多元化需求。

　　胡錦濤再三強調，“社會(hui) 管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為(wei) 重點的社會(hui) 建設。”我想提出這樣的論斷肯定不是偶然的，而是對當前的社會(hui) 管理現狀進行科學分析基礎上得出來的。

　　一般來說，有效的社會(hui) 管控及其帶來的相對穩定的社會(hui) 政治秩序，是每一個(ge) 現代民族國家保持正常運轉不可或缺的前提條件。因此，加強和創新社會(hui) 管理的首要目的就是要保持社會(hui) 穩定。

　　但加強社會(hui) 管理要達到的穩定絕不是要退回到一元社會(hui) 結構下采用政治或行政手段，壓製社會(hui) 力量發育，禁止社會(hui) 組織發展，最後造成社會(hui) 缺乏活力甚至“死水一潭”。雖然那樣的社會(hui) 也相對穩定，但卻是僵化的、停滯的。

　　穩定仰賴於(yu) “社會(hui) ”的充分發育

　　加強社會(hui) 管理要達到的穩定應該是在多元社會(hui) 結構下支持和鼓勵社會(hui) 力量充分發育，社會(hui) 組織有序發展，公民積極參與(yu) ，形成一種多中心治理的社會(hui) 管理格局，從(cong) 而達成一種社會(hui) 內(nei) 部自律機製充分發揮作用，社會(hui) 成本較小，但維係廣泛、持久的穩定狀態。

　　也就是，雖然加強社會(hui) 管理的首要目的是穩定，但在加強管控的同時如何給社會(hui) 自我管理留下一定空間確實是一個(ge) 必須認真思考的問題。在我看來，可以從(cong) 以下兩(liang) 個(ge) 方麵著手。

　　首先是下大力氣培育社會(hui) 組織。

　　在現代社會(hui) ，政府不可能再主導一切，有很多事情必須要分離出來，交給市場或社會(hui) 組織來做。這是中國在社會(hui) 轉型期必須解決(jue) 的問題，也是政府機構改革的方向。

　　在西方發達國家，社會(hui) 組織是與(yu) 政府、市場相對應的獨立的“第三部門”，它在公共治理中發揮著非常大的作用。在中國，1949年之後，政黨(dang) 和政府機構取代或廢棄了所有的傳(chuan) 統組織，把各種社會(hui) 資源和社會(hui) 生活都壟斷和控製起來，在城市的組織形式是單位製，在農(nong) 村的組織形式是人民公社體(ti) 製。在這個(ge) 階段其它各種類型的社會(hui) 組織基本處於(yu) 被控製、被消滅的非法狀態中。

　　改革初期，隨著農(nong) 村家庭聯產(chan) 承包製的實行，農(nong) 村的人民公社體(ti) 製逐漸瓦解。90年代之後，隨著國企改製等一係列改革的實行，單位製也麵臨(lin) 著逐漸解體(ti) 的命運。在這種情況下，一係列社會(hui) 組織悄然出現，從(cong) 小到大逐漸發展起來。

　　不過，作為(wei) 科層組織的政黨(dang) 和政府機構仍占有社會(hui) 的主要資源，決(jue) 定著社會(hui) 資源的分配方式和方向，這就使得中國的社會(hui) 組織發展狀況不容樂(le) 觀，與(yu) 政府和市場聯係較為(wei) 緊密的社會(hui) 組織的發展狀況要稍微好一些，一些草根的非政府組織發展嚴(yan) 重受阻，很多不得不過早地解散。

　　因此，注重培育社會(hui) 組織是加強和創新社會(hui) 管理的重要任務，也是解決(jue) “如何既能加強管控，又能給社會(hui) 自我管理留下一定空間”這個(ge) 重大問題的第一把鑰匙。

　　其次是推行以社區為(wei) 起點的社會(hui) 建設，利用現代科技加強社會(hui) 管理。

　　推行以社區為(wei) 起點的社會(hui) 建設有利於(yu) 增加民眾(zhong) 的集體(ti) 認同感和社區“共同體(ti) ”意識，進一步提升社會(hui) 管理效率和民眾(zhong) 支持率。不過，要完成社會(hui) 建設這一重要任務，還需要加強社會(hui) 管理法律、體(ti) 製、能力建設，這時候運用現代科技就成為(wei) 不可或缺的工具和手段。

　　近年來，以網絡信息技術為(wei) 代表的現代科技手段的興(xing) 起和發展，正在改變中國的社會(hui) 政治生態。

　　從(cong) 政府的角度來看，一方麵，網絡信息技術等現代科技的廣泛運用可以提高政府管理的效能和公共服務的品質，更好地滿足廣大民眾(zhong) 的需求；另一方麵，運用網絡信息技術等現代科技可以增加政府行為(wei) 的公開性和透明性，盡量做到“讓權力在陽光下運行”。

　　從(cong) 民眾(zhong) 的角度來看，網絡信息技術等現代科技為(wei) 民眾(zhong) 的利益表達和政治參與(yu) 提供了一個(ge) 嶄新的平台；充分利用現代科技，有利於(yu) 提高民眾(zhong) 的參與(yu) 意識和參與(yu) 能力，有利於(yu) 公民社會(hui) 的產(chan) 生和發展。

　　推行以社區為(wei) 起點的社會(hui) 建設，利用現代科技加強社會(hui) 管理，當然並不是簡單地為(wei) 了提高管理效率，而是為(wei) 了“改變權力高度集中，政府包攬、統管一切，而社會(hui) 相對弱小，自我管理水平低”這樣一種“強政府，弱社會(hui) ”管理模式。