必須處理好政府與市場的關係

 

　　誰來保證各種所有製經濟依法平等使用市場要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護理所當然要靠政府保證。十八大報告中有一句名言：“經濟體製改革的核心問題是處理好政府與市場的關係”。政府職能轉變是關鍵，政府職能轉變的方向，是創造良好的市場環境，提供優質的公共服務，維護社會公平正義。政府要營造各種所有製經濟公平參與市場競爭的環境，如果各種所有製經濟不能平等使用生產要素，就不能使其公平參與競爭；如果不能同等受到法律保護，也不能公平參與競爭。

 

　　政府要在市場經濟當中發揮良性作用，成為創造市場環境的主體，就需要保證市場成為資源配置的主體，即讓資源通過價值規律的作用自由地在各個市場主體之間流動，而要達到這個目標，其前提是要保證各種所有製經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

 

　　必須深化對各類要素市場管理體製、稅收體製的改革

 

　　從資源配置來看，我國生產要素市場還很不完善，市場機製還不能充分發揮作用。國有企業與民營企業在獲取各類生產要素的難易程度和成本高低上存在顯著區別。這不僅造成了市場主體的不平等，還造成了巨大的資源浪費。土地、能源、資本等要素市場發育滯後，與政府職能改革不到位有很大關聯。土地作為最重要的生產要素之一，大部分掌握在政府手中。在當前的政績考核製度和征地製度下，土地成為政府的主要財政收入來源和招商引資的手段，往往是一屆政府就把幾十年的土地都批出去了，結果就是鼓勵企業擴張規模，使得我國這麽一個土地資源稀缺的大國，還有大量的土地利用效率很低，浪費嚴重。此外，水、煤、電、油等能源的價格形成機製不健全。在我國目前的礦產資源開采體製下，獲取開采權的成本很低，也使得價格和成本嚴重脫離，這種扭曲的價格機製不能反映我國資源稀缺情況，造成了使用中的大量浪費。

 

　　以金融市場為例，政府對金融市場的各種幹預和門檻限製不僅使利率市場化改革滯後，而且使各種民間資本難以公平地參與到金融市場的競爭中去，最終使得急需資金的中小企業難以獲得資金支持，隻能求助於民間高利貸，而一些上市公司和國有企業通過金融市場獲得資金後不是投資房地產就是放貸，以求高額利潤，這樣很不利於實體經濟的發展。

 

　　市場經濟作為法治經濟，政府還應當保障各類所有製市場主體公平受到法律保護。在市場經濟環境下，依據法律可預見的、公正的司法處理結果能夠消除矛盾，恢複正常的市場秩序，但我國司法實踐當中企業之間糾紛處理的幹擾因素過多，尤其是民營非上市公司各種財產權利還受到各種腐敗勢力的壓榨，並難以受到法律的公正保護，其結果是企業創新積極性不足，資本大量外逃。創造良好的市場環境，必須保障各類所有製市場主體的合法權利。

 

　　必須深化壟斷行業改革

 

　　必須下決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業進一步深化改革，實行政企分開、政資分開、政事分開，完善機製，打破壟斷，加快構造有效競爭格局，加快壟斷行業建立現代企業製度的步伐。

 

　　推進壟斷企業股權多元化改革，允許非公有製經濟進入壟斷行業參與競爭。2005年和2010年，國務院先後發布兩個非公經濟“36條”，兩個非公經濟“36條”都規定允許民營資本進入壟斷行業和領域，允許進入公用事業和基礎設施領域，允許進入社會事業領域，允許進入金融服務業，允許進入國防科技工業建設領域；鼓勵非公有製經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。這為打破壟斷、引入競爭創造條件，為推進國有壟斷企業股權多元化提供契機。但是不可否認，在以往的國有企業改製重組中確實存在一些問題，特別是政企不分、監管不力為個別政府主管部門、企業經營者和出資人進行暗箱操作提供了可乘之機，導致國有資產流失，使國有產權製度改革受到質疑。國有壟斷行業是特殊利益最為集中的領域之一，在股權多元化改革中勢必會出現突出的利益博弈問題。對此，最有效的辦法就是方案公開、程序公正、社會參與、媒體監督，“讓權力在陽光下運行”。

 

　　發揮市場的作用與轉變政府職能密切相關，必須弱化政府對微觀經濟活動的幹預。近年來，政府職能轉變取得了顯著進展。但受長期計劃經濟體製和思維慣性的影響，在不少地方和部門，政府的直接幹預依然滲透在微觀經濟活動的諸多方麵，不僅包括壟斷行業的生產經營過程，甚至涉及已經市場化的競爭性行業。這種行政權力的濫用，為腐敗行為提供了製度土壤，加劇了收入分配不公，影響了政府的公信力。為了從根本上解決這一問題，必須加快行政管理體製改革，進一步轉變政府職能。凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責是為市場主體創造公平競爭的環境。

 

　　必須逐步建立社會公平保障體係

 

　　市場經濟優勝劣汰的規律決定了市場在優化資源配置的同時也會產生許多失敗的被淘汰者。而即使是市場競爭的優勝者有時也難免因為天災人禍的影響而遭遇難以為繼的危機，公平的保障體係能夠為市場主體參與市場競爭免除後顧之憂。

 

　　建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體係，要為廣大社會成員提供有效的義務教育、基本醫療和公共衛生、公共就業服務、基本社會保障等基本公共服務，使經濟發展的成果充分體現為人的全麵發展；通過促進人的全麵發展為中國經濟發展方式轉變和經濟社會的可持續發展積累日益強大的人力資本。

 

　　從我國的國情出發，社會公平保障體係的建設主體是政府。在社會公平保障體係中，政府發揮著關鍵性的作用，這與其公共職能的定位高度相關。各級政府如果不能充分體現民意，順利進行職能轉變，則社會公平保障體係很難建立和完善，為公眾服務的積極性很可能為機構的私利所左右。因此，這不僅包括政府自身機構和職能的演變，而且還涉及或包括政府的行政運行機製、政府功能與市場功能的界定、政府行為的規範乃至行政權力來源與約束等更為豐富、廣泛的領域。政府轉型客觀上要求相關領域的經濟、社會、政治、文化以及生態機製的協調配套推進。