“頂層設計”，這個(ge) 工程學術語本意是指“自高端開始的總體(ti) 構想”，近兩(liang) 年來屢屢被官方及學者提及。2010年中共十七屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十二個(ge) 五年規劃的建議》中第一次使用該詞，當時的表述是“重視改革頂層設計和總體(ti) 規劃”。之後中央高層多次強調要加強“改革頂層設計”。

　　如何加強改革頂層設計，中國下一步改革將如何總體(ti) 規劃？就此話題，《中國新聞周刊》專(zhuan) 訪了中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 名譽會(hui) 長高尚全。

　　中國新聞周刊：前段時間，清華大學發布2011年度“社會(hui) 進步研究報告”，其中提到須警惕“石頭摸上了癮，連河也不想過了”，你認為(wei) 呢？

　　高尚全：小平同誌的“摸著石頭過河”論，可謂婦孺皆知。應當說，這也是特定曆史階段的產(chan) 物。這種改革模式遵循由易入難的原則，也避免了社會(hui) 的震蕩，其曆史性的價(jia) 值毋庸置疑。

　　中國新聞周刊：最近兩(liang) 年，改革之聲再次高漲，該如何看待？

　　高尚全：對於(yu) 今天的改革，我們(men) 不難發現一個(ge) 矛盾的現象。一方麵，不少地方和部門都強調改革創新，各種各樣的改革嚐試似乎從(cong) 未停止過；另一方麵，人們(men) 似乎對改革還有諸多不滿意。

　　一些部門打著改革、創新旗號擴張權力，既得利益膨脹，已經不是個(ge) 別現象，改革存在被碎片化的可能。這種改革變形、改革碎片化現象，損害了改革的權威，使某些改革流於(yu) 形式。

　　中國新聞周刊：如何改變目前這種改革膠著狀態呢？

　　高尚全：我認為(wei) 亟須加強改革的“頂層設計”，從(cong) 更高層整體(ti) 謀劃推進改革。“十二五”時期既是改革的曆史轉折期，也是改革的戰略機遇期。以發展方式轉變為(wei) 主線推進改革，需要更大的決(jue) 心和勇氣，也需要製定理性務實的改革路線圖。從(cong) 這幾年的改革實踐看，由於(yu) 對改革的整體(ti) 設計不足，已經使當前改革麵臨(lin) 越來越大的風險。

　　中國新聞周刊：你如何理解“頂層設計”這個(ge) 詞？

　　高尚全：何謂“頂層設計”？就整個(ge) 國家的改革而言，頂層就是最高層，就是全黨(dang) 全國這一層。

　　重視“頂層設計”，就是要求加強對改革的統籌力度，就是要求我們(men) 把已經進行或將要進行的改革、創新，與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟、社會(hui) 主義(yi) 民主政治、中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化建設、社會(hui) 建設等基本方向、基本目標、基本價(jia) 值進行更具操作性的連接，就是要求我們(men) 把改革真正提升到製度、體(ti) 製、機製建設的層麵。簡言之，就是要求全麵設計，統籌規劃。

　　中國新聞周刊：現在各個(ge) 部門都在搞綜合配套改革，為(wei) 何還要加強頂層設計？

　　高尚全：協調利益關(guan) 係需要頂層設計。過去幾年的改革實踐證明，改革受到多方麵利益約束。未來十年是利益博弈期。深化改革必須打破既得利益格局，這個(ge) 問題不解決(jue) ，深化改革很難。在這種情況下，需要加強改革頂層設計。

　　現在的問題是誰來進行頂層設計？目前沒有這樣一個(ge) 機構。現在經濟體(ti) 製改革、社會(hui) 體(ti) 製改革、政治體(ti) 製改革、文化體(ti) 製改革要齊頭推進，僅(jin) 僅(jin) 經濟體(ti) 製改革不行，僅(jin) 僅(jin) 國務院成立這樣的機構也不行。中央層麵必須搞綜合的頂層設計。

　　中國新聞周刊：那麽(me) 你有何建議？

　　高尚全：從(cong) 多年改革實踐來看，我認為(wei) 加強改革頂層設計，需要專(zhuan) 門的設計機構。從(cong) 領導和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領導的中央改革領導協調機構，有利於(yu) 從(cong) 全局上把握改革的進程。

　　首先，要加強改革立法，把改革納入製度化、法治化軌道。重大的改革，應先立法後改革，以法律手段來使改革從(cong) 經驗型改革過渡到理性、規範有序的階段。

　　再次，要建立改革進程的評估機製。一是建立完善的改革評估指標體(ti) 係。改革評估指標應包括經濟體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、政治體(ti) 製和文化體(ti) 製四位一體(ti) 的改革進展。

　　最後，要開門搞改革，讓各項改革涉及的利益相關(guan) 者了解改革、理解改革，讓多數人在不斷分享改革成果的同時，參與(yu) 改革，支持改革。