編者按：2012年1月8日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址（2011）年會(hui) ”在京召開。中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 名譽會(hui) 長高尚全在會(hui) 上作了精彩發言，以下為(wei) 發言稿全文。

　　今年，是新世紀第二個(ge) 十年的開端之年，也是我國“十二五”規劃正式實施的開局之年。過去30餘(yu) 年的改革開放，帶來了我國經濟的快速發展，使我國進入了中上等收入國家的行列。這意味著中國登上了經濟社會(hui) 發展的新高度和新起點。如何判斷未來發展的新趨勢，如何有效應對新階段的各種新矛盾和新挑戰，是各方麵高度關(guan) 注的戰略性重大問題。

　　借此機會(hui) ，我以“未來十年中國的發展趨勢與(yu) 改革選擇”為(wei) 題，簡要地談談個(ge) 人對未來十年中國發展趨勢與(yu) 改革問題的一些思考，與(yu) 大家探討。

　　一、未來10年是中國曆史發展的關(guan) 鍵時期

　　當前，國內(nei) 外都高度關(guan) 注中國能否有效跨越中等收入陷阱。在我看來，這取決(jue) 於(yu) 未來10年中國能否有效地推進發展方式轉型。

　　國內(nei) 外環境變化使中國發展麵臨(lin) 新形勢。國際金融危機以來，世界經濟形勢出現複雜的變化，經濟格局出現重大變動。近來，希臘、意大利、葡萄牙等歐洲國家的債(zhai) 務危機愈演愈烈，美國失業(ye) 率高居不下，全球經濟麵臨(lin) 新一輪考驗。恢複經濟增長、實現世界經濟再平衡成為(wei) 新時期的主要挑戰。在我看來，這次危機根源於(yu) 國際經濟結構失衡，出路在於(yu) 對國際經濟結構做重大調整。曆史表明，調整、再平衡是漫長的過程，並伴隨很多不確定因素。這也使中國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 新的複雜的外部環境。

　　更重要的是，中國國內(nei) 需求結構出現重大變化：即發展型需求的比重逐步增加，公共產(chan) 品短缺取代私人產(chan) 品短缺成為(wei) 突出矛盾。社會(hui) 需求結構的變化，直接引發了社會(hui) 消費結構的變化，形成了改變經濟結構的現實需求。

　　在這個(ge) 特定背景下，中國正麵臨(lin) “中等收入陷阱”的新挑戰。過去30年，我國以經濟總量為(wei) 導向的發展方式在做出曆史性貢獻的同時，也積累了諸多矛盾，包括資源環境問題、貧富差距擴大問題等。應當說，在內(nei) 外發展環境變化的大背景下，未來10年我們(men) 麵臨(lin) 不容忽視的“中等收入陷阱”的新挑戰。

　　就是說，未來十年是加快發展方式轉型以規避“中等收入陷阱”的關(guan) 鍵時期。一方麵，如果抓住機遇，改革有實質性進展，經濟發展方式轉變取得重大突破，那麽(me) 未來10年完全有可能繼續保持8%左右的中高速經濟增長和平穩的社會(hui) 發展，成功跨越“中等收入陷阱”；另一方麵，如果喪(sang) 失機遇，導致發展方式轉變長期停滯不前，就很有可能陷入“中等收入陷阱”。因此，未來十年，關(guan) 鍵在於(yu) 以改革攻堅加快發展方式轉型，以體(ti) 製創新保障經濟社會(hui) 平穩發展。

　　二、未來10年轉變發展方式成敗的關(guan) 鍵在於(yu) 改革的重大突破

　　在我看來，轉變經濟發展方式，麵臨(lin) 的改革任務繁重，挑戰巨大，關(guan) 鍵在於(yu) 抓住製約經濟社會(hui) 發展的牛鼻子，實現重要領域和關(guan) 鍵環節改革的重大突破。

　　加快以完善生產(chan) 要素市場為(wei) 重點的經濟體(ti) 製改革。這就是要加快建立富有活力的市場主導的經濟運行機製，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，尤其是要盡快打破行政壟斷。目前，我國經濟運行中存在的價(jia) 格關(guan) 係扭曲、結構調整不到位、資源消耗成本過高等問題，都與(yu) 行政性壟斷範圍過寬、程度過深導致市場機製作用不充分有直接的關(guan) 係。

　　加快以滿足社會(hui) 公共需求為(wei) 導向的社會(hui) 體(ti) 製改革。未來幾年，社會(hui) 體(ti) 製改革應著眼於(yu) 實現基本公共服務均等化、擴大國內(nei) 消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。同時，要著力理順收入分配關(guan) 係，真正做到“藏富於(yu) 民”。

　　加快以政府職能轉變為(wei) 主線的行政管理體(ti) 製改革。我認為(wei) ，從(cong) 30年轉型與(yu) 改革的曆程看，中國發展方式轉型的主要挑戰不是經濟社會(hui) 本身，而是政府轉型：第一，政府轉型的核心是如何處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，實現政府與(yu) 市場功能的良性互動。第二，必須把維護公平正義(yi) 作為(wei) 政府轉型的基本價(jia) 值取向。第三，政府轉型要處理好政府與(yu) 社會(hui) 、公有產(chan) 權和非公有產(chan) 權的關(guan) 係。第四，要建立有效的權力製衡與(yu) 監督製度，這是政府轉型的關(guan) 鍵。

　　三、新時期深化改革急需加強頂層設計

　　協調利益關(guan) 係需要頂層設計。過去幾年改革的實踐表明，改革越來越受到多方麵利益的製約。未來10年的改革，無疑更進入到利益衝(chong) 突、利益博弈的深水區。各種深層次的矛盾紛紛顯露，盤根錯節地聯係在一起，已經很難分清純粹的經濟問題、政治問題或是社會(hui) 問題。在這種情況下，迫切需要加強改革的頂層設計。

　　推進改革突破需要頂層設計。為(wei) 此建議：第一，重構改革的協調機製。成立中央政府改革領導協調機構；第二，加強改革立法，把改革納入製度化、法治化軌道；第三，建立改革進程的評估機製；第四，努力營造有利於(yu) 改革的社會(hui) 環境和輿論環境。