改革的頂層設計需要加強。現在不明確的是，誰來搞頂層設計？因此，首先建議建立高層的改革協調機構，其次建議恢複國家體(ti) 改委。從(cong) 這幾年的改革實踐看，由於(yu) 改革總體(ti) 設計不足，已經使當前改革麵臨(lin) 越來越大的風險。綜觀今天的改革，我們(men) 不難看到一種矛盾的現象。一方麵，不少地方和部門都強調改革創新，各種各樣的改革嚐試似乎從(cong) 未停止過；另一方麵，人們(men) 似乎對改革還有諸多不滿意。一些部門打著改革創新旗號擴張權力，既得利益膨脹，已經不是個(ge) 別現象，改革存在被碎片化的可能。這種改革變形、改革碎片化的現象，損害了改革的權威，使某些改革流於(yu) 形式，影響了改革的進程。在這個(ge) 特定背景下，加強改革的“頂層設計”至關(guan) 重要。

　　特別需要強調的是，市場化改革的方向和目標來之不易，黨(dang) 的十四大提出，我國經濟體(ti) 製改革的目標是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。胡錦濤同誌在建黨(dang) 九十周年時強調，要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場化改革的方向。

　　市場化既然是改革方向，就要堅定不移地按照市場方式配置資源，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而不是政府主導來配置資源。依靠行政審批製度和管製來加強宏觀調控，容易造成權錢交易，提高企業(ye) 準入門檻，造成某些行業(ye) 的人為(wei) 壟斷，加大改革和發展的成本。這與(yu) 改革方向和目標完全不一致。

　　現在的改革，要有更大的勇氣和決(jue) 心。這個(ge) 問題中央也提出來了，關(guan) 鍵就是看落實。如果還是按照傳(chuan) 統思維，強調集中力量辦大事，那麽(me) 改革就容易走回頭路。集中的體(ti) 製是在一定條件下發揮作用，但它不是一種常態。“集中體(ti) 製”是計劃經濟下的體(ti) 製，在遇到戰爭(zheng) 、危機或其他特殊情況下，可以采用這樣的方式。但即使如此，首先，我國仍處於(yu) 從(cong) 計劃經濟向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟轉型的階段，消除走向市場經濟的體(ti) 製性障礙的任務很重，不能由於(yu) 緊急或危機狀態下采取一些特殊措施而否定市場經濟的改革方向；其次，堅持科學發展觀，科學決(jue) 策和執行存在多種約束條件，不解決(jue) 約束條件問題，很可能大事辦不成，負麵影響不小。政府存在很強的“集中偏好”，而市場經濟客觀上要求分散決(jue) 策；再次，政府要注意如何撬動市場，而不是取代市場，政府一定要在適當的時候，也就是在經濟運行恢複常態時“淡出”。

　　強調“中國模式”不符合中國的改革方向，不能把“中國模式”固定下來。所謂模式是定型的東(dong) 西，如果把政府行政主導加市場調節作為(wei) “中國模式”，就會(hui) 轉移中國的改革方向，影響改革的深化。

　　用行政手段進行宏觀調控會(hui) 產(chan) 生很多負麵作用。現實中的諸多矛盾，恰恰是由於(yu) 市場經濟不成熟、市場機製作用不充分所致，並非所謂的市場機製“缺陷”。公共領域的缺失以及權錢交易的泛濫，恰恰是市場經濟不成熟的表現，是市場邊界不清的結果，不能作為(wei) 指責市場經濟或市場機製的依據。 ■

　　高尚全為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 名譽會(hui) 長