●增長階段轉換必然涉及落後產(chan) 能、低效企業(ye) 的退出和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高效企業(ye) 的興(xing) 起，但究竟什麽(me) 產(chan) 能屬於(yu) 落後產(chan) 能，哪家企業(ye) 是低效企業(ye) ，什麽(me) 技術、產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 更有發展前景，都隻能通過市場競爭(zheng) 來檢驗。政府直接幹預，不論是通過認定什麽(me) 產(chan) 能是落後產(chan) 能而強製淘汰，還是直接認定什麽(me) 產(chan) 業(ye) 是新興(xing) 產(chan) 業(ye) 而大力扶持，都會(hui) 扭曲市場信號，降低市場效率，甚至會(hui) 出現南轅北轍的效果。

　　●產(chan) 業(ye) 轉型升級過程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問題，“社會(hui) 政策兜底”是轉型升級過程順利推進的基本保障。

　　2008年以來，伴隨中國增速回落，國內(nei) 外學術界及政策研究領域對現階段及未來一個(ge) 時期中國經濟的增長潛力產(chan) 生了嚴(yan) 重分歧，樂(le) 觀派認為(wei) ，中國可能在未來20年仍保持5%-6%相對較高的增速，悲觀派認為(wei) ，中國未來10年左右會(hui) 逐步回歸在3%-4%左右的中低增長速度。

　　國務院發展研究中心課題組在前不久召開的“國研智庫論壇2014”年會(hui) 上發布了其研究成果。課題組認為(wei) ，經過30餘(yu) 年高速增長，我國經濟的基本麵和增長潛力正在發生變化，再恢複到以前接近兩(liang) 位數高增長的條件已不再具備；同時，雖然我國經濟基本麵發生變化，但是我國的潛在增速不會(hui) 滑落至低速水平，他們(men) 預測，在今後大約10-15年，我國經濟仍然具有實現6%-8%的中高速增長的潛力。

　　中國經濟增長潛力巨大

　　課題組負責人、國務院發展研究中心副主任張軍(jun) 擴表示，經過改革開放以來30餘(yu) 年的高增長，支撐我國經濟以數量擴張為(wei) 主的、粗放增長模式的條件已經發生變化，我國經濟正在告別數量擴張型高增長階段，進入質量提升型中高增長階段，經濟不再具有過去那樣接近兩(liang) 位數的高增長潛力。

　　張軍(jun) 擴同時認為(wei) ，現階段我們(men) 麵臨(lin) 的增速回落，是高速增長之後後發優(you) 勢相對弱化、相對減小背景下經濟增長發生階段性變化的減速。“盡管經過多年的追趕型高速增長，我國的發展水平大幅提高，與(yu) 前沿國家的差距顯著縮小，但差距仍然明顯存在，比較優(you) 勢並沒有消失，變化的隻是比較優(you) 勢的性質和程度。”

　　張軍(jun) 擴進一步指出，從(cong) 總體(ti) 發展水平來講，目前我國人均GDP隻有美國的八分之一左右。從(cong) 技術水平來講，我國創新水平與(yu) 發達國家相比大約落後30年，但與(yu) 相同增長階段發展中國家或發達國家同等發展水平的曆史階段相比，我們(men) 基本相當，部分領域還有超越。從(cong) 要素成本來看，我國的勞動力成本雖然大大提高，但與(yu) 發達國家相比，差距依然很大，競爭(zheng) 優(you) 勢顯著。“比如，據測算，如果按照現價(jia) 美元計算，2013年，中國製造業(ye) 平均工資僅(jin) 相當於(yu) 美國的14%，而如果按照購買(mai) 力平價(jia) 計算，也僅(jin) 相當於(yu) 美國的20%-30%。”

　　從(cong) 需求方麵來看，雖然與(yu) 改革開放初期相比需求空間有所縮小，但與(yu) 前沿發達國家相比，需求空間仍然要大得多。因此，我國後發優(you) 勢並沒有終結。

　　“我們(men) 認為(wei) ，與(yu) 其他後發國家相比，我國具有一些獨特的優(you) 勢。比如，我國是大國，國內(nei) 市場規模潛力巨大，區域發展不平衡，有利於(yu) 需求的漸次釋放；其次，在我國農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力接近枯竭之時，每年畢業(ye) 600萬(wan) —700萬(wan) 大學生，呈現出高素質勞動力豐(feng) 富的比較優(you) 勢；此外，我國製造業(ye) 優(you) 勢明顯，有利於(yu) 實現科技成果的產(chan) 業(ye) 化轉換；最後，我國市場經濟體(ti) 製有待完善，如果改革能夠取得進展，就可能釋放出較大的改革紅利；等等。基於(yu) 這些獨特優(you) 勢，我們(men) 認為(wei) 在今後大約10年—15年的時期裏，我國具有爭(zheng) 取實現6%—8%的中高速增長的潛力。”張軍(jun) 擴對中國的優(you) 勢一一做了比較。

　　增長階段轉換麵臨(lin) 多重挑戰和風險

　　認識到中國仍然具有中長期中高速增長潛力的同時，還必須充分地認識到，由後發優(you) 勢所決(jue) 定的潛在增速隻是就中長期增長的可能性而言，並不等於(yu) 現實的增速，增長階段轉換麵臨(lin) 多重挑戰與(yu) 風險。

　　張軍(jun) 擴指出，第一個(ge) 挑戰是能否通過改革，釋放由於(yu) 體(ti) 製缺陷而受到抑製的我國在要素供給方麵依然具有的比較優(you) 勢或後發優(you) 勢。“比如，雖然我國勞動力成本遠低於(yu) 美國，但由於(yu) 政府管製過多、競爭(zheng) 不充分，致使我國在資金成本、能源成本、物流成本等方麵，遠高於(yu) 美國。如果計算綜合成本，中國反而高於(yu) 美國。這是導致近年來不少美國企業(ye) 回歸、甚至不少中國企業(ye) 選擇到美國設立分廠的重要原因。”

　　第二個(ge) 挑戰是能否適應形勢變化的需要，創新投融資體(ti) 製，釋放巨大的國內(nei) 需求潛力。現階段我國依然具有巨大的投資需求空間。如何通過財政、金融製度的創新，建立適應新形勢的可持續的投融資體(ti) 製，從(cong) 而充分釋放國內(nei) 投資需求空間，是我們(men) 麵臨(lin) 的重大改革挑戰。

　　第三個(ge) 挑戰是能否真正構建起有利於(yu) 創新的體(ti) 製和社會(hui) 環境。增長階段轉變從(cong) 根本上來講要靠創新，而適宜的創新環境要靠政府來營造。從(cong) 客觀條件來講，我國人才資源豐(feng) 富，科研教育基礎紮實，具有巨大的通過創新驅動發展的潛力。但長期以來，由於(yu) 教育體(ti) 製、人才體(ti) 製、科研立項、經費管理等方麵存在弊端，嚴(yan) 重製約創新驅動發展潛力的發揮。這些問題不解決(jue) ，新的動力難以形成，增長階段轉換也難以平穩實現。

　　國際經驗說明，追趕進程中由高速增長向中速增長階段的轉換期，不僅(jin) 充滿各種挑戰，也充滿各種風險。

　　一是金融風險將會(hui) 凸顯。高速增長階段，由於(yu) 潛在需求旺盛、資產(chan) 價(jia) 格持續上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風險容易被掩蓋和吸收。而在進入增長階段轉換期，伴隨著增速下行和結構調整，原有的風險化解機製難以繼續生效，而市場主體(ti) 的行為(wei) 則很難及時做出調整，這時原來被掩蓋的矛盾和風險就會(hui) 顯露出來。

　　二是各種社會(hui) 矛盾和社會(hui) 風險凸顯。當人們(men) 溫飽問題基本解決(jue) 之後，就會(hui) 對公平、正義(yi) 提出更高的要求，相應的政治訴求也會(hui) 不斷提升，而且過去長期存在但並不突出的收入差距問題、腐敗問題、環境問題、食品安全問題、社會(hui) 信用缺失問題等，都有可能成為(wei) 引發社會(hui) 動亂(luan) 的誘因，而一旦社會(hui) 穩定局麵不能得到有效維持，追趕進程就會(hui) 中斷。

　　三是落入增長陷阱的風險。成功實現增長階段轉換期的關(guan) 鍵，是實現發展方式的根本轉變，培育起新的競爭(zheng) 優(you) 勢和增長動力，從(cong) 而保障經濟能夠在新的平台上實現較長時期的中高速增長。加大轉方式力度需要深化改革，強化市場約束，促進優(you) 勝劣汰，長期來講無疑有利於(yu) 保持增長活力，控製風險，但短期內(nei) 會(hui) 加大矛盾和風險，況且短期內(nei) 還要麵臨(lin) 化解曆史積累的矛盾和風險的任務；而如果短期內(nei) 把控風險和保持穩定放在首位，則勢必會(hui) 在推改革、促轉型方麵邁不開步子，時間一長，矛盾和風險會(hui) 更大，甚至積重難返，最終陷入增長下滑和風險加劇的惡性循環，落入增長陷阱。

　　最後，潛在增速是就一定時期的平均增長潛力而言的，不能將其理解為(wei) 在這個(ge) 時期的每一年都能夠實現或都應當爭(zheng) 取這樣的增速。現實當中的增長會(hui) 受到各種內(nei) 外因素的影響而出現波動變化，這都是十分正常的。因此，經濟發展目標的設定和經濟調控政策的實施，應立足於(yu) 實現中長期健康發展，在促進階段轉換和結構轉型的基礎上，爭(zheng) 取一個(ge) 較長時期的高質量的中高速增長，而不是過於(yu) 注重每年都能實現中高速增長。

　　要實現增長階段轉換唯有深化改革

　　張軍(jun) 擴強調，應對各種風險挑戰、保障增長階段平穩轉換的關(guan) 鍵，是要在保持經濟形勢基本穩定、風險總體(ti) 可控的前提下，不失時機地推進各項改革，盡快構築起有利於(yu) 增長階段轉換和新增長模式形成的體(ti) 製基礎，核心是按照十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定，正確處理好政府和市場的關(guan) 係，通過正確發揮政府的作用，為(wei) 市場發揮決(jue) 定性作用創造條件。

　　正確發揮政府的作用，首先要求政府減少對經濟活動的直接幹預。

　　一是要減少政府對產(chan) 業(ye) 結構升級方向的直接幹預。增長階段轉換必然涉及落後產(chan) 能、低效企業(ye) 的退出和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高效企業(ye) 的興(xing) 起，但究竟什麽(me) 產(chan) 能屬於(yu) 落後產(chan) 能，哪家企業(ye) 是低效企業(ye) ，什麽(me) 技術、產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 更有發展前景，都隻能通過市場競爭(zheng) 來檢驗。政府直接幹預，不論是通過認定什麽(me) 產(chan) 能是落後產(chan) 能而強製淘汰，還是直接認定什麽(me) 產(chan) 業(ye) 是新興(xing) 產(chan) 業(ye) 而大力扶持，都會(hui) 扭曲市場信號，降低市場效率，甚至會(hui) 出現南轅北轍的效果。

　　二是要減少對產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級方式方法的直接幹預。落後產(chan) 能、低效企業(ye) 以什麽(me) 方式退出，是破產(chan) 清算還是被兼並重組，以什麽(me) 方式實現兼並重組，由誰兼並誰，重組誰，等等；也是十分複雜的市場選擇過程。由政府部門主導的結構調整，不論是采取直接的行政關(guan) 閉，還是拉郎配式的兼並重組，都容易摻雜進諸多非經濟因素，不僅(jin) 很難取得較好的重組效果，還會(hui) 產(chan) 生腐敗、社會(hui) 穩定等遺留問題。

　　三要減少對市場優(you) 勝劣汰機製的幹預。這方麵突出的問題是地方保護主義(yi) 。“比如，一些地方政府常常對本地企業(ye) 在環境、質量、安全、稅收等方麵的違法違規行為(wei) 網開一麵，而對其他非本地企業(ye) 則執法較嚴(yan) ，從(cong) 而形成事實上的不公平競爭(zheng) 。再比如，一些地方政府通過大量的優(you) 惠政策或補貼吸引投資，或對麵臨(lin) 困境的本地企業(ye) 實施救助，造成不公平競爭(zheng) 。”

　　張軍(jun) 擴表示，在減少政府直接幹預的同時，要把政府工作的重心轉移到為(wei) 市場機製發揮作用創造有利環境上來。主要包括四個(ge) 方麵：

　　第一，通過改革激發市場活力和內(nei) 生動力。一是要深化壟斷行業(ye) 和國有經濟部門的改革，打破一些領域實際存在的行政壟斷和國有壟斷，在更多領域放開競爭(zheng) ，為(wei) 民間資本開辟更加廣闊的投資空間。二是要進一步推進簡政放權，減少不必要的行政審批，為(wei) 投資創業(ye) 提供更大的便利性。三是要認真清理針對企業(ye) 的收費、檢查等活動及事項，提高透明度和規範性，減少政府自由裁量權，為(wei) 企業(ye) 發展創造更加有利和寬鬆的環境。

　　第二，營造良好的創新環境。一是要進一步研究改進政府資金支持科技研發的途徑和方式，切實提高資金使用效益。二是要進一步加大知識產(chan) 權保護力度，形成切實尊重知識、尊重人才的社會(hui) 氛圍和法製環境。三是要從(cong) 國家技術標準製定、產(chan) 業(ye) 扶持政策等方麵，為(wei) 各類企業(ye) 、各種技術路線的產(chan) 業(ye) 化等創造公平的競爭(zheng) 環境。

　　第三，更加嚴(yan) 格執行環境、質量、安全等方麵的社會(hui) 性規製。通過環境、質量、安全等技術標準實施社會(hui) 性規製，保護公眾(zhong) 利益。針對目前存在的問題，既需要相關(guan) 部門根據形勢發展需要，及時修訂和完善相關(guan) 技術標準和處罰規定，同時，也需要通過進一步完善對地方政府和幹部的考核激勵機製，切實加大執法力度，形成轉型升級的倒逼機製。

　　第四，切實完善社會(hui) 保障製度，防範和化解財政金融風險。產(chan) 業(ye) 轉型升級過程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問題，“社會(hui) 政策兜底”是轉型升級過程順利推進的基本保障。一是要進一步完善社會(hui) 保障體(ti) 係，為(wei) 產(chan) 業(ye) 結構調整過程中因企業(ye) 退出而下崗、失業(ye) 的人員提供生活保障。二是要進一步完善職工培訓體(ti) 係，為(wei) 下崗職工的轉崗就業(ye) 提供幫助。三是要進一步解決(jue) 國有企業(ye) 改革不徹底的問題，特別是進一步加大處理國有企業(ye) 辦社會(hui) 的包袱問題，為(wei) 企業(ye) 輕裝上陣、參與(yu) 市場競爭(zheng) 和兼並重組創造條件。同時，要針對資產(chan) 泡沫、產(chan) 能過剩等問題，通過製定預案和建立機製，切實防範局部問題演變為(wei) 係統性風險。