日前，中央審議通過了有關(guan) 農(nong) 民股份合作和農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革試點方案，標誌著我國布局農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 產(chan) 權試點工作即將全麵展開。試點的目標在於(yu) 探索賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利，明晰產(chan) 權歸屬，完善各項權能，激活農(nong) 村各類生產(chan) 要素潛能，建立符合市場經濟要求的農(nong) 村集體(ti) 經濟運營新機製。這是農(nong) 村改革一項重要頂層設計，是農(nong) 村集體(ti) 經濟改革重大製度創新。

　　農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 產(chan) 權歸屬不清晰、權責不明確等問題日益突出

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出了保障農(nong) 民集體(ti) 經濟組織成員權利，積極發展農(nong) 民股份合作，賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保、繼承權的改革任務，這是一項牽一發而動全身的改革，需要試點先行。

　　目前，我國農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 總量不斷增加，已成為(wei) 農(nong) 村發展和農(nong) 民共同富裕的重要物質基礎。在工業(ye) 化、城鎮化加快推進中，農(nong) 村經濟結構、社會(hui) 結構正在發生深刻變化，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 產(chan) 權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴(yan) 格等問題日益突出，侵蝕了農(nong) 村集體(ti) 所有製的基礎，影響了農(nong) 村社會(hui) 的穩定，改革農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度勢在必行。農(nong) 村情況千差萬(wan) 別，集體(ti) 經濟發展很不平衡，要搞好製度設計，有針對性地布局試點。

　　改革試點將兼顧東(dong) 中西不同區域，選擇若幹有條件的縣(市)為(wei) 單位開展，試點工作在2017年底完成。試點過程中，要防止侵吞農(nong) 民利益，試點各項工作應嚴(yan) 格限製在集體(ti) 經濟組織內(nei) 部。

　　積極開展賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有權、收益權試點

　　試點方案提出，積極探索集體(ti) 所有製的有效實現形式，不斷壯大集體(ti) 經濟實力，不斷增加農(nong) 民的財產(chan) 性收入；在堅持家庭承包責任製的基礎上，在保護農(nong) 民合法權益、尊重農(nong) 民意願的前提下，發展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會(hui) 主義(yi) 的農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度。

　　保障農(nong) 民集體(ti) 經濟組織成員權利。重點是探索界定農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份的具體(ti) 辦法；建立健全集體(ti) 經濟組織成員登記備案機製；依法保障集體(ti) 經濟組織成員享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，落實好農(nong) 民對集體(ti) 經濟活動的民主管理權利。

　　積極發展農(nong) 民股份合作。要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢”的現代產(chan) 權製度要求，從(cong) 實際出發，進行農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權股份合作製改革。對於(yu) 土地等資源性資產(chan) ，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係，在充分尊重承包農(nong) 戶意願的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式。對於(yu) 經營性資產(chan) ，重點是明晰集體(ti) 產(chan) 權歸屬，將資產(chan) 折股量化到集體(ti) 經濟組織成員，探索發展農(nong) 民股份合作。對於(yu) 非經營性資產(chan) ，重點是探索集體(ti) 統一運營管理的有效機製，更好地為(wei) 集體(ti) 經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。鼓勵在試點中從(cong) 實際出發，探索發展股份合作的不同形式和途徑。

　　賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保、繼承權。根據不同權能分類實施，積極開展賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有權、收益權試點，建立健全農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股權台賬管理製度和收益分配製度。有條件地開展賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份有償(chang) 退出權、繼承權試點，尊重集體(ti) 成員意願，明確條件、程序。慎重開展賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份抵押權、擔保權試點，試點要在製定相關(guan) 管理辦法的基礎上開展。

　　對維護農(nong) 民合法利益、完善農(nong) 村基本經營製度有深遠影響

　　發展農(nong) 民股份合作、賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革，對於(yu) 維護農(nong) 民的合法利益，鞏固完善農(nong) 村基本經營製度，具有深遠的影響。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農(nong) 民集體(ti) 經濟組織成員權利，探索集體(ti) 所有製有效實現形式，發展壯大集體(ti) 經濟。

　　在改革試點中，要堅持正確的改革方向，既要發揮集體(ti) 的優(you) 越性，又要調動農(nong) 民的積極性，激活農(nong) 村各類生產(chan) 要素潛能，探索發展壯大股份合作經濟的途徑；要堅持推進體(ti) 製機製創新，守住防止集體(ti) 資產(chan) 被侵蝕和農(nong) 民利益受損害的底線；要堅持尊重農(nong) 民群眾(zhong) 意願，確保農(nong) 民群眾(zhong) 成為(wei) 改革的參與(yu) 者和受益者；要堅持重點突出和風險可控，確保試點工作順利實施。