化解過剩產(chan) 能在一些地區成了“剃頭挑子一頭熱”。《經濟參考報》記者近日赴東(dong) 、中、西部十餘(yu) 省份采訪發現，在中央政府主導的新一輪產(chan) 能過剩化解政策出台後，各地因產(chan) 能分布情況千差萬(wan) 別，政策落實進展不一，相當一部分省份沒有出台落實化解過剩產(chan) 能政策的細則，有基層官員在與(yu) 記者交談中毫不掩飾“以文件落實文件、以會(hui) 議落實會(hui) 議”的消極應對思想。

　　地方政府難舍產(chan) 能過剩企業(ye)

　　一些地方政府對化解產(chan) 能過剩並不感“興(xing) 趣”，專(zhuan) 家認為(wei) ，其中一個(ge) 重要因素是地方政府有“難以割舍”的心理。

　　江蘇是我國工業(ye) 經濟大省，去年12月，江蘇省下發了《省政府關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能過剩矛盾的實施意見》，明確了化解產(chan) 能過剩工作的路線圖、時間表，重點工作任務分工及進度安排，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個(ge) 行業(ye) 製定了壓縮目標任務。

　　就在江蘇省出台政策前兩(liang) 個(ge) 月，2013年10月，國務院下發了“關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見”，提出“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的化解過剩產(chan) 能政策。

　　然而，《經濟參考報》記者采訪發現，並不是所有的省份對化解過剩產(chan) 能都像江蘇省這樣積極。“四個(ge) 一批”政策出台半年後，相當一部分省份沒有出台落實化解過剩產(chan) 能政策的細則，有的省份實施細則“在草擬中”、有的“在領導審定中”。

　　國務院發展研究中心研究員趙昌文指出，由於(yu) 重化工業(ye) 產(chan) 值大、對就業(ye) 和稅收帶動作用強，近年來一些地方政府不惜出台大量優(you) 惠政策招商引資發展重化工業(ye) ，結果形成產(chan) 能嚴(yan) 重過剩。

　　記者在江蘇采訪時也聽到一些基層官員說，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(ye) ，在市縣範圍內(nei) 往往都是重點骨幹企業(ye) 、利稅大戶。不少企業(ye) 是地方政府以土地、財政等優(you) 惠政策招引來的大項目，這些企業(ye) 和項目確實對地方經濟發展、稅收貢獻和促進就業(ye) 發揮了很大的作用，同時帶動了一些相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的發展。對一些困難企業(ye) ，地方政府寧願讓其維持著，不願讓其死掉，一旦政府主動實施關(guan) 閉，企業(ye) 銀行債(zhai) 務、資產(chan) 處置、職工安置的壓力全都會(hui) 轉移到政府身上。

　　此外，各地對於(yu) 化解過剩過剩產(chan) 能存在“認識分歧”。采訪中，一些經濟結構“偏輕”的省份就認為(wei) 本省產(chan) 能過剩矛盾並不突出，化解的壓力也不大，有的行業(ye) 主體(ti) 基本是民營企業(ye) ，隨著市場行情的逆轉，這些民營企業(ye) 早就轉型了，根本“用不著政府操心”。

　　“壓指標”反致產(chan) 能越減越多

　　有業(ye) 內(nei) 人士指出，一些行業(ye) 陷入“產(chan) 能越化解越多、越幹預越過剩”的怪圈，主要緣於(yu) “政府過度幹預行業(ye) 、幹預企業(ye) 、幹預項目”，有違市場經濟規律。

　　實際上，化解過剩產(chan) 能並不是“新鮮事物”。中國冶金企業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長趙喜子說，早在1999年，就有人喊我國鋼鐵嚴(yan) 重過剩，開展全國性控產(chan) ，當時的產(chan) 量隻有1.3億(yi) 噸。此後這麽(me) 多年，所有鋼鐵項目必須要經國家批準，進行絕對控製，結果“中央不批地方批”，從(cong) 2002年以後，民營鋼鐵企業(ye) 迅速、爆發式增長，一直到現在民營鋼鐵占到粗鋼產(chan) 量的52%，最賺錢的時候，出現“百萬(wan) 噸鋼現象”，即每上100萬(wan) 噸鋼規模，3至5年就可收回投資。

　　“實際上，政府喊了10年鋼鐵過剩，卻沒有過剩，而到了2010年之後，我國鋼鐵開始出現真正的過剩，僅(jin) 2009至2010年，我國鋼鐵增加1.5億(yi) 噸產(chan) 能。”趙喜子說。

　　《經濟參考報》記者在采訪中發現，有不少地方下發“砍”產(chan) 能的指標任務，引發企業(ye) 和基層官員的抵觸情緒。一位基層經信委工作人員抱怨說，淘汰落後產(chan) 能，應該按照能耗、環保等指標來淘汰，而執行中往往是根據規模來淘汰。比如，淘汰水泥落後產(chan) 能，前幾年淘汰窯徑2.5米的，迫使企業(ye) 都改成了3米，結果產(chan) 能還擴大了。再比如，國家文件中提出盡快取消32.5標號的複合水泥，要上42.5標號的生產(chan) 線，不同標號的水泥產(chan) 品，按理說應該由市場來決(jue) 定，而不是行政性文件。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲指出，化解產(chan) 能過剩的“壓指標”辦法既難見實效，又扭曲市場。“今後要謹防地方政府上馬項目是政績、淘汰項目也是政績的觀念。否則，就會(hui) 陷入‘過剩——幹預——再過剩——再幹預’，越幹預越過剩、力度越大反彈越快的怪圈”。

　　不少基層官員反映，在化解過剩產(chan) 能、淘汰落後產(chan) 能中，存在不按“市場規律辦事”的行為(wei) 。比如過剩產(chan) 能、落後產(chan) 能界定標準模糊。在一個(ge) 比較大的區域範圍，可以按80%左右的合理產(chan) 能利用率來衡量，但具體(ti) 到企業(ye) 、具體(ti) 到產(chan) 品就難以衡量。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，過剩是市場經濟的一種常態，唯此才能優(you) 勝劣汰，才能使市場機製發揮基礎性作用，這本來是一種正常現象，不是新問題，不是洪水猛獸(shou) 。浙江省經信委一位工作人員說，這些年來，電子行業(ye) 產(chan) 能過剩最為(wei) 嚴(yan) 重，但通過激烈的市場競爭(zheng) ，誕生了像小米手機這樣的品牌。“應該引導企業(ye) 形成新的競爭(zheng) 優(you) 勢，而不是平衡產(chan) 能，國外倒牛奶的事是企業(ye) 幹的，我們(men) 不能政府倒牛奶”。

　　優(you) 惠政策刺激企業(ye) 盲目擴張

　　趙昌文認為(wei) ，不少企業(ye) 投資的主要目的並不是真正在於(yu) 項目的投產(chan) ，而是為(wei) 了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來的升值空間，為(wei) 了獲取政府的各種補貼和返還。

　　《經濟參考報》記者在采訪中發現，絕大多數專(zhuan) 家和政府部門認為(wei) ，我國產(chan) 能過剩的形成原因複雜，部分行業(ye) 產(chan) 能過剩單靠市場難以自行調節，政府出台行政措施進行化解確有必要。

　　中國社科院工業(ye) 經濟研究所所長金碚分析指出，當前我國產(chan) 能過剩問題突出的行業(ye) 都曾經是政府鼓勵的行業(ye) ，比如光伏等，如果政策不鼓勵，在經濟下行中可能會(hui) 出現一定程度過剩，但不會(hui) 過剩到十分嚴(yan) 重的程度。除了政府鼓勵政策外，另一個(ge) 原因就是地方間的激烈競爭(zheng) ，各地在招商引資中相互爭(zheng) 搶，低地價(jia) 、低環境標準，造成企業(ye) 過度進入，過度投資。“有些企業(ye) 為(wei) 了優(you) 惠而投資，上項目的主要目的是圈地，而不是從(cong) 項目的市場前景本身去考慮”。

　　記者在不少大企業(ye) 采訪時了解到，這些企業(ye) 在各地招商引資中都成為(wei) “座上賓”，一些地方政府想方設法去“公關(guan) ”，邀請企業(ye) 來投資，為(wei) 了表達重視，個(ge) 別地方甚至動用公安等公權力為(wei) 企業(ye) 服務。還有個(ge) 別企業(ye) 為(wei) 了能夠享受到免稅等優(you) 惠政策，不斷上新項目，盲目擴張產(chan) 能，一旦遇到經濟下行，就容易陷入困境。

　　趙昌文說，不少企業(ye) 投資的主要目的並不是真正在於(yu) 項目的投產(chan) ，而是為(wei) 了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來的升值空間，為(wei) 了獲取政府的各種補貼和返還，真有點“功夫在詩外”的意味。

　　工信部產(chan) 業(ye) 政策司負責人接受記者采訪時也表示，造成產(chan) 能過剩的原因除市場因素外，還有體(ti) 製機製、管理方式、發展方式等深層次原因。這位負責人舉(ju) 例說，比如一些地方政府強調各自的資源和市場優(you) 勢，以追求經濟和財稅收入高速增長為(wei) 目標，通過低地價(jia) 甚至零地價(jia) 供地、資源配置、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(ye) 的正常投資決(jue) 策，甚至導致有些企業(ye) 以項目名目進行“圈地”的投機行為(wei) 。

　　專(zhuan) 家：引導市場“優(you) 勝劣汰”

　　化解產(chan) 能過剩是促進經濟結構升級的重要抓手，也是對創新政府宏觀調控的挑戰。從(cong) 記者走訪情況分析，通過政府幹預化解當前部分行業(ye) 過剩產(chan) 能，需處理好幾個(ge) 方麵的關(guan) 係。

　　專(zhuan) 家建議，一方麵要處理好運用行政手段與(yu) 發揮市場作用的關(guan) 係。陳文玲建議，防止把化解產(chan) 能過剩作為(wei) 考核指標或者任務分解到各級政府，應該發揮市場機製在配置資源中的決(jue) 定性作用。

　　另一方麵，處理好金融風險與(yu) 支持優(you) 質企業(ye) 的關(guan) 係。化解產(chan) 能過剩中，一些企業(ye) 可能麵臨(lin) 資金鏈斷裂的風險，使得企業(ye) 的銀行貸款變成壞賬。因此，應對分步化解多少產(chan) 能，化解哪一類產(chan) 能，做出財政和金融風險預估，特別是要有針對性地防範金融風險。然而企業(ye) 普遍反映強烈的問題是，盡管是產(chan) 能過剩的行業(ye) ，但行業(ye) 內(nei) 企業(ye) 有好有壞，在控製金融風險的同時，銀行要對競爭(zheng) 力強的龍頭企業(ye) 、優(you) 質企業(ye) ，要繼續加大金融支持力度，不能“因噎廢食”。

　　此外，應處理好消化產(chan) 能與(yu) 支持實體(ti) 經濟發展的關(guan) 係。一些接受采訪的專(zhuan) 家和業(ye) 內(nei) 人士指出，近年來，我國實體(ti) 經濟利潤微薄，不少資本“脫實入虛”，對實體(ti) 經濟造成很大傷(shang) 害。化解過剩產(chan) 能不能簡單地“削減”產(chan) 能、削弱實體(ti) 經濟，而是要通過引導市場“優(you) 勝劣汰”，最終促進實體(ti) 經濟更好發展，確保行業(ye) 利潤，促進企業(ye) 研發創造、提高附加值、做強品牌，提高競爭(zheng) 力。